援疆試點(diǎn)的實(shí)踐成效和對未來試點(diǎn)工作的思考以新疆伊犁地區(qū)霍城縣為例

王開幕

(中共伊犁州委黨校 新疆伊寧835000)

霍城縣是中共中央組織部于2002年在新疆確定的援疆試點(diǎn)縣之一,由江蘇省負(fù)責(zé)援建。十余年來,江蘇省通過干部援疆、人才援疆、資金援疆、項目援疆等方式,推動霍城縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展,援疆工作取得顯著成效。

一、援疆為霍城縣帶來的巨大變化

新疆霍城縣地處祖國西部邊境,38萬人口由29個民族組成,縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主。改革開放以來到2001年,雖然經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)有了長足發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)總量不足,人均GDP只有3 660元;傳統(tǒng)觀念濃厚,社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。成為援疆試點(diǎn)縣后,江蘇省已派出6批援疆干部、4批援疆專業(yè)技術(shù)人員約100人次進(jìn)駐霍城縣開展工作,為當(dāng)?shù)卦鎏砹税l(fā)展活力和動力,各項事業(yè)步入發(fā)展的快車道。

1.經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展新時期。2002年以前,霍城縣還是一個相對落后的邊境地區(qū),農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的53%,工業(yè)起步早發(fā)展慢,財政長期處于十分貧弱的境地。援疆以來,援疆干部會同當(dāng)?shù)馗刹糠e極探尋破解發(fā)展難題。

首先,把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置,創(chuàng)辦江蘇工業(yè)園區(qū),千方百計地引進(jìn)項目、引進(jìn)資金。目前,入駐企業(yè)已達(dá)30多家,實(shí)現(xiàn)落地資金12億元,初步形成了霍城縣的現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模。

其次,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè),全力打造千元效益田,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),實(shí)施全民水利建設(shè)工程,不斷優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前,全縣千元效益田超過耕地總面積的60%,形成一批萬元、5 000元效益田,農(nóng)牧民收入快速增加,霍城縣農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、基礎(chǔ)脆弱的現(xiàn)狀得到了明顯改善。

第三,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推動旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸以及三產(chǎn)等各業(yè)較快發(fā)展。截止2011年,GDP總量從2001年的12.9億元增加到62億元,其中,工業(yè)總產(chǎn)值從 2001年的3.8億元,增加到22億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2001年的7億元增加到17億元。農(nóng)牧民人均純收入從2001年的2 462元增加到8 171元。財政一般預(yù)算收入從 2001年的5 384萬元增加到2.37億元,財政狀況逐步好轉(zhuǎn)。預(yù)計2012年GDP總量達(dá)到75億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近1.5萬元,農(nóng)牧民人均純收入9 500元,實(shí)現(xiàn)財政一般預(yù)算收入2.94億元。

2.民生工作年年有新進(jìn)展。霍城縣屬于少邊窮地區(qū),21世紀(jì)初,約有實(shí)際貧困人口5萬人,占縣本級總?cè)丝诘?8%,援疆干部進(jìn)駐霍城,把解決民生問題放在突出位置。一方面教育農(nóng)民要集約經(jīng)營,精耕細(xì)作,科學(xué)種田養(yǎng)畜,做到增收增效;一方面鼓勵城鄉(xiāng)勞動力外出打工,到企業(yè)做事,增加工資性收入。同時,把社會事業(yè)與民生工作兼顧起來抓。先后完成了28個公益項目,總投資7.17億元;江蘇中學(xué)、醫(yī)院、幼兒園、縣傳媒中心、人民大會堂、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、婦幼保健中心、人才培訓(xùn)基地、體育館等建成后均已投入使用;安居富民工程、農(nóng)村飲水工程、排水供熱工程、城市綠化工程、城鄉(xiāng)道路建設(shè)工程、城市街道改造工程等項目,建成一批再上一批,逐步向全縣鋪開。公益事業(yè)的全面發(fā)展,加快了霍城現(xiàn)代文明進(jìn)程。

3.民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的局面更加鞏固。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定,歷來是歷屆黨政組織工作中的重中之重,是黨在邊疆地區(qū)長期執(zhí)政的重要政治任務(wù)。每批援疆干部進(jìn)駐霍城,都以發(fā)展是第一要務(wù)、維穩(wěn)是第一責(zé)任為己任,深入開展好民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定工作。霍城縣困難人口的主體是少數(shù)民族群眾,公益項目的全力實(shí)施,使少數(shù)民族群眾特別是困難群體成為主要受益者。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,居民收入增多了,為各民族的團(tuán)結(jié)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。在教育事業(yè)、文化建設(shè)、干部培訓(xùn)工作中,注意關(guān)注少數(shù)民族各項事業(yè)發(fā)展情況。創(chuàng)建雙語學(xué)校,大批量派出少數(shù)民族干部、技術(shù)人員、宗教人士到江蘇考察學(xué)習(xí),讓共同的教育、共同的文化成為各民族大團(tuán)結(jié)的心理支撐。全縣有300多人被縣以上各級政府授予民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個人,霍城縣被授予自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位光榮稱號。

二、援疆精神成為霍城干部群眾的寶貴財富

援疆干部與專業(yè)技術(shù)人員在霍城縣這片土地上與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹦燎诟拧Ｔ畬?shí)踐內(nèi)涵的豐富性、思想性,已經(jīng)形成為一種具有邊疆特色的先進(jìn)文化。

1.敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛Ｔ刹堪鸦舫钱?dāng)做自己的第二故鄉(xiāng),他們牢記組織的重托,以發(fā)展霍城、造福霍城為己任,強(qiáng)化責(zé)任感和使命感,以飽滿的精神狀態(tài)投入到各項工作中去。為了掌握縣情,廣泛開展調(diào)查研究;為了培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓ぷ鞴歉伞I(yè)務(wù)骨干,積極發(fā)揮傳幫帶作用;為了加快發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會事業(yè),全力做好經(jīng)濟(jì)項目、民生項目的引進(jìn)工作;為了振奮干部群眾的創(chuàng)業(yè)斗志,力求各項工作快速推進(jìn)。數(shù)任援疆干部時時處處表現(xiàn)出了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)貌,以實(shí)際行動體現(xiàn)出“做霍城人、說霍城話、做霍城事”的高尚情懷。

2.真抓實(shí)干的精神。援疆干部入駐霍城,不搞花架子,真心謀劃發(fā)展思路,制定發(fā)展目標(biāo)。為了改善民生狀況,援疆干部與當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)班子在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),全力實(shí)施民生工程;在勞動力培訓(xùn)、城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力輸出、社會保障、農(nóng)民醫(yī)療救助等涉及民生的各個領(lǐng)域,都取得了重要進(jìn)展。為了提高當(dāng)?shù)氐慕逃⑨t(yī)療水平,援疆教師、醫(yī)生在一線盡心竭力地工作,教好學(xué)生,醫(yī)治病患,參與管理,直言改革,努力打造一支帶不走的、高質(zhì)量的教育醫(yī)療專業(yè)隊伍。為了發(fā)展霍城的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),援疆技術(shù)人員以忘我的工作狀態(tài)走鄉(xiāng)串村,貼近農(nóng)戶,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),廣泛開展“知識更新、技術(shù)更新、品種更新”工作;為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。

3.持之以恒的精神。援疆試點(diǎn)以來,援疆干部、援疆人員一任接著一任干,由最初的干部援疆發(fā)展到全面援疆,十余年來,一筆筆援疆資金到位,一批批基礎(chǔ)設(shè)施項目落地,一個個民生工程、示范工程建成,一支支黨政干部、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng),使霍城縣各項事業(yè)有了質(zhì)的飛躍。

4.目標(biāo)高遠(yuǎn)的精神。援疆干部面對霍城縣相對落后的實(shí)際現(xiàn)狀,以先進(jìn)文化和現(xiàn)代觀念為支撐,以新疆與全國同步進(jìn)入小康社會為目標(biāo)要求,高起點(diǎn)謀劃,努力推動霍城縣跨越式發(fā)展。多年來,霍城縣域經(jīng)濟(jì)一直保持著兩位數(shù)的增長態(tài)勢。

5.不辭辛勞的精神。為了加快地方事業(yè)的發(fā)展,援疆干部不辭辛勞地常年穿梭于江蘇新疆各地,爭取資金,引進(jìn)項目;每遇自然災(zāi)情,援疆領(lǐng)導(dǎo)都能身先士卒,奮戰(zhàn)在搶險救災(zāi)第一線;為了維護(hù)社會穩(wěn)定,在敏感時段,援疆領(lǐng)導(dǎo)始終保持高度警惕、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、不畏風(fēng)險的精神狀態(tài)。援疆干部真抓實(shí)干、少說多干、埋頭苦干的作風(fēng),影響和帶動了霍城縣廣大干部,在各族群眾中樹立了黨和政府的良好形象。

三、援疆試點(diǎn)工作面臨考驗(yàn)

中央新疆工作座談會之后,全國19個省市對口支援新疆的局面形成,對口援疆開始向廣度和深度發(fā)展。在新的形勢下,援疆試點(diǎn)工作面臨著新的考驗(yàn)。

一是援疆試點(diǎn)政策被普遍化,受援地區(qū)、單位普遍享有,政策優(yōu)勢在援疆試點(diǎn)地區(qū)不再凸顯,甚至其他受援縣市的援建力度更大。

二是對屆任援疆期限認(rèn)識不統(tǒng)一,援疆人員有反映,黨政干部屆任三年、專業(yè)技術(shù)人員屆任一年半,時間過長,既面臨生活困難,又影響個人發(fā)展。當(dāng)?shù)馗刹繀s認(rèn)為,援疆人員的屆任時間應(yīng)該延長。

三是體制機(jī)制障礙和舊習(xí)慣影響援疆試點(diǎn)的成效。試點(diǎn)地區(qū)一些干部有求穩(wěn)怕亂的思想,一部分群眾有“等、靠、要”的習(xí)慣。

四是對口援疆的具體政策不明確、不統(tǒng)一,各受援地區(qū)依靠跑“人脈”爭取資金、項目、優(yōu)惠政策的特征突出。援疆干部受任期限制,熟人走、新人來,難以與相關(guān)方面保持長久的業(yè)務(wù)和人際關(guān)系。

五是援疆干部在試點(diǎn)縣的黨委、政府班子里占據(jù)多個領(lǐng)導(dǎo)職位,在多個職能部門擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo),而且長期持續(xù)下去,當(dāng)?shù)匾恍└刹空J(rèn)為,本地干部的晉升受到影響。

四、對援疆試點(diǎn)工作的再探索

1.堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)援疆試點(diǎn)工作。堅持科學(xué)發(fā)展,就是要從霍城縣的實(shí)際出發(fā),把盡快增加霍城縣的經(jīng)濟(jì)總量放在工作的首位。要以清水河工業(yè)園區(qū)為龍頭,構(gòu)建相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系。聯(lián)通伊犁河谷,緊掛霍爾果斯口岸,擴(kuò)大對外開放。霍城縣的農(nóng)牧業(yè)大而不強(qiáng),農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)不起來,貧困戶、溫飽人口的比重就降不下來,要依靠投資和科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程,增強(qiáng)農(nóng)村活力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)較快發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展,要特別重視地域文化建設(shè),把少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與反映時代大潮的現(xiàn)代文化結(jié)合起來;要把農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)作為文化援疆的重點(diǎn)來抓,讓盡可能多的農(nóng)牧民接受現(xiàn)代文化氣息,特別要關(guān)注少數(shù)民族群眾的文化進(jìn)步。要做到科學(xué)發(fā)展,就要堅持資源的可持續(xù)和生態(tài)的可持續(xù)。霍城縣同全疆各地一樣,生態(tài)環(huán)境相對脆弱,要汲取江蘇省一些地方先開發(fā)后治理的教訓(xùn),一切開發(fā)都必須堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣的理念,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。要把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的各項制度、工作機(jī)制落到實(shí)處,依法管理宗教事務(wù),常備不懈地對“三股勢力”保持高壓態(tài)勢。

2.把深化改革作為援疆試點(diǎn)工作的突破口。改革是推動發(fā)展的根本動力。人事制度改革要堅持效能原則,能進(jìn)能出;干部任用制度改革要堅持業(yè)績原則,能上能下;事業(yè)單位的改革要實(shí)行評聘分開,獎懲并舉;企業(yè)制度的改革要堅持以民營為主的原則,推進(jìn)股份制,降低個體民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻;機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn),要做到面向?qū)嶋H、面向基層、面向群眾,不讓老實(shí)人、能干事的人吃虧;實(shí)行量化考核,建立激勵機(jī)制,把好的制度、好的機(jī)制落到實(shí)處。上級主管部門要堅決支持霍城縣的改革事業(yè),鼓勵霍城縣大膽地試,大膽地改。未來霍城縣試點(diǎn)工作的定位,就是要把“試”的著力點(diǎn)放在改革上;要把成功的改革、好的經(jīng)驗(yàn)推向各地,為伊犁、為新疆的深化改革提供范例。

3.加大對援疆試點(diǎn)縣的人才援助力度。霍城縣要繼續(xù)實(shí)施“智力援疆工程”,加大人才援建力度。兩地上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該考慮并實(shí)施向援疆試點(diǎn)縣派駐更多的符合科學(xué)發(fā)展需要的各種類型的援疆干部和專業(yè)技術(shù)人員,同時實(shí)行兩地干部交叉任職。

4.允許援疆試點(diǎn)縣優(yōu)先發(fā)展。兩地各級黨政組織要更加關(guān)心和支持援疆試點(diǎn)縣的援建工作,特別要加大在政策方面的支持力度。要向試點(diǎn)縣放權(quán),比如:項目審批權(quán)、干部人事權(quán)、自主用人權(quán)等。要給予試點(diǎn)縣更多的政策傾斜,如信貸、編制、規(guī)劃、招商引資政策等。要對試點(diǎn)縣予以相應(yīng)的資金項目支持,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè),如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、草原生態(tài)保護(hù)、節(jié)水灌溉、水利工程、環(huán)境保護(hù)等。通過創(chuàng)造條件,使援疆試點(diǎn)在新一輪援疆中保持獨(dú)有的魅力和鮮明的特色,把中央組織部設(shè)立援疆試點(diǎn)縣的戰(zhàn)略意圖更好地落到實(shí)處。

5.著力提升援疆試點(diǎn)縣的自我發(fā)展能力。對口援疆要解決的突出問題就是增強(qiáng)新疆各地的自我發(fā)展能力。新一輪援疆為霍城縣的自我發(fā)展提供了新機(jī)遇。縣域各級領(lǐng)導(dǎo)班子、兩地干部要保持清醒的頭腦,不能單純地認(rèn)為援疆就是給錢、物、上項目、搞建設(shè),更重要的是在于內(nèi)生動力的培養(yǎng)和建設(shè),在于自我發(fā)展能力的提升,實(shí)現(xiàn)由輸血型發(fā)展(提供人、財、物)到造血型發(fā)展(招商引資、培育產(chǎn)業(yè))再到活血型發(fā)展(人員素質(zhì)、體制機(jī)制、執(zhí)政理事能力)的逐步轉(zhuǎn)變。

6.援疆試點(diǎn)要推動資源共享、實(shí)現(xiàn)雙贏。援疆工作是一項長期任務(wù),是從根本上改變新疆落后面貌的重大戰(zhàn)略舉措,新疆各地、各族人民成為援疆的直接和最大受益者,而對援建各方則是一種無私奉獻(xiàn)。如何將單方面的援助、奉獻(xiàn)局面轉(zhuǎn)化為兩地雙贏共發(fā)展的局面,是需要認(rèn)真研究的問題。要改進(jìn)援疆工作方式,實(shí)現(xiàn)由單方面無償援助,向促進(jìn)廣泛經(jīng)貿(mào)合作的“雙向共贏”轉(zhuǎn)變。霍城具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、氣候環(huán)境優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢,而江蘇省各地有著人才優(yōu)勢、資金技術(shù)優(yōu)勢,應(yīng)積極促進(jìn)霍城與江蘇開展更加廣泛的經(jīng)濟(jì)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),做到江蘇人在新疆有利益可圖,霍城縣在援疆中獲得快速發(fā)展。

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