基于產業結構優化升級的縣域經濟發展戰略研究

王雅瓊

（甘肅農業大學人文學院，甘肅蘭州 730070）

縣域經濟主要指的是在一定的縣域范圍之內，將城鎮地區作為中心，以周圍區域為輻射區，各種經濟成分共同發展，形成一種多樣的、綜合的經濟發展體。黨的十六大提出要大力發展縣域經濟的要求，使得我國的縣域經濟發展越來越受到重視。縣域經濟的發展過程中，產業結構的調整起著至關重要的作用，它是促進縣域經濟增長的重要因素。但目前來看，我國縣域經濟發展還比較落后，需要進一步優化產業結構，改變粗放的經濟增長方式才能實現最終的目的。

一、縣域經濟發展中產業結構優化升級遇到的問題分析

從目前我國縣域經濟產業結構優化升級過程來看，其中遇到了很多的問題需要解決，解決好這一系列問題才能使縣域經濟發展實現全面的發展。自從我國加入世貿組織以后，各種經濟成分都發生了巨大的變化，縣域經濟亦是如此，受到全球化趨勢的巨大影響。與其他國家的經濟情況相比較，我國的縣域經濟發展還非常落后，尤其是經濟欠發達的西部偏遠山區，這對產業結構優化升級起到巨大的阻礙作用。主要體現在如下一些方面：

（一）特色產業結構不合理，與市場經濟發展規律不相符

一個縣域的特色產業一定程度上可以反映出一個地區的優勢，這與本地區經濟、政治、文化發展等有著密切的關系，因此，特色產業定位如果不合理，對縣域經濟發展將產生巨大的影響。目前，我國某些區域的特色產業發展非常不合理，嚴重違背市場經濟發展規律。另一方面，很多縣域將農業作為發展重點，工業與服務業的比重相對降低，甚至有的地區根本就沒有工業。同時，農業發展過程中，普遍重視的是種植，忽視畜牧業，因此，糧食作物產量比較大，但是經濟作物產量小。農業發展需要投入較多的勞動力，不需要大量資金投入，因此，很多具有大價值、高利潤的第三產業供不應求，只能通過“進口”來滿足需求。

（二）市場靈敏度不夠，與市場供需不符

縣域經濟中最多的就是中小企業，這些企業規模較小，基礎設施也比較落后，很多企業主對市場信息把握不準，不知道市場究竟需要什么，正是由于對市場的不了解，對供需結構的定位不準，導致憑借經驗的生產方式嚴重落后，一切“跟著感覺走”，這樣一來，市場中的產品就可能供不應求也可能供過于求，對生產者來說，這都是極為不利的。

（三）企業經營分散，生產集約化程度低

集約化的生產是一種比較特殊的經濟形式，其中涉及到節約、大小以及集聚等等。如果經濟主體的集約程度越高并且具有合理的布局形式，那么，經濟效益也就更好。根據實踐，一個縣域的經濟發展速度越快，相關的企業的聚集程度也較高。在我國的多數縣域中，集約化的產業群是非常少的，有的地方盡管有，但是規模都非常小，相關的配套設施也跟不上。此外，縣域經濟大部分是在農村地區，我國農村地區的信息封閉，主要傳承幾千年來的農耕經濟，生產方式落后，難以形成集約化的關聯產業。

（四）人口素質不高，經濟結構人才缺乏

對縣域經濟結構進行調整最主要的目的是對資源進行第二次組合、排列，最終目的還是提升經濟效益。在縣域經濟發展過程中，人才是關鍵要素，因此，人力資源管理和人才招納是重點。在很多農村地區，經濟發展受到各種阻礙，其中一個很大的因素便是人口文化素質低下，導致人才大量流失到外地。其次，當前的市場經濟發展不夠規范，市場不穩定，市場規律難以把握，只能被動接受市場信息，不能主動調整。

（五）經濟結構優化過程中的社會化服務不完善

在現代經濟中，體系經濟是一種主體潮流。而縣域經濟要想得到快速發展，不僅需要優化產業結構，更重要的是建立完善的社會服務體系。目前，縣域經濟中的農業社會化服務體系還非常不完善，不管是組織建設還是運行機制都還面臨很多問題。很多惡性的市場競爭不絕于耳，例如壟斷、欺騙、惡性競爭等等，農產品銷售受阻，市場訂單不穩定，導致廣大農民的經濟利益受損，這和縣域經濟產業化經營是非常不符的。

（六）政府對縣域經濟發展的管理機制不健全

縣域經濟發展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理體現在兩方面：一是加強科學技術的使用，二是加強經營管理。這樣才能使市場中的人、才、物更為合理地流通，使產業結構更加合理，而生產要素也有更好的流動方向，縣域經濟也能得到良好發展。在計劃經濟時期，政府的管理不夠靈活，行政命令式的管理使經濟、政治非常混亂，政府的服務功能缺乏，導致企業各種指標難以達標，進入門檻高，經濟效益難以提高。政府在市場監督、管理方面的職能不到位，嚴重導致了新型產業的產生，也影響了縣域經濟的發展壯大。

二、縣域經濟產業結構優化升級的策略

（一）發展合理的縣域經濟特色產業

縣域特色產業的發展一定要有正確的地位：首先，縣域產業結構的合理化一定根據本地區的實際情況，重點找準自身發展的特色，找到自己與其他區域不同的優勢之處，發現自己的本土特色。例如煤炭資源豐富的地方重點就要發展一些能源產業，如果旅游特色比較突出的地方可以重點發展服務型相關的產業，如果農業發展比較好的地區可以重點打造自己的品牌，如果人口眾多的地區重點發展勞動密集型的工業。其次，特色產業的合理定位還要從市場出發。對縣域經濟的發展來說，滿足市場需要才是最關鍵的。縣域經濟發展的市場需求一方面應該從宏觀的角度出發，正確把握市場發展的趨勢，精準預測市場前景，要對縣域特色產業產品的競爭力有明確的認知，看其是否可以戰勝其他的產品。另一方面，縣域特色產業還要根據本地自身的特點和優勢打造出自己的品牌特色。

（二）重視農業，加強產業化發展

縣域經濟中，第一產業是主體產業，因此，農業發展的好壞對縣域經濟發展有著直接的影響。重視發展農業，加強產業化發展應該重視兩點：第一，對農業內部結構進行合理調整和優化。種植業的發展不能忽視，它是解決人們基本生存的前提，然后要加強畜牧業、林業等發展。同時，種植業的種植結構也要進行優化，改變單一的種植結構，使人們的勞動生產率得到提升。此外，畜牧業的結構也要進行合理的調整，要提高高蛋白的轉化率、加強糧食節約型養殖。林業的發展也是必不可少的，生態、綠化、環保對縣域經濟發展有著一定的影響，因此我們要大力發展綠色生態經濟。第二，加大農產品加工企業的發展。我國縣域經濟發展的重大問題就是產品結構單一、技術含量低，因此，我們要提升縣域經濟發展水平必定要改變技術落后的局面，提高農產品加工的技術，提升農村地區經濟效益。因此，農產品加工企業的發展重點以市場為主導，從消費需求出發，不斷加大技術投入，做好基地建設，提升產品的附加值，由此才能促使縣域經濟的規模化、效益化。

（三）加強產業集群發展，重點圍繞園區經濟

首先，要發展一批領頭羊企業。這些企業主要應該具備以下特點：發展規模大、信息渠道廣闊、經濟實力雄厚、技術水平先進等等，同時還要有足夠的能力應對風險。這些企業對縣域經濟的發展可以產生拉動作用，使該地區周邊經濟可以得到輻射發展。而要想使這些領頭羊企業有更好的發展，一方面要不斷招商引資、加大建設投入、活化資產、規范管理等，另一方面還要大力引進國外的先進技術、設備以及高效的管理方式。此外，我國高校、研究院所等可以同時利用起來，政府要多鼓勵企業自行研發和創新。其次，關聯產業的發展也非常重要。對于這些領頭羊企業來說，關聯企業是重要的依托，可以為這些企業提供各方面的支持和服務。所以，關聯產業的發展應該根據領頭羊企業的需要來布局和規劃。每個縣域的經濟發展情況不一樣，應該根據自身情況來建設基礎設施，使關聯產業發揮作用，形成一條完善的產業鏈，同時要準確把握關聯產業的發展空間和規模，從而使縣域經濟產業得到良性的發展。

（四）加大體制創新，創造良好的發展環境

第一，政府應該轉變觀念和思想，為縣域經濟的發展創造良好的發展環境。第二，完善縣域基礎設施的建設，重點加強硬件方面的建設，為縣域經濟的發展提供支持。縣域經濟產業結構優化和調整離不開“人”，人的素質有著重要作用，因此，我們要提高勞動者的素質，這樣可以使縣域經濟發展更具力量。首先應該重視人力資源的管理和開發，同時加強義務教育，加強企業人員培訓，提供高素質人才職業教育。另外，政府要制定一系列的優惠政策，不斷引進高素質、高科技的人才，為他們創造更好的就業環境。人才不光要引進，還要懂得利用和吸收，通過人才技術的創新使經濟效益得以提升，從而促進縣域經濟的產業結構合理優化和調整。

（五）積極轉變政府職能，做好社會化生產服務

縣域經濟發展離不開政府的宏觀調控，加強政府對縣域經濟的宏觀調控和經濟管理是其加快產業結構調整的重要保證，一方面可以使科學技術方法、手段加大投入力度，另一方面可以使經營管理更為有效。所以，政府的力量是不可忽視的，尤其是在國民收入的分配方面，對區域之間利益關系的調整有著重大作用。政府的監督、管理、規劃直接影響了縣域經濟發展趨勢，因此轉變政府職能是非常必要的。首先，改變傳統的管理方式，為縣域經濟發展建立專門的管理機構。其次，觀念的轉變也非常重要，從原來的“重權力”轉變為“重服務”，履行好服務職能，幫助企業解決實際的問題，引導企業符合市場需求的發展。然后，加大政策與體制的創新。不僅要精簡政府機構，還要縮減權限，提高辦事效率，全面改革政府職能部門的管理辦法，將各種利益關系理清、理順，調動生產積極性。再次，完善農業相關的政策，實施各種稅收減免政策，例如貸款優惠、稅收減免等等。最后，社會化服務體系也是一大重點，建立專業的信息服務機構為縣域經濟發展提供各項服務，使縣域經濟發展更具開放新和集聚性。

（六）從縣域經濟特點出發，加強職業教育發展

企業、經濟的競爭從根源上來說就是人才的競爭。因此，加強職業教育的發展是為縣域經濟發展提供人才的重要保障。目前，職業教育發展應該根據縣域經濟發展需求進行結構調整，從實際出發，明確人才定位，制定發展目標，這樣才能應對未來的經濟發展趨勢。首先要調整人才的專業方向，加強服務業相關專業的發展。其次，改變以往簡單的教學模式。最后，加強思想道德教育，讓學生具有良好的競爭意識。

總而言之，為了順應時代的發展，為了符合經濟全球化發展趨勢，縣域經濟產業結構一定要優化升級，這是改變我國縣域經濟落后的重要措施。盡管我國縣域經濟發展還存在很多的問題，但我相信，在未來的經濟發展中，只要加強縣域經濟的優化升級，不斷提升技術水平，加大創新力度，縣域經濟一定能形成良好的發展態勢。

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