港珠澳大橋對珠江口兩岸經濟發展的影響*

吳旗韜,張虹鷗,蘇泳嫻,陳 靜

(1.廣州地理研究所城鎮與區域規劃中心 廣州 5 1 0 0 7 0;2.中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室 北京 1 0 0 1 0 1; 3.中國科學院地理科學與資源研究所 北京 1 0 0 1 0 1)

港珠澳大橋對珠江口兩岸經濟發展的影響
*

吳旗韜1,2,3,張虹鷗1,蘇泳嫻1,陳 靜1

(1.廣州地理研究所城鎮與區域規劃中心 廣州 5 1 0 0 7 0;2.中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室 北京 1 0 0 1 0 1; 3.中國科學院地理科學與資源研究所 北京 1 0 0 1 0 1)

摘 要:跨海通道可以顯著提升區域交通通達性,從而促進地區經濟發展。港珠澳大橋連接珠江口東西兩岸的香港、澳門和珠海,跨越了阻礙東西兩岸交通聯系的伶仃洋,將大大促進交通通達性和經濟聯系,進而促進區域經濟的發展,對地區的交通格局、產業發展等方面產生重大影響。

關 鍵 詞:港珠澳大橋;珠江口;經濟影響

交通網絡體系對城市群經濟發展及空間結構的形成起著關鍵作用,新的設施建設對城市群的發展影響深遠[1-2]。交通運輸網是區域經濟空間結構演變的基本條件[3-4]。因此,交通運輸網絡和基礎設施對區域經濟發展的影響分析一直是學者研究的熱點[5-12]。交通基礎設施中的跨海通道建設,不僅是國家和地區發展格局中完善綜合交通體系的重大舉措,也具有重大的戰略意義。近年來,國內外都積極推動跨海通道建設和研究,以跨海通道的建設來提升區域競爭力,促進區域經濟的聯系和發展。

港珠澳大橋是正在建設的跨越珠江口的重要跨海通道,通道的功能主要是解決香港與內地及澳門三地之間的陸路客貨運輸要求,建立跨越粵、港、澳三地,連接珠江口東西兩岸的陸路運輸新通道,推動三地經濟可持續發展。

1 通道及區域基本情況

1.1 港珠澳大橋

港珠澳大橋位于珠江口伶仃洋海域,是連接香港特別行政區、廣東省珠海市和澳門特別行政區的大型跨海通道。港珠澳大橋設計形態為單 “Y”型,采用橋隧組合,并在香港、澳門和珠海分別設置出入口。港珠澳大橋將會是世界上最長的以橋隧組合方式三線雙程行車的跨海通道,由香港北大嶼山海岸至珠江口西岸,全長約3 5.6k m,其中港珠澳大橋的主橋從西端珠海拱北對開的人工島伸展至東端近粵港分界線以西的海底隧道東人工島,連接長6.7k m的海底隧道。港珠澳大橋主橋工程已在2 0 0 9年1 2月展開,將于2 0 1 6年完工。

1.2 伶仃洋基本情況

珠江入海口門從東向西有虎門、蕉門、洪奇瀝、橫門、磨刀門、雞啼門、虎跳門和崖門,還包括伶仃洋和黃茅海兩個河口灣。其中伶仃洋西北有4個口門 (虎門、蕉門、洪奇瀝和橫門)注入,在地貌上呈現 “三灘二槽”的基本格局,三灘指西灘、中灘和東灘,二槽指西槽和東槽 (礬石水道—香港水道)。港珠澳大橋將通過伶仃洋的西灘和中灘,并穿過西槽 (伶仃水道和銅鼓水道)。

1.3 珠三角經濟發展情況

珠江三角洲地區是我國三大經濟發展核心區之一,區域包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、東莞市、中山市、江門市,以及惠州市的惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣,肇慶市的端州區、鼎湖區、高要市、四會市。土地面積超過4 28 3 1.5k m2,2 0 1 0年人口超過61 2 3萬,G D P高達5.1 8萬億元。珠三角地區是我國擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心。香港是國際金融中心、貿易中心、國際航運和物流中心,高增值服務中心。澳門是世界旅游休閑中心。

2 國外主要跨海通道效果

2.1 英吉利海峽通道

英吉利海峽隧道連接英國福克斯通和法國加來,于1 9 9 4年開通。它由3條長5 1k m的平行隧洞組成,總長度1 5 3k m,是目前世界上總長度最長的海底隧道。通道促進了英國和歐洲大陸的聯系,推動了歐洲一體化的發展。雖然跨海通達現實的經濟性遠低于前期的預測,但通道對地區經濟的促進作用依然明顯。通道極大提升了地區旅游業的發展,提升了倫敦的旅游吸引力,也促進了倫敦、巴黎和布魯塞爾的旅游發展,同時通道對地區的道路運輸、倉儲、物流產業和零售業也有巨大影響。

2.2 厄勒海峽通道

厄勒海峽大橋全程跨度1 6k m,由3部分組成,包括8k m橋梁、4k m人工島上公路、4k m海底隧道,連接丹麥的哥本哈根和瑞典第三大城市馬爾默。厄勒海峽通道為丹麥和瑞典的邊界之間打開了一個機遇之門,加強了兩國之間的經濟聯系,促進了地區的融合[13]。厄勒海峽通道管理局的研究報告表明,厄勒海峽通道的建設促進了地區間通勤的增加,形成了統一的勞動力市場,顯著改變了地區間的人口遷移和房地產市場的發展,給地區經濟結構和旅游產業發展帶來了新的活力,從而進一步加快了地區的融合。事實上,厄勒海峽大橋完工后,它所連接的丹麥東部地區和瑞典南部地區成為北歐及波羅的海地區國際性都市群最密集、經濟最活躍、文化交流最頻繁的地區。

3 港珠澳大橋對珠江口地區的影響

海峽和江河阻礙是交通成本和時間成本增加的重要因素,也是兩岸 (地)經濟活動的重要障礙。跨越3 4k m的英吉利海峽的成本等于1 9 8 8年1 4 6k m的陸地運輸成本[14],厄勒海峽大橋節約的時間和費用成本超過陸地1 2 0k m[15-16]。跨海通道建設消除了交通的阻礙,產生了明顯的時空壓縮效應,重新配置了兩地的空間距離[17-18]。跨海灣或跨江大橋具有顯著的 “時空壓縮”效益,將大大壓縮兩岸城市間的時間距離,而交通條件的改善會降低各城市間的互動成本,使 “增長極”和 “開發軸線”通過支配效應、乘數效應、極化效應與擴散效應對城市群經濟活動產生組織帶動作用,進而對區域空間結構的形成和改變產生影響[19]。

3.1 港珠澳大橋對珠江口區域經濟差異的影響

改革開放以來,珠三角東岸憑借與香港相鄰的區位優勢,承接了香港的大量投資和產業轉移,珠江口東岸的進出口貿易和加工產業迅速發展,東岸地區便利的交通基礎設施對經濟的騰飛起到了重要作用。而珠江西岸的經濟發展相對滯后,由于珠江口的天然阻隔和跨江通道的缺失,使得香港對西岸的輻射能力明顯不足,同時澳門的經濟實力與香港仍有一定差距,東西兩岸發展嚴重失衡。港珠澳大橋的修建削減了珠江口對西岸地區的阻隔,大橋的時空壓縮效應使得珠海和澳門與香港的交通便利性得到極大提升,增強了西岸地區的區位優勢,促進了地區間融合和區域一體化發展[12]。而區位優勢的提升會促進珠江口西岸地區的經濟發展,特別如橫琴新區將更加凸顯其區位和政策優勢,西岸地區相對豐富的土地資源也將體現其巨大的資源優勢,港珠澳大橋的修建有利于縮短地區間的經濟差異,促進區域經濟協調發展。

3.2 港珠澳大橋對區域交通格局的影響

伴隨著不同地區經濟的發展,主要交通軸線隨著地區經濟聯系的差異而發展和強化。珠三角形成了東岸廣州-深圳-香港和西岸廣州-珠海-澳門兩條交通軸線,東西岸交通主要依靠虎門大橋,初步形成了 “A”型的交通空間格局。目前的格局中,東岸的交通軸線強度遠遠高于西岸軸線。虎門大橋自1 9 9 7年通車以來車流量快速增長。近1 0年來,年車流量從2 0 0 1年的9 3 2.2萬輛增長到2 0 1 0年的24 5 4.3萬輛,增長了1 6 5.8%,年均增長率達1 1.5%,已經處于飽和運行狀態,無法滿足未來跨珠江口交通需求的快速增長。港珠澳大橋的修建,將使珠江口西岸地區通向香港的時空距離大大壓縮,香港通向西岸地區更加便捷。根據港珠澳大橋的可行性研究,到2 0 3 2年香港與西岸、澳門之間的跨界客貨運量將分別達到2 5.2萬人/d、2 2.0萬t/d,分別占跨界總量的2 0.3%、2 1.4%,港珠澳大橋的建設滿足不斷增長的跨界交通需求,成為珠江口重要的通道。作為珠江口西岸距離香港最近的城市,珠海將有可能承擔起作為西岸交通樞紐的職能,加強與香港乃至粵西沿海的交通聯系,而伴隨著廣珠城際、廣珠鐵路、粵西沿海鐵路、西岸沿海高速、廣珠西線高速的修建,珠海在珠三角區域的作用也將日益完善,具備潛力成為輻射西岸地區城市乃至粵西地區的重要交通節點。同時澳門不僅增加了與香港的聯系,同時也進一步提升了與珠海的鏈接,從孤立島走向島陸一體化,強化與珠海和西岸地區的融合和協調發展。

3.3 港珠澳大橋對區域產業格局的影響

要素流動是實現資源優化配置的途徑,流動成本越低,要素對區域經濟發展的促進作用越強,港珠澳大橋的修建使得珠三角集聚阻力不斷削弱,對于不同產業而言,基于要素的集聚和優化配置,使得區域經濟和產業發展產生新的格局和分異,有利于區域產業分工,促進區域產業轉型升級和協調發展。基于規模經濟的極化理論,香港作為地區最重要的商貿、服務業中心,港珠澳大橋的建設使得香港對外輻射的區域從過去的向北向東,進一步擴展到向西方向的延伸,珠江口西岸的人流、物流和信息流將流向香港地區,香港在商貿、服務業等方面的優勢將進一步加強,從而強化地區 “核心—邊緣”的空間結構。香港也會產生經濟的外溢效應,據 “引資距離彈性”測算,珠三角城市與香港的距離每減少1%,制造業、服務業中外資投入金額分別增加0.1 2%～0.1 7%,初步估算大橋的開通,西岸各城市可增加6 0 0億～10 0 0億元人民幣的G D P[20]。根據國外學者對英吉利海峽通道的研究表明,其投入產出率將達到1∶2[21]。而基于專業分工的互補發展理論,區域要素將根據自身條件優化其組合,從而實現資源和要素效益的最大化,帶動產業的共同發展。港珠澳大橋的建設將為珠江口東西兩岸旅游資源和旅游產品的開發提供巨大的便利和契機,香港繁榮發展的旅游業可以為珠海和澳門等西岸城市旅游帶動巨大的人流,而西岸城市則可以充分利用自身的自然、人文和歷史旅游資源,形成與香港緊密聯系的旅游路線和產品,更進一步推動住宿、餐飲、購物等相關產業的發展和繁榮。同時,由于香港與珠海等西岸城市地價的差異,港珠澳大橋還可能形成類似與國外的 “臥室社區”模式,即在香港工作,而在珠海等西岸地區居住的工作和生活方式。

3.4 港珠澳大橋對區域物流網絡的影響

交通物流系統是區域經濟活動生產、流通、分配、消費諸環節及各部門和各地區間實現有效聯系的紐帶,是區域經濟機體的循環系統,跨海大橋的建設,首先帶來的直接效應就是交通物流系統的大幅度提速。港珠澳大橋使得兩岸地區的運輸不用再繞道虎門大橋,變得直接而迅速,對于中山、江門的集裝箱運輸而言,大橋的修建使得中山和江門與香港集裝箱港口的物理距離大大縮短,中山、江門的集裝箱在選擇距離較近的南沙港基礎上,還可以選擇直接通過香港輸往國外,因此大橋的修建還會引起珠江口港口之間的競爭加劇。香港作為國際航運中心,其港口高頻率、廣范圍的航運服務優勢將更加凸顯,與香港連接便利性的增加將大大增加其港口腹地范圍,從而促進珠江口西岸地區經濟的發展,也進一步提升香港作為國際航運中心的職能。港珠澳大橋的修建雖然在時間上節省了西岸地區與香港的聯系,但對于貨物運輸者而言,也許更關注選擇港珠澳大橋是否節約總成本,而對運輸時間則相對不敏感,因此港珠澳大橋的通行費率將成為貨車選擇是否通行大橋的重要因素,因此需要選擇合適的大橋通行費,從而優化貨物運輸車輛的路線選擇,實現區域經濟發展效益的最大化。

3.5 政策和其他交通通道的建設對大橋的影響

港珠澳大橋作為一座跨界大橋,其實際效果會受后期通關政策和跨界車輛的配額管制的影響,特別是和珠江口西岸通向香港轉向東岸其他城市的交通受后續政策的指引和限制作用較大,這有可能限制大橋作為跨江通道功能的發揮。與此同時,其他交通通道的規劃建設也有可能影響港珠澳大橋的作用。在對貨車的費用分析中,費用改變的空間區域基本是從虎門大橋開始向西北向延伸,也就是說虎門大橋屏蔽了港珠澳大橋的部分效果。而按照規劃,珠江口還將建設其他跨江通道,新的交通通道對港珠澳大橋的功能和作用的影響,還需要進一步深入的分析和研究。

4 結束語

國內外跨海通道建設的經驗表明,跨海通道將會產生巨大的經濟和社會效益。港珠澳大橋的建設使得珠江口東西兩岸天塹變通途,極大提升了交通便利性。港珠澳大橋的開通將大大提升珠江口西岸,乃至粵西的區位優勢,同時改變珠江三角洲地區的交通格局,促進地區產業發展,改善地區物流網絡格局。

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*基金項目:中國科學院重點部署項目(K Z Z D-EW-0 6);2 0 1 2年廣州市科技計劃軟科學項目(2 0 6 0 4 0 4).