湖南省新農村農田水利建設及管理問題探討

李明孝,肖 娟

(1.湖南農業大學工學院,湖南長沙 410128;2.中山天工創建建筑工程有限公司,廣東中山 528478)

湖南省新農村農田水利建設及管理問題探討

李明孝1,肖 娟2

(1.湖南農業大學工學院,湖南長沙 410128;2.中山天工創建建筑工程有限公司,廣東中山 528478)

以湖南省城步縣農田水利建設為背景,探討新農村農田水利工程建設及管理過程中存在資金投入不足、技術水平落后、缺乏科學的經濟評價指標體系、重建輕管等問題,提出了加大建設投資、加強技術改革、建管并重等對應的改進措施與建議。

農田水利;工程建設;管理信息系統;可視化設計

農田水利是農業的命脈,是農業發展的物質基礎,是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施,也是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。進入新的發展時期,我國農業生產不僅受到資源和市場的雙重約束,而且在加入WTO后,我國農業面臨更大的競爭壓力。因此,加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度,不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要,也是全面推進中國特色社會主義現代化進程的必然選擇[1]。筆者以湖南省城步縣農田水利建設為背景,對新農村農田水利建設與管理過程中存在的問題進行探討與分析。

1 農田水利建設現狀分析

城步縣位于湖南省邵陽市西南邊陲,總面積2647 km2,轄 10個鄉鎮、291個行政村,總人口25.19萬。該縣有27座水庫、1 213口山塘,中型水庫有白云水庫、威溪水庫等,而小型水庫多為外地開發商私營。這些水利設施均建于20世紀中后期,因年久失修,普遍存在重大安全隱患。近年來,該縣縣政府和水利主管部門緊緊把握省、市實施小型水利建設工程的機遇,不失時機策劃水利工程項目,積極爭取專項資金,3年來共累計完成水利基礎設施建設投資6756萬元,其中水利部門完成各類項目投資3191萬元,財政部門共計投資1960萬元,農業綜合開發三年累計完成投資1 605萬元,較好地推進了一批水利重點工程項目建設、損毀工程修復、灌區節水改造,促進了農田灌溉、城鄉供水、水保生態和防洪保安設施項目的建設。該縣采取以獎代補、獎補結合的方法,先后對竹葉塘、壩頭沖、毛坪、沉江渡、棕樹園、長嶺沖等6座病險水庫進行除險加固,將金紫江、溫井、雙溪橋、林家沖、臘屋溪等5座水庫納入了水利部治理規劃,金紫江、溫井水庫已經下達資金計劃,目前正在緊張施工之中。同時,疏浚河道、修復與新建河堤138 km2,改善和恢復灌溉面積4000 hm2,200余口山塘也得到清淤加固,為縣經濟社會發展和改善農村生產生活條件發揮了積極有效的作用。

湖南省屬于丘陵地區,城步縣可作為其典型代表,地區地形變化顯著,田塊高差大,旱、澇并存,沖、漬同在。這一特征,給農田水利建設與管理帶來了一定的困難,盡管經過多年努力,湖南省在農田水利建設方面取得了重大成就,但“最大民情是水情,最大憂患是水患”的問題并沒有根本改觀,有些問題甚至呈逐年惡化的趨勢,農田水利已經成為“三農”發展、構建和諧農村的重要制約因素,加強農田水利建設與管理已成為新農村農業經濟建設中迫在眉睫的問題。

2 農田水利建設存在的主要問題

2.1 對農田水利建設事業重視不夠、資金投入不足

對水利事業的重要性認識不到位,投入不足,農田水利設施建設和管理相對滯后,已經成為制約地方經濟社會發展和農業產業結構調整的重要因素[2]。對農田水利建設不重視具體表現在:①國家每年的水利投資大部分都用在了大的水利工程建設,用在“小農水”方面的投資只是極小部分,而“小農水”卻是對農民幫助最大的,對山區農田尤其重要,旱災、澇災都不在城市,而在農村、山區,這是因為“小農水”旱時缺水、澇時又缺少足夠的排澇能力。但目前在資金投入和水利建設方面,大型水利設施的建設和城市、工業用水的保障,因其直接效益、工作業績、政績顯著而更加受到有關部門的青睞。而地方政府同樣因為經濟效益方面的原因,不愿意把資金用于農田水利建設,甚至挪用國家下撥的水利建設投資去從事工業建設、房地產開發。②農民對興建農田水利的積極性也不高,一則是農田水利設施建設需要集體行動,不是一家一戶可以完成,也不可能是一家一戶單獨使用。二則大部分主要勞動力逐漸向城市轉移,農民投工、投勞數量大幅度下降,農田水利設施建設勞力難以保證。很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三、四十年前建起來的,自從分田到戶以后,這些設施的建設和維護就基本上無人看管,尤其是推進農村稅費改革后,取消了原有的“兩工”(農村勞動積累工和義務工),原有的農田水利設施就更是被荒廢了。

盡管近年來各級財政對農村水利設施建設的投入逐漸加大,但每年的專項資金仍十分有限。由于建設資金投入不足,小型水庫老化失修嚴重、骨干渠道襯砌率低、建筑物配套差、輸水損失大,在一定程度上影響了農業綜合生產能力的提高。

2.2 工程建設技術水平落后

農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施,包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等,建設旱澇保收、高產穩定的基本農田,基本任務是通過水利工程技術措施,改變不利于農業生產發展的自然條件,為農業高產高效服務。受各種因素的影響和制約,農田水利工程建設在技術方面依然存在許多問題,主要表現為:工程設計主要采用二維方式,尚未實現農田水利工程的可視化設計;設計與施工、使用脫節,水利工程的功能難以得到全面發揮;缺少完善的技術與管理信息系統,在使用過程中產生的諸如淤塞阻流等問題不能及時反饋,水渠中淤泥雜物堆積、雜草叢生等現象普遍存在,嚴重影響引流流量和水質。

2.3 缺少科學的經濟評價指標體系

一般情況下,建設項目投資效果體現為直接效益和間接效益,對于建設項目的直接經濟效益,工程經濟分析建立有較為完善的指標體系,如投資回收期、投資收益率、凈現值等,其計算也較為直接簡單;而農田水利建設,其間接效益占有較大的比重。在工程經濟分析與評價指標體系中,間接效益指標的構建與計算是其中的薄弱環節。建設項目的經濟分析,大多是計算直接效益,而對間接效益,通常只作一些定性的分析。這對于客觀、綜合評價農田水利建設的經濟效益,帶來了一定的困難。因為這一缺陷,農田水利建設項目的投資效果難以進行準確的估計,為農田水利建設項目的可行性研究帶來一定困難。長期以來,農田水利建設項目大多是以可批性代替可行性,造成項目建設決策的主觀化、盲目化。

2.4 農田水利基礎設施管理滯后,重建輕管現象比較突出

若干年來,農村農田水利“重建設、輕管理”的現象長期普遍存在,由于大部分水利工程運行時限長,管護機制不健全,加之自然災害破壞等因素影響,許多設施都出現了不同程度的破損,且得不到及時修復。在這一方面,湖南省也不例外。以城步縣為例,近年來,城步縣通過各部門努力爭取資金,建設了一批水利工程設施,但由于缺乏有效的管理手段,現有水利設施破壞損毀嚴重,相當部分水利設施因管理不到位,無法產生效益,甚至有的水利工程剛建設不久又成為隱患。主要表現在以下3個方面:①中小型水庫庫容減少、泄漏嚴重。這些水庫大多修建于20世紀六、七十年代,由于多年淤積的泥沙得不到及時清理,堤壩得不到加固,造成了水庫蓄水能力下降,加上一些村民在堤壩上耕作、取土占地,造成了安全隱患。②電灌設備破壞嚴重。由于缺少水源、機器年久失修,很多電灌站是“鐵將軍把門”。③水渠塌方淤塞嚴重。水渠線長面廣,經常遭遇塌方和泥土堵塞,如果不及時清理,即使源頭有水來,也只能是望水興嘆。

3 加強農田水利建設與管理的措施建議

2011年中央一號文件提出把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務,為新農村農田水利建設給予了政策上的保障,也為農田水利建設事業提供了新的發展機遇。但由于長期受歷史原因的影響,農田水利建設與管理過程中,還存在許多積重難返的問題,必須采取相應的措施,從根本上扭轉農田水利建設管理明顯滯后的局面。

3.1 重視農田水利建設,加大建設資金投入

農田水利基本建設是一項系統工程,要搞好農田水利建設,首先要重視農田水利建設,要加強組織領導,強化組織實施,建立健全長效機制,通力協作,共同推進,將農田水利建設作為經濟發展的基礎性工作,把農田水利建設納入國民經濟和社會發展規劃。

農田水利建設具有整體投資大,但單位工程量小、數量多、地點分散、差異性大、見效慢和公益性等特點,各級政府應廣辟投資渠道,建立以政府投入為主、農民投入為輔、其他社會投入為補充的多元化投入機制。①積極爭取中央、省市投入;②地方財政應向農田水利建設傾斜,并逐年增加投入;③設立小型農田水利建設補助專項資金,對農業生產投工、投勞開展小型農田水利建設予以補助;④制定優惠政策,以經營權換資金,鼓勵民間資金投入農村水利建設;⑤整合涉農項目資金,配套建設水利設施。多渠道融資,保證重要水利設施興建、維修、改造所需的資金。

3.2 加強技術改革,健全信息管理系統

目前,建筑設計已經從二維走向三維,走向數字化建造,實現了工程的可視化設計,構建的數字化模型可以為工程建設提供有關建筑質量、進度以及成本的信息,可以很方便地提供工程量清單、概預算、各階段材料準備等施工過程中需要的信息,在建筑工程的運營管理階段,數字化模型可同步提供有關建筑使用情況、建筑已用時間以及建筑財務方面的信息,真正實現為工程建設和使用增值。

與一般建筑工程相比,農業工程建設,尤其是農田水利工程建設,具有單位工程量小、整體數量多、地點分散、差異性大、涉及范圍廣等特點,但從工程技術角度來看,工程建設原理、技術手段基本相同。完全可以將已經在建筑行業廣泛使用的先進技術(如BIM技術)應用在農田水利工程建設中,實現農田水利工程的可視化設計,構建農田水利建設的數字模型,完善農田水利工程建設與管理信息系統,實現農田水利工程引流流量的自動調節與使用信息的自動反饋。

3.3 構建科學合理的經濟評價指標體系

由于農田水利建設涉及經濟、社會、技術、資源、生態等諸多方面,是一項復雜的系統工程,其內涵十分豐富。因此,為了能夠客觀、準確且比較全面地反映不同地區農田水利建設效果與發展水平,必須從農業投資的角度就如何提高農業投資效益展開分析,構建一套科學合理的評價指標體系,既能進行縱向比較,考察不同地區農田水利建設事業的發展水平,又能進行橫向對比,客觀評價不同地區農田水利建設在我國農田水利建設事業中所處的水平,以利于總結經驗,找出差距,更好地促進農田水利建設事業的健康發展。

3.4 建管并重,確保工程長期發揮效益

要加強農田水利設施建成后的管護工作,實行建管并重,建立農田水利工程建后長效管理機制,以確保工程長期發揮效益。根據國家關于農田水利建設的相關規定,按照“建管并重”、“誰受益,誰負責”、“以工程養工程”以及“市場手段與政府補助相結合”等原則確定管護主體,在符合相關法律、法規以及村民委員會征求受益農民代表同意的前提下,可通過承包、租賃、拍賣、業主負責制等多種方式落實工程管護主體,確保工程“建得起、用得上、長受益”。同時加大監督力度,加強供水管理,切實做好農田灌溉水費的征收,確保水利工程長期發揮效益[3]。依法保護水利基礎設施,依法查處人為破壞水利工程的行為,嚴厲打擊盜竊、破壞水利工程設施的犯罪案件,為農田水利工程正常運行創造安全環境。

為此,地方政府既要考慮當前,又要著眼長遠;既要針對當前制約農村生產力發展的突出問題采取綜合措施,加強糧食生產能力建設,加快農村水利建設進程,又要著眼長遠,圍繞農民增產增收這個農業和農村工作的中心任務,加強農田水利設施建設與管理,建立長效管理制度,確保工程長期、穩定地發揮作用[4]。

4 結 語

農業是國民經濟和社會發展的基礎,農田水利是農業生產最重要的基礎設施,充分調動農民群眾參加農田水利建設的積極性,針對農田水利建設薄弱環節,加強技術改革,應用先進的技術方法與技術手段,進行農田水利工程建設與管理,健全農田水利工程建設與管理信息系統,切實保證農田水利建設事業的健康發展,對于促進新農村建設、國民經濟建設,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

[1]賈悅仙.農田水利建設服務農業生產現存問題與對策探析[J].中國水運,2012(11):183-184.

[2]呂洪國.關于我國農田水利建設的思考[J].科技信息, 2012(25):419.

[3]陳佳貴.加強農田水利建設的若干問題思考[J].西南金融,2012(8):4-7.

[4]同海麗.陜西省農田水利建設的思路與探討[J].黑龍江水利科技,2012(3):252-253.

S27

A

1003 -9511(2013)04 -0044 -03

2012-12 -27 編輯:方宇彤)

10.3969/j.issn.1003 -9511.2013.04.011

湖南省教育廳科學研究項目(11C0672)

李明孝(1964—),男,湖南漢壽人,副教授,主要從事農業工程經濟管理研究與教學工作。