新中國農村體育的演進歷程及階段特征

郭修金

（上海體育學院體育休閑與藝術學院，上海200438）

新中國農村體育的演進歷程及階段特征

郭修金

（上海體育學院體育休閑與藝術學院，上海200438）

對新中國農村體育的演進歷程及階段特征進行研究。認為：新中國農村體育伴隨國家政治、經濟、文化、社會的發展而演進，歷經初步探索、“躍進”與恢復、畸形“興盛”、復蘇與振興、蓬勃發展等幾個階段，分別表現出鄉土化、軍事化、革命化、組織化、民生化等特征。

新中國農村體育；演進歷程；階段特征

Author's addressSchool of Recreational Sports and Arts，Shanghai University of Sport，Shanghai200438，China

新中國成立以來，“三農”問題始終是我國政治經濟生活中最為突出的問題，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。1982—1986年連續5年中央“一號文件”和2004—2013年連續10年中央“一號文件”都鎖定于“三農”領域，由此可見，“三農”問題在我國社會主義現代化建設中有著舉足輕重的地位。縱觀新中國成立以來的發展歷程，我國農村發展大致經歷了基本完成社會主義改造階段（1949—1956年）、開始全面建設社會主義階段（1957—1965年）、“文化大革命”時期（1966—1976年）、農村改革發展階段（1978—2004年）、全面建設社會主義新農村階段（2005—）。農村體育是我國群眾體育事業的重要組成部分，同時也是廣大農村地區精神文明建設的一項重要內容。不同歷史時期、不同經濟發展水平的農村體育呈現出不同的內容、形式和階段特征，只有以史為鑒，不斷開拓創新，農村體育才能真正成為造福于人類的偉大實踐活動［1］。追溯我國農村體育在農村發展不同歷史時期的演變歷程，記錄60余年的變遷軌跡，為社會主義新農村體育的發展提供豐富的理論滋養和具體的實踐指導顯得非常重要。

1 農村體育發展道路的初步探索（1949—1956年）：鄉土化

1.1 確立農村體育發展思路 從1949年10月中華人民共和國成立到1956年，黨領導全國各族人民有步驟地實現從新民主主義到社會主義的轉變，迅速恢復國民經濟并開展有計劃的經濟建設，在全國絕大部分地區基本完成對生產資料私有制的社會主義改造。1949年9月30日，中國人民政治協商會議制定的具有臨時憲法作用的《共同綱領》第48條規定，國家“提倡國民體育”。新中國成立以后，國家提倡“新體育”，其本質是要求體育面向全體人民。隨著我國進入社會主義建設的初級階段，在繼承和發揚革命根據地和解放區優秀體育傳統的基礎上，并通過一定的接收和改造，逐步形成計劃經濟體制下的體育發展模式。與此同時，農村體育也確立了“服從生產，堅持業余、自愿原則，簡單易行”的基本發展思路，制定了“區別對待、分類指導、普遍提高、重點扶持、以點帶面、逐步發展”的指導方針［2］。由于黨和政府的高度重視，廣大農村地區根據當時的生產、生活特點，廣泛開展了農民群眾喜聞樂見的體育活動，農村體育呈現一片新氣象。

1.2 鄉土化：與生產勞動相結合 新中國成立之初，我國沒有立即設置體育行政部門，體育工作由青年團中央代管。由于農村體育場地設施基礎薄弱，青年團組織號召廣大農村青年自力更生、艱苦奮斗，自制簡易體育器材，新開辟農村體育活動場地，農村體育形成了鮮明的鄉土特色。1953年6月24日，中國新民主主義青年團第2次全國代表大會召開，會議強調在農村應倡導和組織民兵、廣大青年喜愛的體育活動。1956年6月，國家體委和青年團中央在北京首次召開了全國農村體育工作會議，會議強調農村體育必須堅持“業余、自愿、簡便易行的原則”，結合農村實際情況，在發展生產基礎上積極開展農村體育活動。同時還大力提倡有利于農民健康的民族體育，廣泛開展民族傳統體育活動。在這一時期，農村體育主要是在自愿和不妨礙生產的基礎上，根據農村鄉土社會的實際情況，利用農閑季節開展。如河北省懷安縣團委以尖臺寨村為體育試點單位，沒有場地，青年們自己開辟，沒有器材，青年們自己動手制造。根據個人的愛好和特長，編制各種運動小組進行活動，由團支書、民兵隊長負責領導，小學體育教師和復員軍人擔任技術指導。在蘇北區還開展了繼承民族原有傳統的、為群眾所喜愛的民間體育活動，如武術、石擔、石鎖等［3］。

2 農村體育的“躍進”與恢復（1957—1965年）：軍事化

2.1 農村體育“大躍進” 1958—1960年，受“大躍進”運動的影響，農村出現了盲目強調體育工作、脫離生產生活實際的“高指標”現象，經過所謂“百日奮戰”等“大躍進”活動，農村體協、各種運動隊、武術組織一哄而起。1958年5月和8月，全國農村體育工作現場會分別在山東高唐和遼寧北票召開，國家體委推廣農村體育和生產勞動相結合的經驗，通過樹立“紅旗”在全國掀起學、趕、超運動。隨著“體育大躍進”口號越喊越響，一些高指標導致了一些地方體育浮夸風蔓延，從而影響了農村體育的健康發展。如“5年內每鄉要有2個體育場、1個體育館和1個游泳池”的目標，對于體育基礎非常薄弱的廣大農村完全是不切實際的。從1960年到1963年夏，全國農民生活困難，除極少數獲得體育紅旗單位的生產隊和生活條件、體育基礎相對較好的生產隊外，農村體育活動一片蕭條，有些地方甚至撤銷了縣級體育運動委員會。

2.2 農村體育恢復生機 隨著國民經濟逐步恢復和發展，農村體育又開始恢復了生機。1964年的全國體育工作會議提出體育工作必須從當前的生產、生活水平出發，有計劃、有步驟地進行，農村群眾體育也從以城鎮為重點逐步擴大到整個農村的社隊。從1964年開始，全國農村體育活動由恢復而重新興盛起來，很多地方體委為了擴大影響，促進農村群體活動的廣泛開展，組織了一些專項和多項體育比賽，廣大農村以球類尤其籃球和地方性體育項目的開展最為熱烈。山東省在3年經濟困難時期，農村體育活動基本停止。隨著農村經濟的好轉，農村體育活動逐步恢復，特別是節日、廟會的體育活動比較活躍。《中國體育報》開設《農村俱樂部》專欄，結合農村實際情況宣傳國家體育工作方針政策，報道農村人民公社和生產隊的共青團組織、民兵組織和俱樂部開展群眾性體育活動的經驗等。1965年6月，全國群眾體育工作會議要求省級體委群眾體育工作的重點應逐步向農村轉移，盡快恢復和健全面向農村、兼顧縣城和集鎮的體委機構，暫不能恢復的應設專人負責，可與人民武裝部門或文教部門合署辦公。繼續堅持從農村實際出發，因地制宜、因陋就簡、由點到面、由一項到多項，逐步開展的方式和方法。隨著農村生產形勢和農民生活水平的進一步好轉，廣大農民又有了參與體育活動的熱情，農村體育逐漸恢復生機。

2.3 軍事化：與民兵訓練相結合 早在20世紀50年代初，農村體育活動與民兵訓練就有了聯系。1958年9月，毛澤東發表了“民兵師的組織很好，應當推廣。這是軍事組織，又是勞動組織，又是教育組織，又是體育組織”的重要講話，并號召在全國“大辦民兵師”，使農村體育在結合民兵訓練的活動中得到發展。1960年，在全國范圍內廣泛開展了國防體育活動。根據農民的分布情況，從有利于生產勞動出發，照顧到群眾的不同愛好和業余活動，因地制宜，分散建立一些單項俱樂部，大力開展群眾性的活動，特別是射擊和軍事野營活動［4］。

1960年4月27日發布的《全國民兵代表會議全體代表致全國民兵的倡議書》第7條提出：“積極參加體育鍛煉和國防體育活動。根據當地的條件和個人喜好，參加航海、航空、射擊和無線電等國防體育活動，練出強壯靈活的身體，養成勇敢頑強的精神。”［5］1961年全國體育工作會議提出了“開展群眾體育活動應結合民兵工作的要求”。1963年在農村“社會主義教育運動”中，全國很多公社團委配備了專職軍體委員抓民兵訓練和體育活動，其目的是占領農村青年業余陣地和加強“備戰”。在1964年農村體育結合民兵訓練，廣泛開展了游泳、登山等活動。在人民公社化條件下，農村體育活動的組織和參與常常是以民兵組織為基本單位，因此，體育活動與民兵訓練相結合是開展農村群眾體育活動的普遍形式。

3 農村體育的畸形“興盛”（1966—1976年）：革命化

3.1 農村體育“轟轟烈烈” 1966年7月28日，國家體委發出通知要求響應毛澤東主席“應該到大江大河中去鍛煉”的號召，廣大農村地區也廣泛開展了群眾性游泳活動。1972年11月20—30日，國家體委在安徽蕪湖召開了全國農村體育工作座談會，提出了積極推進和引導農村體育活動開展的具體要求，并在全國樹立了一批典型。同時組織一批專業運動隊到農村進行表演、比賽和輔導，激發了農民對體育活動的興趣和熱情，也為農村培養了體育骨干力量［6］。1973年1月8日，國家體委下發《關于進一步開展農村體育活動的意見》，要求各級體育部門與有關單位緊密配合，切實做好農村體育工作。《新體育》雜志報道了青藏高原牧民在草原上進行拔河、跳遠、短跑、爬山、賽馬等活動的盛況，黑龍江松嫩平原上“體育室”的熱鬧景象，貴州苗家姑娘沖破舊習俗鍛煉身體的新風尚。

安徽省南陵縣奎湖公社是當時比較突出的“樣板”，全公社經常參加體育活動的人約占總人數的70%，7個大隊、67個生產隊均有男女籃球隊，57個自然村有64個球場，同時開展了廣播操、游泳、乒乓球、田徑、拔河等活動。當然，在“以階級斗爭為綱，革命大批判”的年代，轟轟烈烈搞形式主義的現象也在那些“典型”社隊存在。為了顯示轟轟烈烈的聲勢，不顧社員的經濟承受能力，大搞形式主義，在農村地區組織“千人操”表演、“萬人體育大軍”，大興土木、廣建球場等，甚至出現了山區幾口之家建有球場的現象，如四川溫江縣158個大隊有球場200多個，球隊80多支［7］。

3.2 知識青年促進農村體育開展 在“文化大革命”中，“知識青年”上山下鄉是史無前例的政治運動中的一個組成部分。1968—1978年，全國上山下鄉的知識青年共計達到1 623萬人。盡管這些知識青年的個人生活等都經歷了許多不幸，但他們也為文化的傳播和衛生的普及作出了貢獻，尤其是在文藝、體育等活動中，起到了積極的作用。為了安置好知識青年，不少農村為他們開辟籃球場、砌乒乓球臺、編織排球網、用小車軸作單杠等，以滿足他們開展體育活動的需求；而在知識青年較集中的社隊，閑暇時間開展一些體育活動，也是除唱“樣板戲”外的消遣娛樂項目。

從1968年初開始，農村逐漸出現了社隊范圍內有組織的比賽活動，如拔河、舉重（石擔、石鎖等）、球類、游戲等等，這與當時“上山下鄉知識青年”這個特殊年代的特殊群體有關。知識青年參加社隊的文體活動，生產隊照樣評工記分，這使得很多知識青年在學校不會打球，到農村才學會打球，提高了農村群體活動的水平。如重慶市部分“文革”前在業余體校訓練過的高、初中生，在秀山土家族苗族自治縣落戶后，經常在學校球場為社員表演，組織體育活動，參加各級組織的比賽。上海知識青年在云南邊陲落戶，經常開展球類活動，成為群眾喜好的一大“景觀”。

3.3 革命化：與政治運動相結合 在“文化大革命”中，農村體育被賦予了特殊的政治意義和政治色彩。“文革”中農村受到的沖擊雖然比城市小，但在極“左”思潮占統治地位的年代，農民生活普遍非常艱苦，很多地方的農民尚未解決溫飽，“用窮棒子精神辦體育”，利用政治壓力“為路線斗爭服務”，嚴重偏離農民自愿原則，在很大程度上流于形式。1974年在“批林批孔”運動中，農村體育活動的開展主要是為了達到占領“農村陣地”的目的，帶有相當大的強制性。1975年，“四人幫”又將開展農村體育活動狀況作為衡量是否全面、真正地“學大寨”、推廣“小靳莊10條經驗”的標準。天津小靳莊為迎接四面八方“取經”的需要，突出“占領農村業余文化陣地”而組織了專門的體育和文藝隊伍。各社隊也紛紛仿效建立宣傳隊、球隊、游泳隊。由于各級文藝調演、運動會不斷，很多大隊、公社、區至縣層面采取層層訓練、層層選拔的辦法，組成各級農民代表隊參加比賽，不少青年從農村生產隊勞動中被抽出來唱戲、打球，由生產隊評工記分。農村群眾體育的開展，必須以經濟為基礎，應與整個生產和經濟的發展水平同步。農村體育在“文化大革命”中一度呈現的“興盛”現象是一種極具政治色彩的畸形發展。事實上，在政治壓抑、經濟凋敝的狀況下，農村體育不可能出現整體的繁榮和發展。

4 農村體育的復蘇和振興（1977—2004年）：組織化

4.1 體育在縣城—小城鎮—鄉鎮層層擴展 1978年11月，國家體委制定《關于做好縣的體育工作的意見》要求各地積極、有步驟地開展農民體育。1982年11月，全國農村體育工作會議總結和交流了黨的十一屆三中全會以來開展農村體育工作的基本經驗，制定了新的歷史時期農村體育工作的方針、任務和措施。1984年12月20日，國家體委發出《關于加強縣級體育工作的意見》的通知，并從1987年到2001年，共分7批命名676個縣（市、區）為全國體育先進縣，將我國農村體育又向前推進了一步。1996年11月25日，在國務院辦公廳轉發國家體委《關于深化改革加快發展縣級體育事業的意見》中強調，農村體育是縣級體育工作的重點。

從改革開放一直到20世紀末，我國農村體育一直是以縣城為重點、為龍頭帶動的［8］。隨著農村經濟社會的轉型發展，我國農村體育的戰略發展重心也從縣城過渡到小城鎮，一些地方的小城鎮建設如火如荼，小城鎮體育也呈現勃勃生機。《2001—2010年體育改革與發展綱要》指出“農村體育以鄉鎮為重點”。2002年7月22日，《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》再次強調“農村體育以鄉鎮為重點”。20世紀90年代初，農業部、國家體委和中國農民體協在全國開展了“億萬農民健身活動”，推動了農村體育的蓬勃開展。從縣城到小城鎮，再到一般鄉鎮，隨著農村體育發展重點的擴展，其涵蓋范圍不斷擴大，更多的農民群眾從中受益，體現了從實際出發的原則［9］。

4.2 農運會引領、推動農村體育發展 在開放搞活政策推動下，我國農村出現了國家、地方、集體和個人辦體育的生動局面。1985和1986年，全國有1 031個縣舉辦了各種農民體育比賽，其中有415個縣舉辦了綜合性農民運動會。1986年全國鄉鎮共舉辦體育比賽51萬多次，運動員多達910萬。1988年全國舉辦的鄉鎮級體育競賽達6萬多次。1988年10月9—16日，第1屆全國農民運動會在北京舉行，來自全國30個省市自治區的農民體育代表團參加了大會。全國農民運動會有力推動了農村體育的普及與提高，發現了一批體育人才，活躍和豐富了農村文化體育生活，填補了中國體育史上的空白，進一步促進了農村“兩個文明”的建設。從1988年到2012年，我國已連續舉辦了7屆全國農民運動會，標志著我國農村體育已進入一個由專門機構組織，既有相當廣泛的群眾基礎，又有較高技術水平，全面組織化、社會化的發展時期［10］。全國農民運動會是農民自己的體育節日，項目設置與農村生產、生活相結合，具有濃郁的鄉村特色，如龍舟、舞龍舞獅、健身秧歌等均與農民生活息息相關，深受廣大農民群眾喜愛。全國農民運動會為全國各地開展農民體育活動提供了重要參照，對促進全國農村體育的開展起到了引領作用。

4.3 組織化：與全民健身相結合 自1986年9月全國農民體育協會成立起，全國各地逐漸組建了屬于農民自己的體育組織，農村體育網絡化、社會化程度提高。據統計，1989年全國有25個省、市、自治區和310個縣先后成立了農（牧）民體育協會，有926個縣成立了體育輔導中心，占全國總縣數的47.8%。許多農民體育協會已成了實體或半實體的機構，不少地區從建立農民體協組織入手，將農村體育工作落到實處。1990年2月，農業部、國家體育總局和中國農民體協聯合開展以鄉鎮為基本單位的“億萬農民健身活動”，“要脫貧先脫病，身體健康才能奔小康”的理念已滲入全國億萬農民的心中。1995年6月20日，國務院正式頒布了《全民健身計劃綱要》，同年10月1日正式實施《中華人民和國體育法》，1998年國家體委實施了“全民健身工程”。這些法律、法規為改善農村貧困地區體育場地設施，推動農民健身工作廣泛開展提供基礎保證。

在“農村體育年”（2004年），全國各地共投入資金2億多元，農民參與人數超過1.05億人，2 057個縣（區）舉辦了各式各樣的群眾體育活動，形成了農村體育健身活動的高潮［11］。據第7屆全國農民運動會組委會副主席、農業部副部長余欣榮介紹，截至2012年，全國已有16個省（區、市）全部成立了市（地）級的農民體育協會組織，其中，5個省已全部完成縣（市）級農民體協的組織建設，3個省實現了農民體育組織鄉鎮全覆蓋，13個省（區、市）中50%的鄉鎮成立了農民體協［12］。農民體育組織日趨完善，很多地方已形成以農民體育協會為龍頭，鄉鎮文體工作站為基礎，村級健身活動點和文體中心戶為紐帶，縱向到底、橫向到邊的農村體育組織網絡體系，帶動了農民體育健身活動健康有序、扎實有效的開展。

5 社會主義新農村體育的蓬勃發展（2005—）：民生化

5.1 “農民體育健身工程”惠及村落 2006年中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出要推動實施“農民體育健身工程”。2006年3月1日國家體育總局頒布的《關于實施農民體育健身工程的意見》明確指出“我國農村體育工作的重點已經具備延伸到村莊的條件”，并進一步明確了以行政村為主要實施對象的工程建設重點、基本標準和任務目標，使廣大農民群眾能夠享受到基本的體育服務。“農民體育健身工程”的實施，使我國農村體育進入一個持續、穩定、健康發展的歷史新時期。

截至2010年底，全國共建設完成農民體育健身工程23萬個，新增農村體育場地2.3億m2，農村人均新增體育場地0.7m2，受益人口3.3億，極大地改善了我國農村體育場地設施嚴重匱乏的局面，為群眾健身創造了條件。如陜西省晉城市市委、市政府將農民健身工程作為新農村工作的重點來抓，提前1年完成了農村體育場所全覆蓋工作，確保了全市2 334個行政村（社區）中每村至少有1個健身場地，人均體育場地面積由過去的1.21m2增加到1.55 m2，有效擴大了農民體育健身場所，掀起了農村體育場地設施建設和農民健身活動的新高潮［13］。《體育事業發展“十二五”規劃》將繼續實施“農民體育健身工程”“雪炭工程”“全民健身路徑工程”，支持廣大新農村建設健身場地設施，力爭實現50%以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實用的全民健身設施的目標。《全民健身計劃（2011—2015年）》提出，到2015年要在全國50%的行政村建成農民體育健身工程。

5.2 民生化：與公共體育服務相結合 公共體育服務是一項民生工程，從民生角度構建與經濟社會發展相適應的農村公共體育服務體系，是體育順應經濟社會發展、體現自身社會責任的時代需要。隨著農村社會經濟發展和農民文化生活水平的提高，廣大農民群眾對公共體育服務內容呈現出多元化需求，對身心健康的關注程度也與日俱增，構建農村公共體育服務體系已成為各級政府面臨的現實問題。與義務教育、公共衛生、公共文化一樣，農村體育是廣大農村群眾最基本、最普遍的需求，屬于現代政府公共服務的范疇［14］。農村公共體育服務涉及體育機構設立、健身組織管理、公共體育設施建設、體育健身活動開展、體育技術指導培訓、體育經費保障支持、體育宣傳、體育信息供給服務、體質檢測等內容［15］。農民體育健身工程具有一定的典型意義，它為廣大農村搭建了體育服務平臺，推動了包括農村體育場地設施、體育組織建設和體育活動開展為主要內容的公共體育服務體系建設。

《體育事業發展“十二五”規劃》明確提出“以建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共體育服務體系為重點”，這為農村體育的發展提供了政策保障。如安徽省實施了“萬千百農村體育行動計劃”，計劃到2015年在全省范圍內建設1萬個村級農民體育健身工程，1 000個鄉鎮級全民健身廣場，100個縣級全民健身廣場，指導農民科學健身，免費為部分農民進行體質測試，基本建成較為完善的農村公共體育服務體系，促進農民體育健身活動的廣泛開展。

6 結束語

我國是一個典型的農業大國，“三農”問題在我國社會主義現代化建設中占有著舉足輕重的地位。農村體育是我國體育事業的重要組成部分，事關數億農民的身心健康，同時也是新時期體育工作的難點和重點。縱觀新中國農村體育的整個演進歷程，農村體育與農村政治、經濟、文化、社會發展息息相關，在我國農村不同社會發展階段也呈現出鄉土化、軍事化、革命化、組織化、民生化等特征。應準確把握農村體育發展的基本特點和基本規律，進一步制訂和完善我國農村體育事業發展的規劃和政策，抓住社會主義新農村建設的歷史機遇，建立起“符合國情”的農村公共體育服務體系，推動我國廣大農村地區的體育場地設施、體育健身組織、體育健身活動等科學發展。

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［14］ 唐鵬，潘蓉，劉嘉儀.農村公共體育服務體系的建構研究［J］.體育與科學，2010（6）：54

［15］ 王小娟，郁俊，羅華敏，等.新農村多元化公共體育服務形式實證研究［J］.體育科學，2012（2）：77-79

The Evolution Course and Stage Feature of Rural Sports in New China

∥GUO Xiujin

The evolution process of rural sports in new China is accompanied by the country's political，econom ic，cultural，and social development.The study probed into the evolution course and stage feature of rural sports in New China，show ing that it went through the follow ing stages：prelim inary exploration，“leap forward”and recovery，the deformed“flourish”，recovery and revitalization，and flourish.They are characteristics of being native，m ilitary，revolutionary，organizational and livelihoodcentered，respectively，at each stage.

rural sport in new China；evolution course；state feature

G80- 05

A

1000 -5498（2013）05 -0042 -05

2013 -03 -20；

2013 -05 -12

國家社會科學基金資助項目（12BTY013）

郭修金（1972 -），男，山東費縣人，上海體育學院副教授，博士，復旦大學博士后；Tel：（021）51253449，E- mail：gxj@sus.edu.cn