寧波市海洋經濟發展的SWOT分析及對策研究

詹和平

（寧波市信息中心 寧波 315010）

海洋是21世紀人類社會可持續發展的寶貴財富。2011年2月，國務院正式批復 《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，標志著浙江海洋經濟發展上升為國家戰略，而寧波作為浙江海洋經濟發展示范區的核心區域，加快推進海洋經濟發展，既是貫徹落實國家海洋經濟發展戰略、優化沿海區域開發布局的客觀需要，也是寧波市轉變經濟發展方式、拓展新空間的內在要求。因此，客觀分析寧波市海洋經濟發展的利弊條件，適時搶抓機遇，積極應對挑戰，對于落實國家建設海洋強國戰略和實現寧波市由 “海洋經濟大市”向 “海洋經濟強市”轉變均具重要意義。

1 寧波市海洋經濟發展的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態勢分析法，SWOT即優勢 （strengths）、劣勢 （weakness）、機會（opportunities）和威脅 （threats）的簡稱。我們運用這種方法客觀、詳細地分析寧波市海洋經濟發展的利弊條件，并提出相應的對策和建議，以期為寧波市海洋經濟的健康、協調、可持續發展提供相關決策參考。

1.1 優勢條件

1.1.1 區位優勢

寧波位于我國長江經濟帶與沿海經濟帶“T”字形宏大經濟框架的交匯處，是貫通我國東西、連接南北的海陸交通要沖，向外直接面向東亞及整個環太平洋地區，是中國通向世界五大洲的重要貿易口岸和承接國際資本與產業轉移的重要城市之一；對內是長三角地區與海峽西岸經濟區的聯結紐帶，也是浙江溫臺和浙西地區接軌大上海的橋頭堡。同時，作為陸橋運輸和海上航運的最佳結合部之一，尤其是作為上海國際航運中心的重要組成部分，承載著服務中西部貿易運輸、集散周邊地區要素資源的重要功能。

1.1.2 港口優勢

寧波港口岸線總長為1 562 km，其中可用岸線872 km，深水岸線170 km。現有生產性泊位300多座，其中萬噸級以上深水泊位60多座，已與世界100多個國家和地區600多個港口通航。2010年完成貨物吞吐量4.12億t，居全球第4位，完成集裝箱吞吐量1 300.4萬標箱，居全球第6位。港口岸線資源既是寧波經濟社會發展的戰略性、龍頭性資源，也是浙江省發展海洋經濟、打造 “海上浙江”最為獨特的優勢和載體。

1.1.3 資源優勢

寧波海洋資源極為豐富，擁有 “島、涂、漁、景”等海洋資源，組合優勢明顯。島嶼資源良好，共有500 m2以上海島516個，島嶼面積524 km2，島嶼岸線長758 km。灘涂資源充裕，擁有可圍灘涂資源約9.3萬hm2，圍墾開發條件良好。漁業資源優良，緊鄰中國四大漁場之一的舟山漁場，象山港是具有國家級意義的大魚池。海洋旅游資源優越，擁有河姆渡、招寶山、東錢湖等著名的旅游景觀，以及松蘭山、石浦漁港等具有濃郁海洋特色的休閑場所。

1.1.4 經濟優勢

經過30多年的發展，寧波市海洋經濟已經初具規模，初步形成了比較完備的、具有地方特色的海洋產業體系。2010年，全市海洋經濟實現海洋生產總值856億元，居全省第一位。臨港工業實現總產值7 000多億元，占全市規模以上工業總產值65%以上，基本建成華東地區重要的能源原材料基地和先進制造業基地。在港航物流方面，2010年實現大宗商品交易總額近2 000億元，實現物流業增加值507億元，占全市GDP的9.9%。

1.1.5 開放優勢

寧波現有10個國家級和10個省級開發區，擁有完整的海關特殊監管區域，2010年外貿總額位居全國第九。在對外貿易、外資利用、對外投資和服務外包方面，已經形成了完備的政策體系、靈活的管理機制和獨特的發展模式，進入到全方位、深層次開放的新階段。在海洋資源開發領域的改革方面，市場信用建設不斷加強，民營企業積極進入海洋開發領域，成為海洋經濟發展的重要力量。

1.2 劣勢因素

1.2.1 海洋經濟發展水平還比較低

當前，寧波海洋經濟正處于快速發展的階段，但發展規模仍不夠大。2010年寧波市海洋生產總值占地區GDP的比重僅為15.7%，整個海洋經濟發展水平既與全市已經進入工業化中后期階段不相適應，也不能滿足現代化國際港口城市的發展要求；發展質量不夠高，產業結構不合理。2010年，海洋三次產業比重為7.36∶65.02∶27.62，臨港工業處于海洋產業的絕對支配地位，而海洋服務業和海洋新興產業發展相對滯后。2010年海洋生物制藥業、海水綜合利用業和濱海旅游等現代海洋產業占海洋生產總值的比重僅分別為0.65%、0.02%和0.28%。

1.2.2 海洋基礎設施建設還有待完善

目前，寧波市現代化集疏運網絡仍不夠健全，寧波作為一個重要的港口城市，而鐵路建設卻相對薄弱，嚴重制約了寧波市港口貨源腹地的大拓展；海島及沿海灘涂養殖基地水、電、路不通，制約著旅游業和養殖業的大發展；漁港建設落后，遠洋捕撈能力不足，制約著漁區經濟的振興；海上信息服務跟不上，海洋災害預警預報系統建設滯后，無居民海島缺乏有效的保護與管理服務。

1.2.3 海洋環境污染日漸突出

隨著工業化、城鎮化的快速發展，工業與生活污染日益增多，加上海洋開發及海水養殖業自身污染的存在，導致寧波市海洋生態環境不斷惡化。2010年嚴重污染海域面積達6 625.76 km2，占全市海域面積的67.9%，比2005年提高了16.7個百分點；象山港海洋生態系統處于亞健康狀態，部分海域水體富營養化嚴重；海洋赤潮和海洋污損事件頻發，海洋生物多樣性大幅度下降，海洋經濟可持續發展受到嚴峻考驗。

1.2.4 海洋經濟管理體制不健全

按海洋經濟的現行管理體制，海洋產業大多屬于分行業、分部門管理為主要特點的分散管理體制，與當前海洋事業的發展需求已經不相適應［1］。主要表現在以下兩個方面：① 機構重疊，職能交叉，許多部門之間在一些重要問題上容易發生分歧與矛盾，在日常管理工作中難免出現互相掣肘的現象。② 法律法規不健全，已制定公布的海洋開發保護管理等方面的法律法規多屬于專項的，缺乏約束各個行業的綜合性法規；部分法律法規的配套立法和實施細則未能及時制定和出臺，客觀上制約了海洋法律法規的貫徹和實施。

1.3 發展機遇

1.3.1 海洋強國戰略帶來的重大機遇

當前，一場向海洋要資源、要財富的 “藍色革命”正在世界范圍內興起，沿海各國紛紛將國家戰略利益競爭的視野轉向海洋。我國“十二五”規劃綱要則從國家戰略高度部署海洋經濟工作，全國海洋事業勢必將迎來加快發展的關鍵時期。寧波市無論是從擁有的海岸線、深水港、海島、灘涂，還是從海上運輸能力、船舶制造噸位以及陸域經濟的強大支撐，在全國地市中都是名列前茅的。國家提出海洋強國發展目標必定能為寧波未來整個經濟的發展注入強盛動力和勃勃生機。

1.3.2 浙江海洋經濟發展上升為國家戰略帶來的重大機遇

國務院批復的 《浙江海洋經濟發展示范區規劃》中明確提出：寧波—舟山港及其附近區域為浙江海洋經濟發展的核心區域。《浙江海洋經濟發展試點工作方案》三大核心任務中與寧波密切相關的就有兩個：一是 “三位一體”的港航物流服務體系；二是建設海洋戰略性新興產業基地。寧波應以浙江海洋經濟發展上升為國家戰略為契機，以港航服務業、臨港大工業、海洋新興產業和海島資源開發為重點，加快構建我國海洋經濟發展示范區的核心區域。

1.3.3 舟山群島新區設立獲批帶來的重大機遇

舟山群島新區成為我國第四個國家級新區，寧波加快海洋經濟發展又迎來了一個重大機遇。首先，寧波、舟山同屬浙江省海洋經濟核心區，地域相鄰、資源相似、產業相近。舟山群島新區的開發建設，將有利于寧波發揮現有產業、科技、人才、資本等方面的綜合優勢，為其發展提供腹地支撐，同時也為寧波自身發展拓展了新的空間。其次，舟山群島新區建設的主要內容之一是致力于建設中國大宗商品儲運中轉加工交易中心，而寧波作為舟山連通大陸的唯一承接點，勢必會促進寧波港口物流業的發展。最后，在寧波—舟山港一體化大背景下，舟山群島新區的部分政策經積極爭取后可以覆蓋寧波市局部區域，有利于寧波市培育形成新增長點。

1.4 面臨挑戰

1.4.1 區域競爭壓力加大

（1）上海 “兩個中心”建設和魯、浙、粵競爭加劇形成的挑戰。① 如何與上海錯位發展面臨巨大挑戰。國家為支持上海國際金融中心、國際航運中心建設，專門出臺了一攬子先行先試政策，如啟運港退稅政策、離岸金融服務政策、現代航運發展配套支持政策等等，這些都將對寧波市海洋產業，特別是 “三位一體”的港航物流業發展形成較大沖擊。② 滬、浙港口競爭將進一步加劇。“十二五”時期，上海擬在金山新建定位于石油化工及散雜貨運輸為主的深水港，以彌補散貨方面的短板，滬浙兩地港口間的競爭也有愈演愈烈之勢。最后，魯、浙、粵三省及相關城市競爭也將進一步加劇。2010—2011年國務院相繼批復了 《山東半島藍色經濟區發展規劃》《浙江海洋經濟發展示范區規劃》和 《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》。未來三省之間及三省海洋經濟發展重點城市之間，必然會就海洋經濟領域產生重大競爭，如在海洋新興產業方面來自青島、深圳的競爭壓力會更大，在臨港工業方面來自湛江、汕頭的競爭壓力會更突出。

（2）舟山群島新區設立對寧波發展海洋經濟形成一定的擠壓。隨著舟山群島新區建設的深入推進，舟山要素集聚、政策覆蓋、產業發展的能級和速度將進一步提升，無疑也會對寧波形成一定的擠壓效應。① 港口功能拓展競爭加劇。舟山群島新區建設，被賦予 “我國大宗商品儲運中轉加工交易中心”的功能定位，必將對寧波港航物流發展、大宗商品交易、保稅港區建設和航運金融保險業等港口經濟領域產生一定沖擊。② 海洋產業發展競爭加劇。寧波—舟山共同作為浙江省海洋經濟的核心區，兩市在船舶、濱海旅游、新興產業培育等方面不可避免地存在著趨同，勢必加劇競爭格局。

1.4.2 海洋科技力量有待加強

與其他沿海副省級城市相比，寧波市海洋科技力量稍顯薄弱。① 科研人員不足，突出表現在海洋科研單位較少、專業技術人員嚴重不足、人才結構矛盾突出等。② 海洋科技投入仍顯不足，海洋自主創新能力和高技術研究平臺建設比較落后；科技成果轉化投入力量不足，高新技術產業在海洋經濟總量中的比重過小，科技對海洋經濟的貢獻率偏低等。

2 寧波市海洋經濟發展的對策和建議

通過以上分析可以看出，在開發藍色國土、發展海洋經濟已上升為國家重要戰略的大背景下，寧波市發展海洋經濟的優勢與劣勢同在，挑戰與機遇并存，寧波市必須審時度勢、因勢利導，進一步優化海洋產業結構、大力實施科技興海戰略、創新體制機制、加強生態環境保護，切實為寧波市轉變發展方式和拓展新空間提供更強有力的支撐。

2.1 優化產業結構，打造現代海洋產業體系

按照國務院批復的 《浙江省海洋經濟發展示范區規劃》戰略要求，充分發揮寧波港口資源和海洋資源優勢，著力構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統 “三位一體”的港航物流服務體系和海洋經濟重大平臺建設，全力打造區域特色鮮明、產業關聯度大、創新能力強的現代海洋產業體系。

2.1.1 建設 “三位一體”港航物流服務體系

（1）推進大宗商品交易市場體系建設。積極引導現有同類交易市場整合提升，擴大交易規模、優化交易結構、提高交易輻射水平，努力打造區域性資源配置中心。

（2）完善海陸聯動集疏運網絡。加快推進梅山、大榭、穿山三個港區專業碼頭建設，完善 “六線一樞紐”鐵路網建設，盡早開通到重慶、成都、西安、合肥等城市的集裝箱班列；以寧波大宗商品交易所的掛牌交易為契機，加快統籌規劃建設一批大宗散貨儲運基地和交割倉，積極推進寧波航運交易所建設。

（3）加強金融與信息服務支撐。鼓勵航運金融創新，大力發展航運保險、船舶融資、資金結算等航運金融服務，積極推進寧波航運交易所建設；全面推進電子口岸 （EDI）信息系統建設，加強以企業為主體的專用物流信息系統建設，提升航運物流信息化整體水平。

2.1.2 加快推進海洋經濟平臺載體建設

根據浙江省委、省政府關于推進產業集聚區規劃建設的總體要求，統籌謀劃和推進寧波杭州灣和梅山兩大省級產業集聚區建設，進一步健全規劃體系、創新體制機制、培育主體功能；全面推動余姚濱海、象山大目灣等8個產業功能區建設，制定主導產業目錄，努力培育新的經濟增長點。加大新興產業培育力度，重點培育清潔能源、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋新材料等產業發展，研究出臺扶持政策，培育一批骨干龍頭企業。

2.2 實施科技興海戰略，完善海洋科教人才支撐體系

科學技術是海洋經濟發展的第一推動力量。面對世界海洋科技創新的發展趨勢，應當依托寧波在涉海人才培養方面的基礎優勢，通過建設海洋科技研發基地、加強涉海院校實力和人才培養，進一步加大 “科技興海”戰略實施力度。

2.2.1 加強涉海院校實力和涉海人才培養

（1）強化與國家海洋局及國內外知名高校戰略合作，引進和培養海洋經濟領域的優質教學科研資源。

（2）推進寧波市高校在涉海類專業上的專業設置權，探索在海洋經濟和專業領域的定向招生制度，重點推進海洋產業應用型博士碩士人才的培育。

（3）健全海洋教育培訓體系，探索校地、校企聯合培養、定向應用新模式，提升高職中職學生中海洋產業招生比例，設立定點實習和技能培訓制度，積極發展海洋成人繼續教育和在崗培訓。

2.2.2 構建海洋經濟創新發展平臺

加大財政對海洋科研的投入力度，積極建立以政府為引導，社會、企業、民間及外資等參與的多元化、多渠道的海洋科技創新投入體系。鼓勵市內外企事業單位與科研院所聯合共建海洋科技孵化器、共性技術研發平臺，完善海洋科研成果產業化扶持政策和區域性技術交易中心功能，加快形成孵化、轉化、產業化相互協調的科研成果轉化體系。

2.3 創新機制體制，確保海洋資源可持續利用

制定有效的海洋資源管理措施和政策，加強海洋資源的保護力度，并實現海洋資源性資產的產權流動，促進海洋資源的可持續利用。

2.3.1 實施海洋資源分類管理計劃

加強對海域、海島、岸線、海底、海岸帶等資源的基礎性調查，完善海域、海島等相關規劃的修編工作，科學劃定海域灘涂可圍區、限圍區和禁圍區，合理確定開發用途和方向。要抓緊出臺 《關于開展寧波市海域海島規劃建設和海域土地銜接管理工作試點的實施意見》，以解決海域海島利用方面的規劃建設管理問題和建設用海形成的建設用地招拍掛問題。

2.3.2 實行海洋資源法制化管理

完善海洋資源保護法規，尤其是要強化對海洋自然保護區和特別保護區等重點區域的綜合管理和執法監督。抓緊研究出臺 《漁山列島海洋特殊保護區管理辦法》《韭山列島國家級自然保護區管理條例 （修改）》和 《寧波市海洋生態環境保護若干規定》等辦法或條例，確保海洋資源可持續利用。

2.4 加強海洋環境保護，促進海洋經濟可持續發展

2.4.1 強化海洋污染綜合防治

完善陸海污染綜合防治網絡體系，建立入海污染物總量與濃度控制制度、海洋與海岸工程環保管理制度。實施重點陸源污染物排放在線監控機制，嚴格執行海洋工程、海岸工程等建設項目環境影響評價制度，限制高污染項目在重點海域沿岸布點。

2.4.2 實施海洋環境保護和修復計劃

加強現有海洋自然保護區保護能力建設，規劃建設一批重點海洋自然保護區。研究建立杭州灣河口海岸、象山港海岸等濱海濕地保護區；加快實施海洋生態環境保護修復工程，保護海洋岸線和灘涂資源，修復近海重要生態功能區，重點是加強象山港、大目洋等近岸海洋生態修復建設。

［1］李文榮，孫世芳 .金融危機背景下中國海洋經濟發展的SWOT分析與對策［J］.海洋開發與管理，2010，27（1）.