遼寧沿海經濟帶生產性服務業與制造業互動發展研究＊

李 博，韓增林

（遼寧師范大學海洋經濟與可持續發展研究中心 大連 116029）

1 生產性服務業與制造業互動的意義

隨著經濟全球化加速和信息技術的高速發展，世界經濟越來越顯現出國民經濟軟化和制造業服務化趨勢。中國的制造業在自身的基礎上緊跟當前經濟與技術發展趨勢，向以服務業為特征的產業結構進行轉換，這將加快制造業產業升級的步伐。服務業在制造業中間投入中所占比重越來越大，生產性服務業屬于價值鏈高端環節，對制造業技術創新、產業創新的引領作用日益加強；專業分工的深化、社會化生產水平的提升，使得制造業價值鏈的高端走向產前、產后兩端的服務環節。生產性服務業又稱生產者服務業，是從制造業內部生產服務部門獨立分離出來，發展而成的新興產業，作為其他產品或服務生產的中間投入的本質內涵普遍被接受。相對于直接滿足最終需求的消費者服務業來說，生產性服務業具有3個顯著特征：它的無形產出體現為 “產業結構的軟化”；其產出是中間服務而非最終服務，是被服務企業的最重要的生產成本；能夠把大量的人力資本和知識資本引入到商品和服務的生產過程中，是現代產業發展中競爭力的基本源泉［1］。

對于生產性服務業與制造業關系，經歷了“需求遵從論”“供給主導論”“互動論”和 “融合論”4個階段［2］。互動論是現代產業演進的客觀規律并已經成為全球經濟發展的趨勢。生產性服務業提供的生產性服務活動是制造企業價值鏈中不可或缺的環節，依賴于制造業的發展，制造業是生產性服務業的主要服務對象，制造業的發展拉動生產性服務業的發展；同時，生產性服務業的發展及由此帶來的服務效率和服務質量的提高，能夠改善工業發展環境，促進制造業生產組織結構變革和分工的深化。我國整體上仍處于工業化中期階段，作為世界重要的制造業基地，制造業發展面臨著增長方式粗放、自主創新能力薄弱與海外擴張能力不強等突出問題。制造業能否順利轉型升級，很大程度上取決于與之相配套的知識資本和人力資本高度密集的生產性服務業的發展。基于 “無形服務”對制造業生產流程的主導作用，探討產業結構優化升級問題，必須跳出制造業與服務業孤立發展的思維定式，充分發揮生產性服務業把日益專業化的人力資本和知識資本引入制造業的 “黏合劑”作用。從生產性服務業與制造業互動發展的高度，推進產業結構的調整，進而實現產業鏈向高端攀升，是新型工業化背景下產業結構轉型升級的重要途徑。

生產性服務業和制造業的互動及協調發展，有助于引導制造業和配套服務業的集群式發展，促進城市功能全面提升。在新型工業化過程中，制造業的發展客觀上需要高度發達的生產性服務業作為支撐。作為制造業的中間投入，生產性服務業與制造業的互動體現在產業鏈上的融合，也體現在特定區域內的集群式發展。

遼寧沿海經濟帶是國家振興東北老工業基地戰略實施的核心地域，依托產業基礎、土地儲備、區位布局等比較優勢正成為國際裝備制造業轉移的理想承接地，在國家戰略及政策的牽動下，遼寧裝備制造業實現了較大的發展，并成為第一大支柱產業和主導產業。制造業與生產性服務業的互動發展對遼寧沿海經濟帶的發展及東北老工業基地的振興將起到重要的作用。生產性服務業可以有效地提升制造業的競爭力，遼寧沿海經濟帶制造業競爭力的相對弱勢是生產組織、資源效率和創新能力上的落后。先進的發展經驗表明，在資源環境的約束下，生產性服務業是提升制造業競爭力的重要投入，兩者的互動發展是必由之路。

遼寧沿海經濟帶工業化進程尚未結束，傳統制造業仍占據工業主導地位，而生產性服務業的發展及傳統制造業的改良升級需求已經日益凸顯。生產性服務業與制造業互動發展為工業化和城市化進程的融合提供了契機，互動發展的集聚性、擴散性等區位特征可以有效促進制造業的合理布局和結構調整，以及進一步優化城市空間布局，加速融合工業化與城市化進程。

2 生產性服務業與制造業互動的內涵與路徑

2.1 生產性服務業與制造業互動的內涵

生產性服務業是基于制造業的社會分工而在產業鏈上不斷衍生產生的，作為知識型中間投入的生產性服務業，其主導消費者是制造業，依賴于制造業的中間需求，且促進制造業的產業升級，最后融為一體［3］；在制造業的發展過程中，在上游階段有可行性研究、產品的市場定位、市場研究、技術開發等；中游階段，有的服務與商品生產本身結合，有的服務與生產中游階段并行出現［4］，即生產性服務業與制造業互動發展。

2.2 生產性服務業與制造業互動的路徑選擇

對于生產性服務業與制造業互動發展，要轉變經濟增長方式，把發展生產性服務業與制造業放在同等位置或是更優位置看待，充分發揮生產性服務業的特殊功能，以生產性服務業的升級和創新帶動工業化和整體產業結構的優化；創建生產性服務業的集聚區，顯著增強供應鏈管理、市場營銷和國際接單能力，從而對經濟和產業發展形成更強大的輻射帶動效應。制造業產業結構的升級要抓住產業轉移的機遇，主動擴大開放、引進外資和參與國際經濟合作。走開放經濟之路，以開放促改革、促創新、促發展，通過開放和競爭達到利用后發性優勢的目的。

3 生產性服務業與制造業互動模式分析

3.1 間歇式互動

伴隨著市場交易關系，生產性服務企業和制造企業處于價值鏈的兩端，制造企業和生產性服務企業被一個虛線的框架包含，說明這是一個虛擬的企業，框架是虛擬的企業邊界，這需要在市場交易關系下得以完成。

在此維度上的互動模式基本對應的是間歇式互動 （圖1）和連續互動，沒有達到一體化的模式，還存在著進一步演化的空間。

圖1 間歇式互動

3.2 集群式互動

伴隨著制造企業出現產業集群，相同行業的制造企業有著非常相近的和共同的服務需求，單個的生產性服務企業難以滿足所有制造企業的服務需求，因而相同行業的生產性服務企業和不同行業的生產性服務企業出現了一個聯合體，共同滿足他們的客戶——制造業的集群體（圖2）。這些生產性服務企業聯合在一起形成了一個龐大的虛擬服務企業，在虛擬的企業內部，這些生產性服務企業對應著制造業價值鏈相同的節點或者不同的節點。

圖2 集群式互動

這個模式，是一體化的發展模式，所有的制造業集群企業必須依賴于這個龐大、復雜的虛擬式生產性服務企業，這種聯系和依賴是無時無刻不在進行著間歇式的相互影響。

4 遼寧沿海經濟帶生產性服務業與制造業互動的對策建議

4.1 大力發揮遼寧沿海經濟帶制造業的比較優勢，完善生產性服務業與制造業互動模式

在遼寧沿海經濟帶發展過程中，要壯大發展先進制造業。大連、葫蘆島重點發展大型、高附加值船舶制造及海洋工程裝備等產業；加快發展以客車及發動機、電力機車為重點的交通運輸設備制造業，大連重點發展發動機、城市軌道車輛和大功率交流傳動電力機車，丹東、錦州重點發展大中型客車和汽車安全氣囊等汽車零部件產業；大連、營口重點發展數控機床、制冷設備、特種軸承基礎件等通用設備制造業；盤錦、營口、大連重點發展石油裝備、冶金成套裝備、風電設備及港口和機場倉儲物流裝備等大型成套設備。在發展制造業比較優勢的同時，注重與生產性服務業的互動。

（1）實施制造業服務化戰略［5］。通過信息技術應用于企業開發、生產、銷售和服務的全過程，改變制造業依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素的粗放投入的傳統經濟增長方式，使企業在外包自己不具備競爭優勢的業務過程中，逐漸從以硬件 （生產）為中心向以軟件（服務）為重心的具有綜合功能的方向轉變，促進市場營銷、管理咨詢、電子商務、信息技術、修理維護等生產服務業的快速發展。

（2）實施服務業發展規模化戰略。服務業發展規模化不僅是服務業為制造業發展提供重要的市場支撐的需要，也是服務業自身發展的需要。先進設備、專業化設備的引入能使傳統的服務活動實現信息化、自動化、網絡化，能突破原有空間和時間的限制，將許多高度分散、小規模的服務企業連接在一起，進而在更大規模上拉動制造業與信息產業的發展。

（3）制造業與服務業互動發展的市場化戰略。使得制造業與生產性服務業相互的需求與供給在總量上實現平衡，在結構上相互適應。生產性服務業的專業化、個性化、精細化的需求趨勢更強化了這一 “均衡”要求。實現這一均衡發展，必須以市場機制作為配置資源的基礎條件，以生產要素的自由流動作為互動發展的基本前提，通過市場對資源配置的基礎性作用實現這兩大產業發展的 “局部均衡”與 “一般均衡”。

4.2 借助遼寧沿海經濟帶制造業發展契機，加快生產性服務業的迅猛發展

由于生產性服務業大部分部門從事產品生產的輔助性活動，其產出用于制造業部門的中間需求，制造業是其需求的來源。因而，要立足于遼寧沿海經濟帶現有的產業基礎，注重這些產業的現代化升級改造、遠程監測、維護與故障診斷等增值服務，具有巨大的需求市場有待開發。發展生產性服務業要抓住這一重大契機，延伸上下游產業鏈條，向微笑曲線的兩端發展，將生產性服務業與制造業融合，向價值鏈的高端延伸。以科技研發服務業為例，主要是運用各種專業技術為生產提供的服務及對自然、工程與生命科學等領域的新發現、新理論的研究和對新技術、新產品、新工藝的研制活動。發展科研技術服務業是其制造業價值鏈向高端轉移和提高競爭力的關鍵。隨著裝備制造業的長足發展，產業鏈不斷延伸，產業融合和產業創新的重要性越來越強。“東北制造”要實現承接世界制造業的新一輪國際轉移，逐漸成為我國裝備制造業中心之一，在模仿創新的基礎上，必須走自主研發之路，不斷加強交通運輸設備、通用設備及成套設備等制造業的自主創新能力。船舶制造業對科技研發的需求也日益增強。大連等地區船舶制造業產品發展方向是以大型油輪、大型集裝箱船、海上鉆采平臺、浮式生產儲油船、大型滾裝船、軍艦等高技術含量、高附加值的高端產品為重點，建設具有世界級規模的造船基地，技術研發模式可在消化吸收的基礎上提高船舶配套設備的國產率。

4.3 以統籌發展和結構優化為導向，大力推進遼寧沿海經濟帶生產性服務業的集聚式發展

更好地發揮生產性服務業對制造業轉型升級的推動作用，在充分發揮市場配置作用的基礎上加強生產性服務業發展及其結構的研究，制定生產性服務業發展規劃及政策，引導生產性服務業優化結構、合理布局、協調發展。生產性服務業內部結構優化包括產業結構合理化與高級化兩個方面，前者主要是解決內部各行業之間聯系和耦合問題，后者則是解決怎樣促使整個生產性服務業結構從低水平向高水平發展的問題。明確不同地區發展生產性服務業的功能定位、發展方向和重點，統籌和促進不同層次、不同類型的區域之間形成層次有序、融合配套、分工錯位、優勢互補的格局。引導制造業向城市周邊集中布局，依托制造業集聚擴大生產性服務業的有效需求，形成支撐產業發展的規模經濟效應。按照增強整體功能、強化競爭優勢和促進區域合作相結合的原則，加強生產性服務產業鏈、產業群和功能區的形成，以更好地發揮其對制造業集群改造升級的引擎、支撐和帶動作用［6］。

4.4 以構建遼寧沿海經濟帶生產性服務業與制造業互動發展機制為切點，推進制造業服務化或 “二產三產化”

制造業服務化是產業互動融合的具體表現，是制造業高端化的必然選擇［7］。通過核心競爭能力建設，以服務外包方式充分利用社會資源，有效整合配套企業的服務供給能力，大力發展產業內部的專業化分工體系。建立企業組織結構調整、分流員工培訓、再就業與安置、資產處理與核銷、輔業分離外化為獨立服務企業的審批等相關退出機制，為推進制造業服務化、強化專業化服務企業分工創造條件。此外，明確制造企業主體作用，以大型企業為重點搶占制造產業高端，支持制造企業增加產品附加服務、延伸產業鏈，還要引導先進制造企業進入與制造行業關聯度大的服務業，成為本行業品牌、設計、策劃、專利、金融和營銷網絡等關鍵性服務的供應商，甚至可以將服務的范圍拓展到業外或新的業態［8］。

4.5 促進遼寧沿海經濟帶生產性服務業和制造業體制改革，推動制造企業生產性服務環節外包，完善市場體系和競爭機制

生產性服務業行業部門由于自然壟斷或行政壟斷的屬性，進入門檻較高，導致市場競爭較弱，結果生產性服務業的競爭力受到抑制。同時，進入的壁壘也導致服務業內部專業化分工程度降低。因此，政府應高度重視并加大對生產性服務業的扶植力度，降低進入門檻，放寬市場準入條件，構建有利于競爭的市場環境，促使生產性服務業成為經濟增長的亮點。

積極推動制造企業生產性服務環節外包［9］。從宏觀方面看，影響制造企業生產性服務外包的主要因素是交易費用的高低。為了降低交易費用，政府應不斷完善制度建設，如深化行政審批制度改革、創新政府服務方式、提高行政服務效率、加強誠信建設、培育良好的信用環境等。從微觀角度看，影響制造企業生產性服務外包的主要因素是生產性服務企業的效率。為此，政府要制定合理的產業組織政策，建立起有利于競爭的市場環境，從而促進遼寧沿海經濟帶生產性服務業的發展，使制造企業將會計、審計、研發、設計、信息、物流、技術咨詢和廣告營銷等各種服務性業務加以剝離，外包給不同的專業公司，以降低生產成本，提高生產效率，從而提高制造業的競爭力。

4.6 加強信息技術的應用，促進制造業與生產性服務業融合發展

制造業的發展需要依靠先進技術作為支撐，而持續技術創新則是保持技術先進性的前提和基礎，創新可產生極高的附加值，促使產品價值鏈發生連續突變和飛躍。信息技術的運用，將促進制造業與生產性服務業的融合，其融合不僅具有更高的附加值與更大的利潤空間，而且可為消費者創造出更多、更方便、更高價值的產品或服務。信息技術的發展使生產性服務業的虛擬化、網絡化成為一種可能。同時，無論對傳統制造業的信息化改造，還是以信息化帶動和發展先進制造業，信息技術都將強化產業體系的整合，而這些技術的研發和應用，沒有大量的前期投入是不可能實現的［10］。因此，需要增加在技術創新方面的各項投入，充分利用現有科技、教育、人才等優勢，建立服務功能強、輻射作用大的技術創新服務體系。

4.7 在遼寧沿海經濟帶特色園區建設中，加強生產性服務業與制造業的互動發展

在遼寧沿海經濟帶建設中，抓大項目，發展產業集群，以重大項目為牽動，拉長產業鏈，做大做強產業集群。在針對重點領域、重點項目和重點對象建設特色產業園區的過程中，實現錯位發展，注重生產性服務業與制造業的互動和協調發展。依托體制、環境和產業優勢，推動主導產業向高端化發展，優勢產業向規模化發展，傳統產業向品牌效益型發展。盤錦在發展石油裝備制造業過程中，重點發展石油裝備制造與配件、石油高新技術、工程技術服務等相關產業，注重與之配套的現代物流業、科技服務業等生產性服務業的發展，形成現代制造業和現代服務業 “兩輪驅動”，實現經濟增長的格局，建成我國具有較強競爭力的石油裝備制造業基地。大連市發展臨海臨港裝備制造業，發展風電及風電裝備制造業、清潔能源方面、新能源汽車的同時，加強服務外包、物流、航運等方面，增強與生產性服務業的互動。

縱比當今世界經濟，遼寧沿海經濟帶現階段經濟結構不夠合理，產業發展也存在一些問題：制造業產業鏈條較短，具有優勢的產業集群尚未形成，對生產性服務業的 “拉力”不足；生產性服務業對制造業的 “支撐”不夠；對產業互動發展尚未進行系統研究，缺乏引導和促進產業互動發展的規劃和政策。因此加快生產性服務業的發展，加速生產性服務業和制造業的互動，是遼寧沿海經濟帶社會經濟發展刻不容緩的課題。生產性服務業與制造業的有機融合、互動發展既是全球產業發展的趨勢，也是中國走新型工業化道路的重要途徑。基于遼寧沿海經濟帶經濟結構轉型升級的現實需要與產業互動的發展趨勢，探討生產性服務業與制造業的互動及協調發展，為遼寧沿海經濟帶產業結構優化提供科學的依據。

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