淺談海洋臺站工作的管理

林春梅，余麒祥，曹宇峰

（國家海洋局廈門海洋預報臺 廈門 361008）

我國是一個海洋大國，擁有約300萬km2的海域，18萬km的大陸岸線和1.4萬km的島嶼岸線。國家海洋局建局45年來，已建成以海洋臺站為主體的，覆蓋渤海、黃海、東海和南海的海洋觀測系統，獲取了大量的海洋水文氣象資料，為海洋防災減災、海洋環境保護、海洋科學研究和應對海洋氣候變化作出了巨大貢獻。目前，我國沿海已布設了107個海洋觀測臺站和12個雷達觀測站，構建了較為系統、完善的海洋臺站立體觀測網。隨著我國海洋經濟的快速發展，海洋臺站的主要職能和工作內容發生了較大變化，由過去單純的海洋水文氣象觀測，逐步發展到海洋觀測預報、海洋環境監測監管、海洋災害預警報等重要任務［1］；對于從業人員的需求也越來越高，不僅要具備水文氣象和環境監測專業技能，還要熟練掌握計算機、電子通信等先進儀器設備的操作；此外，海洋臺站在確保海洋觀測/監測等工作業務化運行的前提下，還要做好臺站的升級改造及基礎設施建設。可以說，在海洋事業發展的新形勢下，海洋臺站面臨的是機遇，更是挑戰。但由于海洋行業的特殊性和一些歷史原因，以及海洋事業迅猛發展過程中臺站軟硬件能力建設存在的不相匹配，使得基層臺站在業務工作管理上碰到了一些問題，有的還逐漸成為制約臺站發展的瓶頸。

1 海洋臺站發展中存在的主要問題

1.1 地理位置偏遠，日常管理有難度

海洋臺站建站時由于國防安全需求并限于觀測技術手段，大多臺站位于半島或海島邊緣，有的甚至建在孤島之上，交通、通信十分不便。在這種情況下，如何保證臺站業務工作的順利開展，如何維持在站人員的正常生活，如何做好臺站的基本建設與升級改造，如何提升業務水平并拓展業務范圍，都是臺站日常管理上的重點和難點。

1.2 人員業務水平與臺站發展不相適應

隨著海洋經濟的快速發展，國家對海洋臺站的資金投入不斷加大，通過多次的升級改造和能力建設，海洋臺站已經基本由過去的人工觀測轉變為自動化觀測，對臺站人員的業務技術能力的要求也隨之提高，需要一專多能，即具備以水文氣象和化學專業為主，計算機、信息通信等專業為輔的綜合型技術人員。目前，多數臺站都存在著人員年齡結構偏大、專業文化水平偏低的狀況，在新設備的使用和故障處置等方面都存在一定困難，不能很好地滿足臺站業務發展的需求。

1.3 人員編制與數量不足成為制約因素

近些年，國家相繼頒布了 《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》，國務院也為國家海洋局重新制訂了“三定”方案，賦予了海洋局各級單位新的職能，沿海基層海洋臺站的業務范圍也隨之發生了很大的變化，工作內容已從早期的海濱觀測，轉變為現在的海洋環境監測、監視監管、應急監測等。但原有的人員編制有限，業務人員的數量嚴重不足，在工作當中難免捉襟見肘，使業務發展受到嚴重制約。

1.4 人員工作和生活積極性有待提高

通常情況下，各海洋臺站負責的測點多、測線長，工作內容艱苦且多為枯燥的重復性作業，業務人員付出辛勤的勞動卻很難做出明顯的業績，加之所處位置偏遠，環境氛圍單調乏味，生活條件相對較差，久而久之則容易產生消極的懈怠情緒，如果未及時調動和提高人員的積極性，化解環境帶來的惰性，可能會影響到海洋觀測/監測等工作的質量。

1.5 自動化觀測業務規章制度亟待健全

自2000年起，國家海洋局加大了對基層臺站的建設和改造力度，先后實施了中國海洋環境監測系統建設、防災減災一期建設、臺站升級改造等重大專項能力建設，全國基層臺站逐步實現了水文氣象的自動化觀測，但至今尚未建立一套適合海洋臺站自動化觀測系統業務運行的規章制度，影響了海洋臺站觀測業務規范化、制度化和科學化的發展。

2 解決方法與對策

2.1 創建學習型海洋站，提高職工的業務水平

人才是事業發展的根本，基層臺站必須加強人才隊伍建設，把不斷強化學習，全面提高人員素質，營造健康向上、團結進取的工作氛圍，建設一支學習能力強、創新能力強、執行能力強的團隊作為長遠工作目標。從工作實際出發，把工作和學習有機結合起來，讓工作學習化、學習工作化的理念深入人心，并有針對性地開展隊伍的學習教育活動，創建學習型海洋站。

2.1.1 多形式開展專業知識和業務技能培訓

工欲善其事，必先利其器。為了技術型業務化單位，臺站人員首先要掌握足夠的專業知識和業務技能，培訓的必要性不言而喻。可采用的方式主要有3種：一是 “請進來”，即邀請專家教授來站，有針對性地開展專題講座，進行面對面的輔導，從而拓寬思路，掌握技術方法；二是 “走出去”，即積極參加系統內組織的各項業務培訓，或者到工作思路先進的兄弟單位參觀學習，取長補短，共同進步；三是 “傳幫帶”，這里的 “傳幫帶”應是雙向的，即站內經驗豐富的老同志要加強培養和引導年輕人進入角色，年輕人也應在計算機應用、自動化觀測系統等方面多幫助老同志，使其能夠盡快適應業務轉型后的新型業務機制，從而實現雙方的優勢互補，能夠在業務工作中發揮最大的作用。

2.1.2 定期召開業務知識學習及講評會議

專業知識和業務技能的培訓一般是集中式的，其效果則需要以 “學習—實踐—講評—再學習”這樣的一個良性循環來鞏固、加深加強，通過定期召開業務學習及講評會，不斷強化理論知識的學習，逐漸積累豐富的實踐經驗，并解決工作中的其他薄弱環節。努力在臺站現有干部職工身上挖掘潛力，培養人員的應急響應能力、故障排除能力，將業務人員磨煉成為適合海洋臺站工作的多面手、萬金油。

2.1.3 創新人才引進方式，加強業務梯隊建設

認真分析人員狀況和業務發展需求，制訂合適的梯隊建設方案。在老同志退休后及時補充人員力量，逐步優化年齡結構，或以崗位聘用、項目課題聘用、任務聘用等方式招收和引進專業人才，積極做好人才的鍛煉與培養，充實到海洋臺站的隊伍當中，做好人才的儲備。

2.2 加強職業道德教育，發揮人員的主觀能動性

職業道德是指從業人員在職業活動中應該遵守的基本行為準則。當面臨著偏遠的工作地點、艱苦的工作條件時，更要注意加強基層臺站業務人員的職業道德教育，使職工具備愛崗敬業的精神、強烈的社會責任感、積極向上的工作熱情，不斷提高自身修養和素質，才能滿足業務工作的實際需要，才能克服種種不良因素，更好地為海洋經濟發展做好公益服務。

2.3 構建科學的管理制度，推動業務有序開展

作為國家海洋局的基層部門，海洋站承擔著海洋觀測預報工作的重要職責，在履職過程中，要按照一定的制度規范性操作，制度化、規范化地開展工作，以提高工作效率，同時保證部門高效有序地運轉［3］。因此，必須構建科學的管理制度，切實推動業務的有序開展。

2.3.1 制定業務管理規章制度

2008年7月，國家海洋局頒布了 《海洋觀測工作規章制度》，其中對崗位職責、各項工作制度、業務質量考核等內容都作出了明確規定。2012年2月15日，國務院又通過了 《海洋觀測預報管理條例》，為我國海洋觀測預報工作中存在的亟須解決的若干問題做出了解答。這些重要文件的頒布，使基層海洋站開展各項工作基本都能做到有據可循、有法可依。作為基層臺站可以結合上級制定的管理規章制度和業務技術要求，以及各臺站自動化觀測儀器設備的使用情況，建立適合的有關水文氣象自動化觀測系統的管理性文件，用以指導臺站日常觀測工作的開展，不斷補充完善，必要時可以形成自動化觀測系統管理文件匯編，保證海洋臺站觀測業務規范化和制度化運行。

2.3.2 明確崗位責任及質量標準

在科學管理中，目標管理起著主導作用。對基層海洋站而言，工作總目標就是實現上級主管單位制定的質量總目標。質量總目標對海洋站各方面工作起主導作用，但同時，只有保證各方面工作順利完成，才能保證質量總目標的實現。因此，要順利完成各方面的工作，首先必須明確規定各崗位人員的職能、職責及具體的工作質量標準，使每個人在各自的崗位上，知道要干什么、怎么干、干多少和干到什么程度。只要每一名職工都能做到各司其職、各負其責，就能實現制度、崗位、人員、責任的有機結合，從而達到提高海洋站整體工作效能的目的。

2.3.3 建立內部監督的自我約束機制

嚴格的監督檢查是貫徹落實崗位責任制的一個關鍵環節，是實現質量目標，推動海洋站工作的重要保證。如果僅僅是制定了責任制，而沒有合理的監督檢查措施，不知道每個人的工作質量如何，那么再好的制度建設也只能流于形式。海洋站監督檢查一般包括以下3個方面：一是外部的監督檢查，包括上級業務部門每年組織的業務檢查、實驗室資質認定現場評審等；二是質量監督員根據每年年初制訂的計劃，對站內各項質量活動所進行的日常監督檢查；三是海洋站內部職工群眾根據各項規章制度所進行的內部監督。在監督檢查的方法上，應注意幾種監督方式的有機結合。例如，使日常監督與定期監督相結合，保證監督的完整性；使外部監督與內部監督相結合，從微觀上加大約束力度，保證監督的公平性。多項監督并舉，形成有效的監督網絡，使日常工作置于嚴格、全面、有效的監督之中，這樣基層海洋站的事業就會在完善制度的保障下健康、持續地發展下去。

2.3.4 設計合理的激勵機制

對于監督檢查后存在的不同結果，作為臺站領導，若是單純地以罰代管，會造成業務人員在工作中如履薄冰，產生不良情緒，甚至在出錯時不能正確處理，出現偽造、涂改記錄等嚴重違規行為，導致記錄失真，給海洋基礎資料收集造成不可挽回的損失，因此必須掌握合適的獎罰力度。為了調動職工的工作積極性和創造性，使職工發現自己所從事工作的樂趣和價值，除了加強職業道德教育，還需要設計合理的激勵機制，用更豐富、更人性化的獎勵形式 （物質的或精神的），使職工將工作與切身利益聯系起來，激發他們行為的主觀能動性。在激勵形式上，應使獎勵與貢獻相當，并做到公平、公正、公開，如對于工作努力認真的職工，在業務講評會上公開表揚，增加其調休時間；對在海洋事業上取得成果，為單位爭得榮譽的，提拔重用、發放獎金，以及提高他們工作和生活中的待遇等。只有建立健全合理的激勵機制，才能從根本上保持崗位責任制的生命力。

2.3.5 落實以人為本，提倡柔性管理

在明確崗位責任及質量標準、建立內部監督的自我約束機制和設計合理的激勵機制基礎上，作為管理者還應真正把 “以人為本”的管理理念落到實處，提倡柔性管理，提倡人性化管理，當然人性化的管理并不意味著軟化管理制度，放松制度建設，以 “疲軟”的管理方式開展工作，更不能對全盤業務管理工作造成困難。人性化管理依然需要以嚴格的規章制度為根本，同時融入 “人性化”的靈活的管理方式，使職工在有 “人情味”的管理制度下，自覺遵守各項規章制度。只有這樣，職工才能以站為家，以主人翁的態度投入到臺站的各項工作之中，推動管理制度的構建并認真履職。

2.4 積極拓展業務范圍，切實履行公益服務職能

2.4.1 加強海洋觀測預報工作，提升服務意識

海洋觀測預報工作是經濟建設和社會發展的重要基礎性公益性事業，在防災減災等方面發揮著越來越重要的作用。加強海洋環境觀測預報工作，是保障海上各類資源開發活動的安全，預防海洋環境變化對沿海經濟建設和社會發展影響的重要措施之一，有利于沿海經濟的健康發展［4］。在新形勢下，國家提出了海洋環境精細化預報的迫切要求，因此，海洋基層臺站首先必須抓好精細化觀測這一基礎性工作。為了保證觀測數據的科學性、準確性和完整性，一要不斷強化值班人員責任意識，加強儀器設施定期維護，提高實時數據采集率、資料傳輸率、延時數據傳輸率；二要從觀測程序和質量保證措施入手，提高海洋觀測水平，使海洋觀測工作制度化、規范化和標準化，更好地為當地防汛工作提供技術支撐。

2.4.2 履行監視監管職責，維護海洋經濟的可持續發展

近10年來，我國海域海水環境質量較20世紀90年代有了初步的改善，但海洋生態所承受的負擔仍然非常沉重，需要加大對海洋環境治理的力度，以實現我國海洋經濟的可持續發展。2012年，我國的宏觀調控基調定為穩中求進，對于海洋經濟發展而言，穩中求進的 “穩”意味著不再以拼資源、拼消耗，犧牲海洋生態環境為代價來促進經濟的增長，而是轉為追求高效、均衡、持續、少用資源能源、少犧牲生態環境的高質量經濟增長。

基層海洋臺站應緊跟步伐，與時俱進，在監測儀器設備不斷更新完備的條件下，提高監視監管能力，切實履行所管轄區域的海洋監管職能，探索海洋監管新機制，充分利用各種資源，有計劃、有重點地對海洋生態監測、突發事件應急監測、海洋傾倒和重點涉海建設項目等實施監視監管工作。

2.4.3 積極應對海洋災害應急工作，保障人民安全

我國是世界上遭受海洋災害最嚴重的國家之一，沿海地區每年都因風暴潮和巨浪的襲擊，導致人民生命財產受到嚴重威脅，造成巨大的經濟損失。與此相對的是，我國的海洋觀測能力依然薄弱，海洋防災減災能力尚不能完全滿足沿海地區經濟、社會、人口快速發展的需求。

因此，根據 《中華人民共和國突發事件應對法》和國家海洋局對海洋突發事件的處理要求，海洋基層臺站要充分發揮前哨作用，在所轄海域扎實做好預報減災的基礎性工作：一是加強各海洋觀測要素的數據采集、傳輸工作，保證相關信息快速、準確、及時地傳送到各成員單位、涉海業戶；二是提高海洋觀測、監測預報的應急響應能力，確保在海洋災害等突發事件來臨的緊急情況下及時、有效地采取應對措施，最大限度地發揮觀測、監測、預報在防災減災工作中的作用，保障人民生命和財產安全，維護社會穩定。

3 結束語

我國的海洋基層臺站經過半個多世紀的建設和完善，如何在新的歷史形勢下，克服自身缺點，發揮傳統優勢，從科學管理的角度更好地完成被賦予的新職能和新使命，是本文探討的主要方向。總體而言，加強人才隊伍建設，解決人員結構老化問題；加強工作制度建設，解決工作效能不足問題；加強業務學習，內練素質，外樹形象；從大局上認清形勢，探尋海洋基層臺站的業務發展前景，就能在實現自身發展的同時，更好地為海洋經濟發展、海洋管理服務作出應有的貢獻。

［1］褚駿，徐志良 .基層臺站要注重發揮優勢拓展職能［N］.中國海洋報，2006－06－02（A1）.

［2］黃曉蕾，張宏秋 .從管理學角度談企業如何以人為本［J］.今日科苑，2009（16）：84.

［3］周旭聰 .舟山海洋站值班工作的思考［J］.經濟視角，2011（11）：161.

［4］許林之 .海洋環境觀測預報在沿海經濟建設中的作用［J］.海洋開發與管理，1998，15（4）：39－42.