把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重中之重
——工信部總工程師朱宏任深度解讀國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》

文/劉菊花 江國成

把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重中之重
——工信部總工程師朱宏任深度解讀國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》

文/劉菊花 江國成

目前，我國部分行業供過于求矛盾凸顯，傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高消耗、高排放行業尤為突出。

工業和信息化部總工程師朱宏任11月4日對記者表示，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響，既反映了我國工業化發展過程中，經濟體制轉型與增長方式轉變的階段性特征，也暴露出我國經濟發展的深層次、結構性問題和矛盾。

10月6日國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對化解產能嚴重過剩矛盾工作進行了總體部署。朱宏任11月4日在宣傳貫徹《指導意見》的電視電話會議上表示，我國應從實現全面建成小康社會戰略目標、實現科學發展的戰略高度，深刻認識化解產能過剩矛盾的重要性和緊迫性，扎扎實實做好《指導意見》各項工作任務，落實好各項政策措施，把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重中之重，促進我國產業結構調整和轉型升級，推動經濟持續健康發展。

嚴重產能過剩危及產業健康發展

數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73．1%和75%，明顯低于正常水平。一段時間以來，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。

“這種狀況持續發展下去，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。”朱宏任說。

當前，在加快推進工業化、城鎮化的發展階段，市場需求快速增長，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；部分行業發展方式粗放，創新能力不強，產業集中度低，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張。與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束作用未能發揮好，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，公平競爭的市場環境不健全，市場機制作用未能有效發揮，落后產能退出渠道不暢，也導致產能過剩矛盾不斷加劇。

“產能過剩的問題，是一個帶有普遍性、規律性的經濟現象。資本主義周期性的經濟危機就是生產過剩的集中爆發，我國以前也多次出現過。但是，像目前這一輪范圍如此之廣、數量如此之大、影響如此之深的產能過剩還不多見。”朱宏任說。

遏制產能盲目擴張，引導過剩產能有序退出

朱宏任表示，把產能盲目擴張的勢頭壓下去，是當前的首要任務。“嚴禁建設新增產能項目，分類處理在建和建成違規項目是其中的重要環節。各地要堅決摒棄‘風頭一過、大干快上’的錯誤想法，不得以任何名義核準、備案過剩行業新增產能項目，國土、環保部門不得辦理土地供應、環評審批等相關業務，金融機構不得提供任何形式的新增授信。”

記者了解到，全國各地將按照要求對違規在建項目進行全面清理。凡是未開工的，一律不得開工建設。凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求的一律停建。確有必要建設的，各地要根據布局規劃、環境承載力，以及落實產能等量或減量置換的要求，提出申請報告。發展改革委、工業和信息化部商國土資源部和環境保護部，在評估論證的基礎上出具認定意見。對未認定的，一律不得續建。對隱瞞不報的，一經查實，立即停建，并按有關法律法規予以處理。對監管不力的，要追究相關人員責任。各地要按照誰違規、誰負責的原則，做好債務和人員安置工作。所有違規項目處理結果，要向社會公開。

同時，各地要按照《指導意見》的要求，對建成違規項目進行全面清理，提出整頓方案，向社會公示后，并報發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案；對不符合備案要求的，各有關部門要及時反饋意見。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。

“淘汰落后產能是被近年來各地區實踐所證明的化解過剩產能的有效方法之一。要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，堅定不移地淘汰落后產能，積極引導過剩產能有序退出。”朱宏任介紹說，各地必須確保列入今年3批公告的企業落后設備（生產線），在年底前徹底拆除，全面完成2013年目標任務。同時，工信部將研究制訂2014～2015年淘汰計劃，爭取提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落后產能目標任務。在此基礎上，通過完善財政獎勵政策、落實等量或減量置換等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，力爭2015年底前再淘汰落后產能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

推進企業兼并重組，引導產業優化布局

“推進企業兼并重組和引導產業優化布局，是化解產能嚴重過剩矛盾的重要舉措。同時，化解產能過剩矛盾還必須充分依靠企業自身，增強企業技術創新和管理創新能力，提升有效供給，創造有效需求，從根本上化解過剩產能、提高產業整體素質。”朱宏任說。

據朱宏任介紹，工信部正在會同企業兼并重組工作部際協調小組各成員單位，研究制訂促進企業兼并重組的政策措施。重點是深化改革，完善相關審批制度，提高審批效率，加強企業兼并重組的信貸融資支持，豐富企業兼并重組支付方式和融資渠道，進一步完善落實相關財稅政策，發揮產業政策引導和約束作用，加強服務和管理，努力創造更好的政策環境，支持和引導企業通過兼并重組整合壓縮過剩產能。

“我國產能過剩行業缺乏領軍企業、發展秩序混亂，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，是導致產能過剩和重復建設嚴重的重要原因。目前，工信部正在會同有關部門，按照《指導意見》的要求，研究制定促進企業做優做強的指導意見，支持和培育優強企業發展壯大，增強行業發展的協調和自律能力。”朱宏任說。

當前，我國各地的產業轉移不只是資本和技術的轉移，更是發展理念和發展方向的重新定位，也是中西部地區發揮比較優勢、實現特色發展和差異化發展的有效途徑。在產業轉移過程中，存在著只顧眼前利益的現象，使一些不符合產業政策要求、不符合布局規劃需要的項目甚至是落后產能項目落地。

朱宏任表示，下一步我國將充分發揮產業政策的引導和約束作用，推動產業向生產要素優勢集中的地區轉移，同時嚴把產業政策閘門，堅決防止落后產能在異地死灰復燃。