從安全生產大檢查看企業隱患排查治理存在的問題

文/于新宇 王曉群 福建省安全生產科學研究院

黨中央、國務院高度重視安全生產工作，每年都開展一些安全生產專項行動，如安全生產大檢查、安全生產百日督查、“打非治違”等，旨在解決我國目前突出存在的安全問題。不可否認，這些工作取得了一定成效，有力推進了我國安全生產形勢持續穩定好轉。雖然國家對安全生產監管的力度一年比一年大，落實企業安全生產責任制和安全事故問責制的要求一年比一年嚴，但在這樣的大背景下，許多企業生產現場違章現象并沒有杜絕，事故隱患依舊大量存在。

今年上半年，我國連續發生了幾起重特大生產安全事故，習近平總書記、李克強總理等國家領導人對此高度重視并作出重要批示，要求各地區、各部門必須進一步警醒起來，吸取血的教訓，開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。從此次安全生產大檢查的情況來看，全國查出的事故隱患數量是相當多的，部分行業甚至可以用“隱患重重”、“觸目驚心”來形容。為什么每年都開展安全大檢查，仍然會出現數量如此眾多、如此觸目驚心的事故隱患呢？為什么這些事故隱患沒有按規定進行統計和上報呢？為什么企業自己查不出事故隱患，而要在強大的外力介入下，才能將事故隱患查出水面呢？對此，我們不妨做個分析。

企業對事故隱患自查自報執行不到位

首先，不去查。部分企業主體責任落實不到位，對事故隱患排查治理不夠重視。特別是一些企業法制觀念和自律意識較差，開展隱患排查治理被動應付，缺乏主動性。雖然按規定制定了事故隱患排查治理制度，但在實際工作中形同虛設，工作責任沒有真正落實，甚至認為沒有隱患可查。

其次，查不出。一方面，能力所不及。隨著社會經濟的發展和安全生產工作力度的不斷加大，對企業來說，尤其是部分高危行業，安全生產的要求也越來越高，越來越規范。然而現在許多企業員工甚至企業管理者的業務能力及素質水平不能滿足安全管理要求，無法適應安全生產的新要求，這就造成辨識不出事故隱患或辨識不徹底。另一方面，沒有做到全員參與。到企業進行安全評價和檢查時，經常發現安全管理人員忙得不可開交，而其他部門和人員卻閑得無事可做。再到車間抽查，發現作業人員對于安全生產責任制的細節、隱患排查的基本知識知之甚少，這勢必造成隱患排查工作事倍功半，工作質量和工作標準就會大打折扣。

第三，查了不改。有的企業因為效益不好，在經濟上無力承受，事故隱患得不到及時整改。有的企業負責人安全生產意識十分淡薄，對事故隱患排查治理工作沒有給予足夠重視，或心存僥幸，思想麻痹，聽之任之。有的企業事故隱患整改起來難度極大，有些甚至根本無法整改。

第四，查了不報。對于那些整改難度大，甚至是根本無法整改的重大事故隱患，多數企業不愿意也不敢上報，認為一旦上報了就是自找麻煩，多一事不如少一事。這就造成部分單位報小不報大，報輕不報重，有的干脆零上報。

事故隱患被掩蓋

首先，一些安全監管部門或干部沒有依法履行職責，未按規定及時查處事故隱患排查治理中的違法行為；甚至有些人包庇、縱容違法行為，充當非法企業的保護傘。一些地方政府，從局部利益出發，擔心關閉整頓存在重大事故隱患的企業會影響地方經濟發展，造成對事故隱患排查治理工作態度不堅決，措施不落實，走過場。

其次，部分安全評價機構沒有嚴格把關，存在弄虛作假的情況。安全評價作為預防事故的重要手段，本應為企業安全生產提供技術支撐，但一些評價機構非但沒有為監管部門提供依法行政依據，反而為一些企業逃避整治提供掩護，使安全生產監管部門無法全面、真實掌握企業安全生產現狀。

幾點建議

借助規范的安全評價開展事故隱患排查。通過開展規范的安全評價工作，可以對企業安全生產上存在的問題進行系統評價，查找安全管理、安全設施等方面存在的事故隱患，指導企業有針對性地加以解決，預防和降低安全事故風險。同時，安全評價還可以彌補部分企業專業技術力量的不足，可以對提高企業安全管理水平發揮積極作用，有利于促進事故隱患排查更加全面、更加徹底。由專業機構依靠科學方法開展安全評價在今后仍將是安全生產管理工作中的重要措施，但是要加強對安全評價機構的監督檢查，對弄虛作假和評價失實的機構要加大處罰力度，使安全評價真正成為安全生產管理的堅強助手。

加強全體從業人員的安全教育培訓。從業人員素質的高低將直接影響到本單位的安全生產，安全教育培訓不到位就是重大事故隱患。要搞好企業的事故隱患排查治理，最重要的是提高全體從業人員安全素質，這就要加強安全培訓教育，全員樹立正確的思想意識，增強全員的業務能力。必須組織全體員工，從不同層面、不同崗位入手，學習掌握安全生產相關法律法規、安全管理制度和安全規程。

加大監督執法力度，督促企業自查自報。安全生產自我約束機制，能從根本上解決企業自覺主動地做好事故隱患自查自報工作的問題。現階段國內許多企業的自我約束機制還不健全，必須通過外部強勢手段來推動企業落實。譬如，近期開展的全國范圍安全大檢查，一改以往提前設定好檢查內容、部門、路線的模式，采取暗查形式，不打招呼、直插現場，同時將檢查中發現的問題和隱患，當成事故一樣嚴肅處理。這樣做的好處在于，監管部門不但能了解企業最真實安全生產情況，還能對那些未落實安全生產責任制、自我約束力差的企業起到震懾作用，真正做到堵塞漏洞、排除隱患，防范重特大安全生產事故發生。只有真正嚴格執法，加強安全監管力度，加大企業違法成本，才能真正觸動企業，真正對企業起到警示作用，真正促使企業做好隱患排查治理工作。