《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》條文釋義

文字整理/徐紀進

《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》（以下簡稱《十條規定》）由五個必須和五個嚴禁組成，緊抓化工（危險化學品）企業生產安全的主要矛盾和關鍵問題，規范了化工（危險化學品）企業安全生產過程中集中多發的問題。

一是重點突出，針對性強。《十條規定》在歸納總結近年來造成危險化學品生產安全事故主要因素的基礎上，從企業必須依法取得相關證照、建立健全并落實安全生產責任制等安全管理規章制度、嚴格從業人員資格及培訓要求等方面強調了化工（危險化學品）企業保障生產安全最基本的規定，突出了遏制危險化學品生產安全事故的關鍵因素。

二是編制依法，執行有據。《十條規定》中的每一個必須、每一個嚴禁，都是以《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》及其配套規章等重要法規標準為依據，都是有法可依的，化工（危險化學品）企業必須嚴格執行。違反了規定，就要依法進行處罰。

三是簡明扼要，便于普及。《十條規定》的內容只有十句話，239個字，言簡意賅，一目了然。雖然這些內容過去都有規定，但散落在多項法規標準之中，許多化工（危險化學品）企業負責人、安全管理人員和從業人員對其不夠熟悉。《十條規定》明確將法規標準中規定的化工（危險化學品）企業應該做、必須做的最基本的要求規范出來，便于企業及相關人員記憶和執行。

一、必須依法設立、證照齊全有效

依法設立是要求：企業的設立應當符合國家產業政策和當地產業結構規劃；企業的選址應當符合當地城鄉規劃；新建化工企業必須按照有關規定進入化工園區（或集中區），必須經過正規設計、必須裝備自動監控系統及必要的安全儀表系統，周邊距離不足和城區內的化工企業要搬遷進入化工園區。

證照齊全主要是指各種企業安全許可證照，包括建設項目“三同時”審查和各類相應的安全許可證不僅要齊全，還要確保在有效期內。

依法設立是企業安全生產的首要條件和前提保障。安全生產行政審批是危險化學品企業準入的首要關口，是檢查企業是否具備基本安全生產條件的重要環節，是安全監管部門強化安全生產監管的重要行政手段。而非法生產行為一直是引發事故，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一。

二、必須建立健全并嚴格落實全員安全生產責任制，嚴格執行領導帶班值班制度

安全生產責任制是生產經營單位安全生產的重要制度，建立健全并嚴格落實全員安全生產責任制，是企業加強安全管理的重要基礎。嚴格領導帶班值班制度是強化企業領導安全生產責任意識、及時掌握安全生產動態的重要途徑，是及時應對突發事件的重要保障。

安全生產責任制不健全、不落實，領導帶班值班制度執行不嚴格往往是事故發生的首要潛在因素。

三、必須確保從業人員符合錄用條件并培訓合格，依法持證上崗

化工生產、儲存、使用過程中涉及到品種繁多、特性各異的危險化學品，涉及復雜多樣的工藝技術、設備、儀表、電氣等設施。特別是近年來，化工生產呈現出裝置大型化、集約化的發展，對從業人員提出了更高的要求。因此，從業人員的良好素質是化工企業實現安全生產必須具備的基礎條件。只有經過嚴格的培訓，掌握生產工藝及設備操作技能、熟知本崗位存在的安全隱患及防范措施、需要取證的崗位依法取證后，才能承擔并完成自己的本職工作，保證自身和裝置的安全。

不符合錄用條件、不具備相關知識和技能、不持證上崗的“三不”人員從事化工生產極易發生事故。

四、必須嚴格管控重大危險源，嚴格變更管理，遇險科學施救

嚴格管控危險化學品重大危險源是有效預防、遏制重特大事故的重要途徑和基礎性、長效性措施。2011年12月1日起施行的《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）明確提出了對危險化學品重大危險源要完善監測監控手段和落實安全監督管理責任等要求。由于構成危險化學品重大危險源的危險化學品數量較大，一旦發生事故，造成的后果和影響十分巨大。

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術、設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，確保變更帶來的危害得到充分識別，風險得到有效控制。變更按內容分為工藝技術變更、設備設施變更和管理變更等。變更管理在我國化工企業安全管理中是薄弱環節。發生變更時，如果未對風險進行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。

在作業遇險時，不能保證自身安全的情況下盲目施救，往往會使事故擴大，造成施救者受到傷害甚至死亡。

五、必須按照《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》要求排查治理隱患

隱患是事故的根源。排查治理隱患，是安全生產工作的最基本任務，是預防和減少事故的最有效手段，也是安全生產的重要基礎性工作。

《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》對企業建立并不斷完善隱患排查體制機制、制定完善管理制度、扎實開展隱患排查治理工作提出了明確要求和細致的規定。隱患排查走過場、隱患消除不及時，都可能成為事故的誘因。

六、嚴禁設備設施帶病運行和未經審批停用報警聯鎖系統

設備、設施是化工生產的基礎，設備、設施帶病運行是事故的主要根源之一。

報警聯鎖系統是規范危險化學品企業安全生產管理、降低安全風險、保證裝置的平穩運行、安全生產的有效手段，是防止事故發生的重要措施，也是提升企業本質安全水平的有效途徑。未經審批、隨意停用報警聯鎖系統會給安全生產造成極大的隱患。

七、嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統處于非正常狀態

可燃氣體和有毒氣體泄漏等報警系統是可燃有毒氣體泄漏的重要預警手段。可燃和有毒氣體含量超出安全規定要求但不能被檢測出時，極易發生事故。

八、嚴禁未經審批進行動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業

化工企業動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業均具有很大的風險。嚴格八大作業的安全管理，就是要審查作業過程中風險是否分析全面，確認作業條件是否具備、安全措施是否足夠并落實，相關人員是否按要求現場確認、簽字。同時，必須加強作業過程監督，作業過程中必須有監護人進行現場監護。作業過程中因審批制度不完善、執行不到位導致的人身傷亡的事故時有發生。

九、嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業

違章指揮，往往會造成額外的風險，給作業者帶來傷害，甚至是血的教訓，違章指揮和強令他人冒險作業是不顧他人安全的惡劣行為，經常成為事故的誘因。

十、嚴禁違章作業、脫崗和在崗做與工作無關的事

作業人員在崗期間，若脫崗、酒后上崗，從事與工作無關的事，一旦生產過程中出現異常情況，不能及時發現和處理，往往造成嚴重后果。例如，2008年9月14日，遼寧省遼陽市金航石油化工有限公司爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明，2人受輕傷。事故原因就是在滴加異辛醇進行硝化反應的過程中，當班操作工違章脫崗，反應失控時沒能及時發現和處置導致的。