淺析新時期做好群眾工作的難點與對策——以組團式聯系服務群眾工作為例

王 杉

（中共上海市徐匯區委黨校 上海 200233）

密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢。近年來，各級黨組織不斷拓展黨員服務群眾渠道，不斷健全黨員、黨組織聯系和服務群眾工作體系。上海市各級黨組織積極探索以居民區和塊區為單位，建立組團式聯系服務群眾的工作機制，取得顯著成效，群眾工作滿意度大大提升。

一、組團式聯系服務群眾工作的實踐

（一）主要做法

1.劃塊明責、組團聚力。組團式聯系服務群眾工作開展以來，各居民區（村）黨組織依據區域范圍、形態布局、人口規模、群眾生活習慣、資源分布等情況，將所轄區域劃分為若干個塊區作為基本單元，并落實組團聯系服務責任人。將“兩級政府、三級網絡、四級管理”的社區管理模式深化到“五級塊區”，初步實現了基層與上層、黨內與黨外、條與塊的資源大整合，建立起一支經常性直接聯系服務群眾的工作隊伍，構建起一張為民服務之網，有效提升了社會管理能級，增強了服務群眾的針對性與實效性。

2.亮牌承諾、普遍走訪。各居民區建立起聯系服務群眾的全天候信息通道。在塊區各居民樓、自然村等居住地醒目位置，張貼印有本塊區負責人和組團聯系服務團隊主要骨干姓名、照片、聯系電話和聯系服務承諾的公示牌；在公開亮牌基礎上，還印制專門的聯系服務卡、名片等，在普遍走訪聯系本塊區內所有居(村)民家庭，外來人員、租住戶等人群時發放到每戶人家，承諾為社區居民提供多元化、精細化、個性化的服務，以公開承諾引導居民支持和參與大走訪工作。

3.回應訴求、化解矛盾。各級黨組織通過以家庭為基本單元，實行經常性、全覆蓋的走訪，全面、動態地了解居民群眾的需求，并在此基礎上及時開展民情分析和協調應對，建立和完善塊區—村居—街鎮—上級政府職能部門四級聯動的訴求回應和解決機制，努力將矛盾和問題發現、解決在最基層，使基層矛盾從“事后處置”向“事前預防”環節前移，積極為居民群眾排憂解難，有利地促進了基層社會的穩定與和諧。

（二）工作啟示

1.在服務功能的拓展中確立黨的公信力。組團式聯系服務群眾的核心理念，就是在現有基層黨建格局中，將居民區細分出下一級管理服務單元——塊區，并組建相應團隊，與群眾建立點對點聯系、面對面服務、心貼心交流的全覆蓋機制，真誠地走到群眾之中，準確把握群眾需求，悉心傾聽群眾呼聲，真誠關心群眾疾苦，實現聯系服務群眾的精細化、經常化和聯動化。正是通過整合區域內外服務資源，強化了政府社會管理的能力，提高了公共服務供給的水平，密切了社區黨群干群關系，完善了為民辦實事的長效服務機制。使各級黨組織在人民群眾中的公眾信任度不斷上升，黨獲得人民群眾自覺認同、自愿服從、衷心擁護的能力不斷增強，進而鞏固了黨的執政基礎和執政地位。

2.在黨的社會工作中強化黨的凝聚力。黨的社會工作從其本質上看，就是黨在新時期的群眾工作。黨的社會工作有著不同于黨務工作的鮮明特征，它以黨的各類社會活動為載體，以黨員群眾為工作對象，以社會動員和群眾活動等為工作內容，與黨務工作共同構成了黨的基層工作。而組團式聯系服務群眾工作，以統籌社區的理念改進黨在基層的工作方式，形成集社會管理服務與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發揮黨的組織優勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量。以黨員帶動群眾，以黨組織的先鋒模范作用影響群眾，以黨的社會工作凝聚群眾，有效地拓展了黨的社會工作領域，有利于實現黨在社會領域工作的全覆蓋，增強黨在社區的凝聚力。

二、組團式聯系服務群眾工作的難點問題與原因分析

（一）難點問題

1.組團服務的支撐體系力量整合不夠，塊區自助互助能力有限。組團式聯系服務群眾工作雖然組建起了一支經常性直接聯系服務群眾的工作隊伍，但區域各種資源力量尚未充分凝聚，工作主體的參與面還比較狹窄，工作的積極性和主動性還有待提高。表現為：一是基層隊伍建設不夠，居民區黨組織社區凝聚力尚顯不足；二是條塊銜接聯動不夠，條線部門的協同作用發揮不足；三是責任分工細化不夠，機關黨員與“兩代表”工作效能發揮不足；四是組織管理力量不夠，在職黨員參與基層走訪工作的作用發揮不足。

2.組團服務工作客體的需求多元尖銳，組團服務遭遇“瓶頸”難題。組團式聯系服務群眾工作重在服務。但是隨著社會轉型期經濟體制和政治體制改革的不斷深化，社會階層結構的變遷，導致了各種利益關系不斷分化、復雜化，基層群眾的訴求多樣多變，使服務群眾的難度加大。表現為：一是基層群眾的利益需求涵蓋廣泛，既呈現出多元化特征，又具有個性化要求，亟待梳理解決；二是基層群眾的利益表達方式多樣，表現手法多變，處理不好會造成嚴重的社會影響，亟需正確引導；三是在走訪中，部分群眾提出涉及區域性規劃、社情民意或者上位政策，超出了社區黨工委的能力范圍，尤其是一些多年積淀下來的歷史問題和疑難雜癥，成為組團工作進一步推進的“瓶頸”。

（二）原因分析

1.思想認識“短視”，影響組團力量聚合

第一，部分居民區黨組織對組團式聯系服務群眾工作重要性的認識不到位。居民區黨組織是落實普遍走訪群眾要求、探索建立組團式聯系服務群眾機制的直接領導者、組織者和協調者，也是開展普遍走訪的直接責任主體。但是部分居民區黨組織負責人對組團式聯系服務群眾工作的重大意義認識不足，忙于日常事務性工作的解決，對于組團走訪工作心存疑慮，在組團走訪的工作落實上存在消極應付現象，工作成效大打折扣。

第二，部分條線部門對組團式聯系服務群眾工作的重大意義認識不清晰。組團式聯系服務群眾工作的核心是服務群眾，這一工作的指導思想、總體目標、主要任務以及具體內容，決定了黨的基層組織乃至于每一個普通黨員，都必須融入到群眾之中，與群眾同呼吸、共命運、心連心，寓管理于服務，通過服務實現管理。而部分條線部門黨組織負責人缺乏對這項工作的正確理解，單純地把組團式聯系服務群眾工作看成是社區的工作，是居民區的工作，在主觀上缺乏服務社區的意識，因而沒有發揮本部門應有的聯系服務作用，一定程度上弱化了組團力量。

第三，部分在職黨員“社區黨員意識”模糊。當前，絕大多數在職黨員都存在著“單位黨員”和“社區黨員”兩種身份，但在單位和社區兩種組織聯系并存狀態下，還是以單位組織關系為主。這意味著在職黨員所享有的主要權利仍在單位黨組織內，在社區參加組織活動更多地具有盡黨員義務的性質。而社區黨員的活動又往往具有單向的義務取向，這種狀況導致在職黨員在社區黨建活動中的消極和被動，進而模糊自己的社區黨員身份。

2.機制建設“短板”，影響組團工作協調

第一，聯動協調機制不健全。一是區域聯動不完善。多數社區黨組織為實現優勢互補，拓展社區發展空間，都積極與區域內各類單位和組織建立黨建聯建機制或聯席會議制度。但這種機制或制度更多的是松散型的柔性管理，約束性較差，雙方是否遵守，遵守得是否到位，完全取決于各有關單位黨組織負責人的認識水平和實際情況，缺乏社區黨組織本身的協調力、整合力以及影響力。二是條塊聯動不成熟。社區黨建工作的格局主要是以黨組織隸屬關系組成的縱向管理機構為主，轄區內黨組織橫向管理機構尚未成熟，社區黨組織與社區駐區單位之間缺乏必要的緊密聯系，條與塊的銜接還不充分，組團工作中，雙方在合力解決社區群眾訴求問題上尚未達成一致。三是部門聯動不潤滑。組團式聯系服務群眾，是在走訪聯系的基礎上主動解決群眾急難愁問題，為居民群眾服務。而居民群眾的利益訴求既是個性化的，更是多元的，這就要求為民解憂的路徑也必然多維多元，意味著各職能部門必然要跨出狹隘的部門觀念，主動跨前一步無縫對接相關部門，聯手連心合力解決民生問題。但在組團工作中，由于沒有一個合理的制度約束，部門與部門之間沒有必然的對接要求，各部門各自為政現象依然存在，一定程度上延宕了組團服務的進度，影響了組團服務的實效。

第二，督查考核機制不健全。一是缺乏必要的責任制約規范。作為黨組織的一員，機關黨員在參與自身所在黨組織活動的同時，也根據組織要求沉到社區，參與塊區的走訪和聯系工作。但是，當自身承擔的本職工作與走訪工作存在沖突時，由于沒有明確有效的責任制約和規范，機關黨員更多的選擇完成本職工作，忽視了社區的走訪工作。二是缺乏必要的公眾評價體系。“兩代表”在任期內定期聯系基層，直接聽取組團式聯系服務群眾團隊負責人的意見和建議，及時向上反映基層難以解決的問題。但是對于“兩代表”的履職，沒有一個完整的公眾評價體系，缺乏外在的壓力和組織約束機制，影響了“兩代表”橋梁紐帶作用的發揮。三是缺乏必要的激勵約束機制。雖然各級黨組織一再強調“聯系群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾、問計群眾”的工作目標，但對在職黨員參與社區工作缺乏相關制度安排，在職黨員在聯系服務群眾工作中個人的成長目標還不夠清晰，黨員干部聯系服務群眾的組織管理要求缺乏系統性規劃，在職黨員在社區的作用發揮不足。四是訴求回應機制有待完善。組團式工作雖然建立起四級回應問題機制，但有些區縣在區級層面尚無一個專門機構，負責各街道在聯系服務群眾大走訪中上報問題的“接、轉、督”工作，即接辦、轉交辦、督察辦理結果，使得各部門在解決問題時，對區內外各類資源的整合與集約化利用方面考慮得不足，沒有形成有效的手段，客觀上導致了一些歷史遺留的、與群眾生產、生活密切相關的老大難問題在“體制內”難以得到有效解決。

3.能力建設“短腿”，影響組團實效提升

第一，部分黨組織的黨員隊伍建設不適應組團工作的要求。有些黨員在聯系基層時，卻對基層急需解決的問題、突出的矛盾以及群眾反映的問題掌握不及時，缺乏認真的調查研究，工作方法簡單；甚至有些居民區黨務工作者在工作中缺乏理性思考，缺乏面對面做群眾工作的能力，存在著畏難情緒和難題上交現象；有些人習慣于憑老經驗辦新事情、憑老思路解決新問題，工作始終處于被動應付和徘徊狀態；有些居民區從事黨務工作的人員偏少，應對居民區日常工作已是力不從心，在組團服務的凝聚力方面表現平平。

第二，部分塊區組團工作方式方法不適應居民區群眾差異化的利益訴求。群眾的需求千差萬別，要求做群眾工作的方式方法也必然因人而異，豐富多樣。在上海這樣一個國際化大都市里，既有鱗次櫛比的高樓大廈，也有老式里弄；既有老舊小區，又有高檔社區；甚至在同一個小區內，商品房、售后公房、租賃房、安置動遷房等混合聚居，情況相當復雜。不同生活條件的居民群眾有著不同的利益訴求，簡單同一的組團工作方法，難以滿足居民群眾的多樣化需求。

第三，部分居民區群眾對組團工作定位的偏差對組團工作提出了新挑戰。有些居民群眾將組團工作當做解決自身問題的“金鑰匙”，對走訪的組團成員提出各種訴求，并強烈要求予以解決。當自身訴求未能得到滿足時，便對組團成員心生刁難，阻撓組團工作的推進，這對組團成員的心理素質、工作水平和創新能力都是極大的挑戰。

三、以組團式聯系服務群眾工作為抓手，創新新時期群眾工作

（一）統籌區域資源，壯大聯系服務群眾力量

一是不斷深化機關黨組織與居民區黨組織“雙結對”活動，推進機關干部定時定點聯系居民區，面對面、零距離聯系服務群眾。二是發揮區域化黨建優勢，將組團式服務作為深化完善區域化黨建格局的平臺，逐步向區域單位拓展，以走訪服務的實際成效，吸引區域內社會力量成為聯系服務群眾的重要參與者。三是加強居民區自治能力建設，增強居民區聯系服務群眾工作力量。

（二）健全問題處置流程，完善聯動工作機制

一是加強組織領導，建立聯系服務群眾工作聯席會議制度，通過工作例會，重點研究聯系服務群眾工作整體推進情況、解決推進過程中遇到的突出問題，完善工作體制、機制。二是加強信息化手段運用，打造綜合協調信息平臺，將塊區、居民區、街鎮職責范圍內無法協調解決的問題納入上級綜合協調信息平臺，分別在短、中、長三個時間段內統籌推進。

（三）加強督促檢查，建立完善考核評價機制

一是加強分層督促檢查，對于各街鎮，重點督促檢查指導各居民區積極推進聯系服務群眾工作情況，所負責問題的有效處理情況，以及對其它問題處置的溝通協調、跟蹤了解情況；對于區級機關部門、單位，重點督促檢查問題處置計劃落實、反饋情況。二是建立科學的考核評價機制，廣泛聽取人民群眾意見，注重考核結果的運用，加大考核結果在部門、干部年度績效考核以及干部選拔任用等工作中的運用力度，由群眾考評、讓群眾滿意。