安塞縣水利普查工作經驗探討

何紅莉

(安塞縣水務局 陜西 安塞 717400)

按照國家、陜西省、延安市水利普查辦關于第一次全國水利普查的總體部署和要求,安塞縣水利普查結合實際,通過精心謀劃,科學組織,強化督查,嚴把程序,提早部署,嚴格落實“四級審核制”和“五步審驗法”，扎實推進了安塞縣水利普查工作有序開展,如期高質量完成了對象清查數據成果審核匯總，并高質量完成了對象清查成果復核修訂和上報工作。現就安塞縣水利普查工作開展以來的主要作法和經驗作以總結,供各地水利普查同仁共同探討。

1 加強組織領導，周密安排布署，細化夯實責任

（1）加強組織領導，健全工作機構。

為了確保水利普查工作順利開展，安塞縣成立了由主管縣長任組長，水務、統計、政府辦負責人任副組長，財政、林業、國土、環保等相關部門為成員的第一次水利普查工作領導小組，領導小組辦公室設在縣水務局，并落實專職工作人員8名。各鄉鎮也分別成立了由一名副書記或副鄉鎮長任組長的水利普查機構，協調配合水利普查。

（2）周密安排布署，細化制定方案。

根據《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》（國發[2010]4號）的統一安排部署和《第一次全國水利普查總體方案》，結合安塞縣實際，制定了《安塞縣第一次水利普查實施方案》，明確了水利普查目標任務、普查對象和范圍、普查的主要內容、普查時間安排、普查技術路線與方法、普查質量控制、普查組織與實施和保障措施等，確保了整個普查工作的有序進行。

（3）組建普查隊伍，細化夯實責任。

根據水利普查的主要內容，結合局系統各隊辦業務，將河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經濟社會用水情況調查、河湖開發治理保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業能力建設情況普查、灌區和地下水取水井普查等8個專項普查任務分解到各隊辦站，組建了6個普查工作小組，每個普查工作小組落實一名正科級領導，配備一名專項普查技術負責人和數名普查指導員、普查員，明確各組的目標任務，夯實各組的責任。即由水利工作隊負責水利工程、灌區和地下水取水井3個專項的普查，水土保持工作隊和水保監督站負責水土保持專項普查，水資源管理辦公室負責經濟社會用水專項普查，水務局負責水利行業能力建設專項普查，防汛抗旱指揮部辦公室和河道管理站負責河湖基本情況和河流開發治理保護2個專項普查，水利普查辦公室負責空間數據標繪和數據處理工作以及普查的組織協調等工作。

2 廣泛深入宣傳動員，營造濃厚普查氛圍

為提高全縣各界群眾對水利普查工作的認識，于2011年2月中旬及時召開了全縣水利普查工作動員大會，并在每一階段工作之初召開了動員會議，制訂了詳細的工作計劃。利用“科技之春”、“世界水日”、“中國水周”等活動，采取形式多樣的宣傳方式，印發了宣傳單8000張、手提袋10000個、宣傳畫500張、紙杯20000個、橫幅45條和簡報12期。并在2011年12月31日普查節點前后在縣廣播電視臺進行了為期一個月的電視宣傳報道，在縣城主要街道利用LED電子屏滾動播放水利普查宣傳標語。特別是利用富有安塞地方特色的安塞剪紙文化，創作出12幅、200套水利普查剪紙作品，廣泛宣傳普查工作，為水利普查營造了良好的工作氛圍。

3 嚴把質量關口，數據精確到位

數據質量是普查的生命，質量控制是水利普查成敗的關鍵，是科學、準確和真實獲取普查數據的重要保障。在數據獲取過程中，為保證基礎數據的準確、真實，普查中對數據進行了全過程質量控制、全員質量控制、分級分類質量控制。通過建立質量控制崗位責任制等手段完善質量控制制度，并根據普查各階段的主要工作，明確了各階段工作質量控制指標和各普查工作組承擔的質量職責，構建了嚴謹的質量保障體系。

在普查工作中，安塞縣采取“先清查、后普查”方式，據實采集數據。堅持全過程，全員質量控制原則，從事前、事中、事后進行控制，把責任分解落實到每一個人身上；堅持逐級，分類質量控制原則，明確了鄉鎮、村組水利普查相關負責人的責任，規定了普查專項業務由水利局、業務歸屬單位全面負責；堅持定量為主，定性為輔的質量控制原則；堅持統一標準，嚴格執行的原則，尤其是查閱檔案所得資料的標準必須清楚，是否與水利普查的標準一致。明確了各階段質量控制的主要任務及時限要求，注重審核奇大奇小數據，利用人機結合審核，規定了集中會審方法，從村組、鄉鎮到縣三級分專項及綜合集中會審，以座談會形式對數據的來源、依據、填報的準確性和合理性、邏輯性等方面進行詳細審核，同時編寫審核報告，有效控制數據質量。嚴格按照“四級審核制”（填表單位內審、普查員收審、普查指導員復審、普查機構工作人員驗審）和“五步審驗法”（數據接收審驗、計算機審驗、分專業詳審、跨專業聯審、數據終驗）層層審核，順利完成了水利普查清查登記各項普查任務。

特別是在水利工程、灌區、地下水、取水井和水土保持專項等專業性比較強的普查專項中采取了以專業技術人員為主，鄉村級普查員為輔的調查方式，確保了普查數據精確到位。基礎數據錄入人員經過了嚴格的崗前培訓和和技能訓練，從普查數據錄入方面嚴格把關，加大監督檢查力度，確保了數據來之有據。

4 積極探索應對，創新工作方法

安塞縣轄7鎮5鄉，211個村委會，6個居委會，1018個村民小組。全縣2011年戶籍總人口18.84萬人，其中農業人口15.99萬人。全縣總面積2949km2。安塞縣境內溝壑縱橫、川道狹長、梁峁遍布，全縣有4條大川，溝壑密度為4.7萬條/km2。最高海拔為1731.1m，最低海拔為1012m。全縣經濟主要依靠石油工業。山高、坡陡、溝深的地勢環境和特殊的經濟結構，使得水利普查工作異常艱巨。在普查過程中也遇到不少困難和問題，安塞縣積極探索應對，創新工作方法。

（1）水土保持專項也進行了清查登記，編制了普查對象名錄。

按照《第一次全國水利普查總體方案》的要求，水土保持專項只普查不清查。但根據安塞縣治溝骨干工程數量相對較多的現狀，在2011年5月份的清查登記階段，也和其他專項一樣進行了普查登記，編制了治溝骨干工程普查對象名錄，為后期的普查登記奠定了良好的基礎。

（2）合理選定和及時調整經濟社會用水調查對象。

經濟社會用水調查用水戶數量大，范圍廣，用水計量設施未普及，臺賬建立困難。加之部分企業認為用水量調查觸及企業利益，不積極配合用水量調查。

在計量設施未完備的情況下，縣普查辦緊密結合當地各行業實際，合理選定調查對象。在部分調查對象不配合調查的情況下，一方面緊密依靠地方政府及各有關部門，通過加大宣傳力度、出臺相關辦法等各種手段，及時進行協調和溝通。一方面及時調整了部分調查對象。

（3）統一規范命名，準確定位地下水取水井。

由于安塞縣機電井數量多，特別是石油企業工業用水井數量多、密度大，填報過程中僅依靠名稱、詳細位置等有限信息很難確定實際位置。為便于區分機電井的具體位置，縣普查辦在機電井命名中，統一增加了用水企業名稱，在普查表中增加了經緯度項目的調查和實測，在相關圖件上準確定位，直觀了解了機電井的分布狀況。

5 結語

第一次全國水利普查作為一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。該次普查對謀劃安塞縣水利長遠發展，科學制定安塞縣水利和國民經濟社會發展規劃、加強水利基礎設施建設及管理具有積極作用。同時還對水資源合理配置和高效利用，提高全社會水患意識和水資源的節約保護意識，推動資源節約型和環境友好型社會建設具有重要意義。陜西水利