供水規劃編制與實施過程中的相關問題探討

孫 梅 呂智君

（北京市昌平區水務局 北京 102200）

供水規劃不僅是城市規劃的重要組成部分，也是城市基礎設施建設的重要依據。要想真正解決城市水資源供需矛盾，切實完善城市的基礎設施建設，編制科學合理的供水規劃和落實好供水規劃都是非常重要的。

1 供水規劃的編制

1.1 需水量的預測

供水規劃的重要基礎性工作是需水量的預測。科學合理的水量預測對供水規劃的可實施性起著至關重要的作用。規劃階段常見的需水量預測方法有經驗預測法、統計分析法和規劃估算法。無論采用何種預測方法，需水量的預測都必須以城市總體規劃和控制性詳細規劃作為依據，以城市用水現狀研究和城市經濟發展規劃為基礎。在規劃的初期階段，必須做好詳細的調查研究，仔細收集人口分布與發展、工業現狀規模與發展、用地屬性、經濟發展等各方面的詳細資料，為準確預測需水量奠定基礎。

1.2 水資源供需平衡分析

供水規劃的關鍵工作是進行水資源的供需平衡分析，分析本地可利用水資源是否能滿足城市用水需求。如果本地可利用水資源滿足不了城市的需水量要求，必須根據城市自身的特點依照開源節流的原則提出滿足水資源平衡的對策。具體的開源節流措施主要有：節約用水、外部調水、再生水利用、雨洪利用等。昌平區是一個資源型與水質型缺水并重的城市，根據《昌平區供水規劃（2004～2020年）》，2020年昌平區缺水將達到1.35億m3。為了保證昌平區的可持續發展，規劃在遵循開源節流原則的基礎上，提出了水資源供需平衡對策，即利用南水北調0.58億m3/年的水，節約用水0.3億m3/年，利用再生水量0.5億m3/年。同時要增加雨洪利用措施，開辟新水源，這樣基本實現了2020年水資源的供需平衡。

1.3 水資源合理調配

水資源合理調配是指在一個特定的流域或區域內，以可持續發展為總原則，對有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進行科學分配。水資源空間分布不均是很多城市的水資源分布特點，為了最大限度地利用有限的水資源，解決水資源區域分布不均的問題，在規劃方案中應提出水資源的合理調配方案。在綜合考慮水源、水廠位置、地形地勢、輸水距離、施工難度和管理等因素的基礎上，將水資源從富水區調往缺水區，從水質好的區域調往水質差的區域，以實現地區的可持續發展。1982年2月在四川省給水排水情報網年會上提出的區域性供水思路是一種很好的水資源調配思路。它是按照水源、水廠的合理配置，將不同地區的水廠、管網進行統籌規劃管理，形成大的、多層次供水網絡，從而提高供水水質，增強供水安全性的一種供水模式。經過近30年的研究和實踐，區域供水在浙江、江蘇、廣東等沿海地區和經濟較發達地區已具有相當規模。昌平區的地下水分布極其不均，以東部興壽鎮、小湯山鎮和北七家鎮為例，北部興壽鎮位于昌平區北部山前地帶，水質優良，水量充沛；中部小湯山鎮，因其特殊的地質構造原因，地下水中含氟量高，不適合飲用；而南部北七家鎮，由于地區的快速發展，地下水已處于超采狀態，且部分地下水硝酸鹽氮含量超標，不宜做飲用水。為了解決這一問題，昌平區水務局實施了昌平區東部地區供水工程，將北部興壽鎮山前地帶地下水通過兩路輸水管道輸往中部小湯山鎮和南部北七家鎮，同時解決了3個鎮的生產和生活用水。為了提高供水保證率，還分別在小湯山和北七家地區建立了調蓄水廠，在夜間用水低峰時蓄水，白天用水高峰時向配水管網補水。由于三個鎮的地勢是自北向南依次降低，該工程還很好地利用了這一優勢，采用了重力流供水，在進行水資源合理調配的同時極大地降低了能耗。

1.4 供水設施規劃

供水規劃的重要內容是進行供水設施的規劃。供水設施主要包括取水設施、一級泵站、輸水管道、水廠、調蓄水池、加壓泵站和配水管網等。供水設施的布局必須結合總體規劃和控制性詳細規劃，在綜合考慮地形、規劃布局和技術經濟等因素的基礎上通過綜合評價后加以確定。要充分考慮現狀與近遠期規劃的有機結合，并考慮規劃的可操作性和可實施性。供水設施的規模，尤其是供水管網的管徑，必須在水資源供需平衡分析的基礎上，通過采用水力模型計算和校核加以確定。而規劃管網應根據規劃道路的實施情況制定隨路實施的分期方案。

1.5 城鄉供水統籌

農村地區供水以往多采用自備井供水，且很多村莊只有一眼自備井。自備井中的水未經任何消毒設施消毒處理，便通過管網輸送到各家各戶飲用，水量不足、水質不達標是很多農村地區供水存在的普遍問題。近年來隨著經濟的迅速發展，人民群眾對水質、水量的要求逐步提高，單村自備井供水的供水形式已遠遠不能滿足人民群眾的用水需要。農村居民飲用水安全得不到有效保障，已嚴重制約了地區經濟的發展。因此在編制城市供水規劃時應堅持貫徹城鄉統籌理念，根據具體條件，結合城鎮體系、鎮村布局規劃和農民安全飲水工程，將農村用水納入供水范疇。通過現有水廠供水管網延伸擴戶，局部地區利用和改造農村水廠，把農村地區納入集中供水范疇，讓農民喝上“放心水”，解決農村飲用水安全問題，為確保農民身體健康奠定基礎，并促進城鄉協調發展。昌平區在編制《昌平區供水規劃（2004～2020年）》時就遵循了農村生活用水采用集中供水和聯村供水為主，以自來水逐步替代自備井供水的規劃原則。在之后的2005～2007年3年農民安全飲水改造工程中，昌平區貫徹《昌平區供水規劃》，解決了165個村，14萬人的安全飲水問題。全區集中供水覆蓋范圍內的村莊達到161個，已實現集中供水的村莊達到90個。

2 供水規劃的實施

2.1 規劃實施監督制度和信息反饋機制

供水規劃從編制到實施的過程中會涉及到設計和眾多的管理部門。由于部門分工、職責和性質不同，部門之間溝通和協調在某些時候不夠順暢，導致規劃方案在具體實施的過程中會碰到很多障礙，規劃無法按設計方案實施。而實施后的供水系統的運營狀況往往也不會反饋到規劃設計部門。這就導致了規劃方案與實際實施情況相脫節。要改善這種狀況，可以通過建立規劃實施監督制度，采用問責制的形式對供水規劃的實施進行管理和協調，對相關部門的責任進行監督。同時，供水主管部門也應及時將規劃實施后的供水系統運營狀況及時反饋到設計部門，建立良性的信息反饋機制，以便于設計部門積累實際經驗，為以后編制科學合理可行的規劃方案提供借鑒。

2.2 規劃動態調整

供水規劃是城市發展的重要指導規劃，供水規劃必須符合城市的總體規劃。然而，由于現今很多城市的發展速度很快，導致城市總體規劃跟不上城市發展的速度，城市的發展在一定程度上脫離總體規劃。這就導致在城市總體規劃基礎上編制的供水規劃在實際上無法與城市的發展速度合拍。如昌平區于2004年編制了《昌平區供水規劃（2004～2020年）》。根據《昌平區總體規劃（2004～2020）年》，2010年昌平區總人口為77萬，而實際上到2010年，昌平區總人口已達到99.48萬，超出約22.5萬。北七家鎮由于靠近北京市區，受北京市的人口輻射影響大，其人口規模已遠遠超過總體規劃遠期2020年控制的人口規模，超出約19萬人。且未來科技城、TBD等不在總體規劃范圍內的產業區、商務區相繼落戶或計劃落戶昌平，使得原有的供水規劃已經滿足不了城市的迅猛發展之需，所以必須及時對供水規劃作出調整，以滿足城市的發展需要。

3 結語

供水規劃是城市基礎設施建設的重要指導性規劃，關乎城市經濟和社會的可持續發展。在編制的過程中對需水量的預測、水資源供需平衡分析、水資源合理調配及供水設施規劃等多個方面內容必須進行充分論證比選，做到客觀合理可行，能夠真正指導城市的發展。同時要做好城鄉供水的統籌，促進城鄉協調發展。在實施的過程中，要做好各個部門之間的協調，建立起強有力的實施監督制度，為規劃的順利實施提供保障。并應建立良性的信息反饋機制，為設計部門以后編制科學合理可行的規劃方案提供借鑒。同時要根據城市的發展速度及時對供水規劃作出調整，使供水規劃能真正落到實處，為城市發展服務。

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