水存利在風的景問區題經及濟對開策發

駱 彬

（湖南省防汛通訊中心 長沙市 410007）

水利工程在發揮防洪、防汛和抗旱等基本功能的同時，也形成了大量的水利風景資源。20世紀80年代初，我國一些水管單位嘗試開發利用水利風景資源，發展水利旅游，取得了一定成效。2001年7月，水利部水利風景區評審委員會正式成立，并將“水利旅游區”改稱為“水利風景區”，定義是：以水域(水體)或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件,可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域。至今，水利部已批準設立12批共518個國家水利風景區，全國各地涌現了千余個省級水利風景區，形成了涵蓋全國主要江河湖庫、重點灌區、水土流失治理區的水利風景區群落，不少水利風景區已經成為當地人氣旺、效益好的休閑場所和旅游景點。然而，湖南省由于當前整體旅游發展不成熟的環境，以及對水利風景資源的特殊性認識不足，水利風景區的開發也存在很多問題。有必要結合湖南省水利風景區的特點，對開發中的問題加以分析，以利于水利風景區的健康發展。

1 水利風景區的經濟功能與開發原則

1.1 水利風景區經濟的功能

水利風景區經濟具有多方面的功能，已不僅僅局限于水利工程的基本功能，它作為新興的一種風景區設計，既實現了除害興利等基本功能，又可以作為觀光區和休閑區，使環境得到優化改善，也促進了旅游業的發展。

（1）生態與美化環境功能。水利風景區具有保護自然資源、改善生態與環境、防害減災、美化環境的生態防護功能。在城市環境不斷惡化，而在水利風景區中大多建立了山清水秀的良好生態環境，可以調節城市的近地小氣候，維持二氧化碳和氧氣的動態平衡，對保持生態平衡和防風防洪，都有重要作用，由于水對空氣的熱量交換、對周圍氣溫有調節作用，水體周圍冬暖夏涼，再加上植樹造林，形成優美的環境，對人類的生活環境品質極具意義。

（2）游憩與景觀功能。水利風景區有培育山水景勝，提供游憩、陶冶身心、促進人與自然協調發展的健身功能。優美神奇的大自然景色能陶冶人的情操，啟發靈感。尤其現代人工作繁重，身心壓力大，擁抱自然、回歸自然已成為新時代人類心靈的傾向。隨著汽車私有化程度的提高、休閑制度逐步的完善，旅游正面臨著前所未有的巨大需求，而水利風景區可以成為開展旅游活動的自然承載場地、成為現代都市生活高品質的游憩場所。

（3）陶冶情操與科教功能。水利風景區有展現歷代科技文化、紀念先人先事先物、增強德智育人的寓教于游的功能。在科研科普方面，水利風景區往往是特有的地形、地貌、地質構造、稀有生物、民族鄉土建筑的寶庫，而且他們都有一定的典型性和代表性，有極其重要的科學研究價值。水利風景區的景點建設和環境美化，可以做到寓教于樂，使游人在享受現代水利、優美環境景觀、陶冶情操的同時，能夠進一步了解濃厚的水文化內涵，認識水利、熱愛水利、宣傳水利，提高全民族的水資源保護和節約利用意識。

（4）經濟與增進社會效益功能。水利風景區有一、二、三產業的潛能，有推動旅游經濟、脫貧增收、調節城鎮結構、帶動地區全面發展的經濟催化功能。水利風景區本身不直接產生經濟價值，而是通過其自然景觀、人文景觀及風景環境供人們游覽來吸引游人，再通過為游人的飲食住行娛購服務供應等經濟活動而產生經濟價值。據不完全統計，目前，年收入在5 000萬元以上的國家水利風景區有近10家，2 000萬元以上的國家水利風景區有近50家，1 000萬元以上的國家水利風景區有近200家，絕大多數國家水利風景區單位職工收入高于當地平均水平。據對207個水利風景區的抽樣調查，景區共安置改革分流職工3 905人（占本單位職工總數的44.41%），安置水利職工子女、家屬1034人，吸納社會人員8 102人，并創造就業崗位3.5萬個。水利風景區不僅美化了環境，還成為水利部門的“綠色銀行”。

水利風景區的建設與管理已經成為水管單位開展水利多種經營，壯大自身經濟實力，帶動當地經濟發展，促進水管單位體制改革，提高水利職工生活水平的強有力措施。水利風景區建設、開發滿足游人吃、住、行、游、購、娛等方面的要求，由此拉動一大批相關產業的發展，提供大量直接、間接就業機會，促進區域經濟結構的調整和資源的充分合理有效利用。水利風景區的建設與管理工作改善了人居環境，促進了地方經濟尤其是房地產業的發展，據統計，水利風景區的房地產業均比未建景區時提高1～2倍。

1.2 水利風景區開發原則

（1）可持續發展原則。水利風景區景觀設計可持續發展的核心思想是建立在經濟效益、社會效益和環境生態效益基礎上的，它所追求的目標是：既要使人們的旅游需求得到滿足，個人得到充分發展，又要對水利風景區景觀資源和環境進行保護，使后人有同等的旅游發展機會和權利。這種多指標綜合性考慮，能夠較好地把旅游發展地當前效益與長遠利益、局部利益與全局利益有機地統一起來，使水利風景區景觀旅游沿著健康的軌道發展。

（2）人水和諧原則。人水和諧，它是人類反思資源過度利用、生態破壞造成惡果之后思想上的一次升華，是人類主動地在更高層次上同自然和諧相處。人與水和諧發展是水利風景區追求的最高目標，也是實現水利風景區本質的重要標志。要統籌風景區資源的保護與利用；統籌當地旅游開發與社會經濟的可持續發展；統籌風景區建設與水利工程監管的有機結合；統籌自然景觀和人文景觀的協調發展：統籌考慮風景區土地利用與旅游開發的方式與強度。

2 湖南省水利風景區開發中存在的問題

2001年以來，湖南省將水利風景區建設作為傳統水利向現代水利轉變，強化水生態保護和水資源管理，實現人水和諧，促進水利經濟持續發展的一個重要抓手來推進。目前，全省已建成水利風景區（點）160余個，其中創建國家級水利風景區24個，省級水利風景區57個，涵蓋水利風景區的所有類型，遍及全省14個市州。然而，各地景區開發建設不平衡，景區和旅游項目開發缺乏長遠科學規劃，參與旅游市場競爭的意識不強，競爭能力有待提高等問題也日益凸顯，可以概括為以下幾個方面：

（1）功能把握失準。在目前水利風景區的旅游規劃與開發中，水利工程自身的功能往往沒有得到足夠重視和正確把握。例如，一些規劃無視水利工程的防洪功能，在泄洪區規劃度假別墅，嚴重影響了水庫功能的正常發揮；還有一些具有水源地功能的水資源被錯誤地用于旅游開發，不僅影響了當地居民的生活用水質量，還可能造成投資浪費。

（2）影響生態環境。縱觀水利風景區的旅游規劃和開發失誤，多數是沒處理好旅游開發與水生態環境保護的關系。盲目開發、管理不善，致使水庫水體承受機動船、網箱養魚及廢物排泄的壓力，超過水體的環境容量極限，從而使水質遭受污染，增大了庫區的淤積量，加重了水庫的病害；對河湖、濕地的過度開發，造成水質下降、水量減少、濕地面積縮小，不僅破壞了生態環境，而且還嚴重影響了人們的正常生產生活。造成這種狀況的原因是缺乏對可持續發展的資源保護觀的深刻認識，仍在走“先污染，后治理”的老路。

（3）開發規劃欠缺。由于水利景觀大都沒有納入全省旅游整體規劃，因而形成不了開發的合力和旅游的熱線。水利部門又以防洪保安為主要職能，因而水利旅游的開發建設沒有一個統籌規劃，沒有大旅游的構思與布局，存在著景區建設規劃不夠科學合理、規劃標準起點低，旅游設施不夠完備，旅游服務功能不全等問題。

（4）景區特色單調。旅游產品單一、缺乏特色是目前水利風景區旅游規劃與開發中的一個主要問題。水上旅游活動項目多有雷同，具備參與性和競技性等特點的旅游項目較少；此外，旅游開發深度也不夠，有關水下和空中旅游的開發仍處于探索階段，還未形成水、陸、空的立體開發格局；對水利風景區的人文旅游資源缺乏挖掘，已開發的旅游產品也只停留在表象層面，難以詮釋水利文化的核心內涵。這種現象的產生究其根本原因是沒有考慮到傳統文化的重要性，盲目的設計，最終設計出來的作品因沒有文化的支撐也就失去了永久的魅力。

（5）建設資金不足。目前，全省57家已授牌的國家和省級水利風景區中，除少數幾家景區單位通過招商引資、租賃承包的方式持續經營以外，其余大部分水利風景區由于缺乏建設資金，大多依托水庫或電站開發建設，景區管理機構是以水庫、電站管理所為主體，其性質是以公益或準公益為主的自收自支的事業單位，收入除用于正常運轉外，已無力景區開發建設，導致景區總體規劃起點低、建設規模小、旅游設施陳舊、接待能力差、市場競爭力不強，經濟效益難以提高，水利風景資源優勢難以發揮。

（6）推介宣傳乏力。水利風景區和其他的旅游產品一樣都離不開宣傳。水利工程大多數重在宣傳它在防洪、抗早等方面的積極作用，然而作為一個景區推出時，宣傳卻很不到位。因為水利風景區缺包裝、少策劃、乏宣傳，所以水利風景區大多“養在深閨人未識”。這主要是對水利風景區作為水利經濟的一個新增長點認識不足，重視不夠，對宣傳在水利風景區資源開發過程中的重要性同樣缺乏認識。

3 湖南省水利風景區開發的對策

上述問題若不及時糾正，輕則導致景區開發建設缺乏后勁，水利風景資源得不到充分開發利用，水利旅游逐漸喪失其特色優勢，失去市場競爭力；重則將導致景區無序開發、破壞水土資源，無法實現構建人水和諧，促進水利全面健康發展的宏偉目標。所以，本文針對現存問題提出水利風景區開發的對策：

（1）要切實做好水利風景區規劃。要立足長遠，從實際出發，按照水利部 《水利風景區規劃編制導則》的要求，請專業隊伍搞設計和論證，使規劃盡可能科學合理，要把工程建設規劃與風景區建設規劃結合起來。

●開發規劃應以保證水利功能的正常發揮為前提。

要嚴格做到“規劃先于開發 ”，且旅游規劃必須在充分考慮水利功能的基礎上作出，即要在保證水利工程設施正常運行的前提下，考慮旅游功能的發揮；應根據水利風景區的資源特點，作出相對應的符合資源特點的規劃，如供水型水庫應定位于生態觀光，自然河湖與濕地則要盡量少建或不建旅游設施等[7]。另外，還要加強旅游規劃與橫向的相鄰規劃和縱向的高層規劃的銜接，把水利風景區建設同水利工程建設與管理，同水土保持與水環境建設密切結合。

●開發規劃應以實現水資源的可持續利用為目的。

“水”是水利風景區得以存在和發展的核心要素。要在規劃中體現可持續發展的理念，保證滿足水生態環境保護的基本要求，有利于加強水利風景資源的綜合開發利用與保護管理，做到環保用水、節約用水、循環用水，盡可能減少水體污染。旅游開發中，必須考慮水生態環境的承載力，把握區域生態狀況、水利設施條件和功能及環境質量，不能過度開發。

（2）要加強水利部門和旅游部門的協調。目前我國水利風景區大多受制于“多頭領導”的束縛，必須要探索、創新有利于旅游開發的管理體制。建議建立一個行政級別高于各管理主體的水利風景區管理委員會，負責協調好旅游部門、水利部門和當地政府三者之間的利益關系,合理界定水利風景區的建設范圍和保護管理范圍，妥善解決水利風景區開發中遇到的各種問題，推進水利風景順利發展。

（3）要注重拓展投融資渠道。資金投入少，發展缺乏后勁是目前水利風景區開發建設中遇到的一個瓶頸。針對這個難題，首先，行業主管部門要從構建人水協調現代水利體系的行業發展高度，加大政策支持力，在資金上給予必要扶持，把水利旅游和水利風景區建設作為加快發展區域經濟和部門經濟的一個重要組成部分給予支持。其次，充分利用市場機制，引進社會資金和力量參與水利風景區建設，也可以與經營者聯合開發，實行股份制經營，合作搞建設；還可以采取其他各種形式引進資金，拓寬思路和渠道，實現多元化發展。

（4）要加大宣傳推介力度。一是要借助新聞媒體的力量，各單位應加強與新聞媒體溝通、聯系、合作，通過電視、報刊、網絡等多種形式宣傳展示水利風景區風采，提高水利風景區的社會認知度，擴大影響。二是各風景區管理單位要主動走出去，積極面向市場，制定切實可行的市場營銷戰略和策略，通過各種旅游交易會﹑展覽會等推銷水利旅游產品，提高景區的知名度。三是聯手做好景區形象策劃和宣傳工作，一方面加強與大旅游的合作。水利旅游要充分利用區位優勢，與大旅游優勢互補，共享發展，共同開發旅游精品線路，使水利風景區成為大旅游線上的一個點，大旅游圈上的一個面，實現“雙贏”；另一方面要加強與其他水利風景區的合作。發揮整體力量，變資源優勢為行業優勢，打造水利旅游品牌，提高行業競爭力。

1 SL 300-2004.水利風景區評價標準[S].

2 麥家館.水工建筑物[M].北京:清華大學出版社，2005.

3 汪恕誠.資源水利一人與自然和諧相處[M].北京:中國水利水電出版社，2003.

4 何于欽.水利風景區建設與管理實用手冊[M].北京:電子科技出版社，2004.

5 白靜媛.對水利風景區建設的幾點認識 [N].中國水利報,2002-12-21.

6 胡衛華.湖庫旅游深開發研究——以湖南省為例[J].水利經濟，2005，（2）.