公眾參與的農(nóng)村安全飲水工程建后長效管理

張孟希

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 長沙市 410131）

賀萬峰

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，“十一五”期間湖南省共建成各類農(nóng)村飲水安全工程21 142處，累計投入近60億元，解決了1 336萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水不安全問題。“十二五”期間，湖南省規(guī)劃解決農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝跒? 159.40萬人，2011年已解決246.36萬人，2012年已解決300萬人，規(guī)劃內(nèi)剩余人口1 613.04萬人。“讓人民群眾喝上干凈的水”，極大地改善了農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，這份民生大考交出了比較滿意的答卷。下一步我們工作的重點是加強工程運行管理、確保農(nóng)村集中供水工程效益到位及可持續(xù)發(fā)展的有力措施。目前各相關(guān)部門和單位結(jié)合本地實際陸續(xù)出臺了一系列的管理制度，都很行之有效，公眾參與的農(nóng)村安全飲水工程建后管理是確保工程長效運行有效管理機制之一。

1 發(fā)動群眾，加強水源保護、水質(zhì)監(jiān)測

安全飲水運行管理首先就要從水源開始，認真劃定落實水源保護區(qū)，廣泛發(fā)動群眾，宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識，自覺保護水資源。針對農(nóng)村水源的不同類型和特點，合理選擇保護區(qū)域和保護方式，制定相關(guān)公約，自覺踐行水源保護。

進一步加強水質(zhì)監(jiān)測，各級農(nóng)村飲用水管理單位和部門要加強水質(zhì)監(jiān)測，受益農(nóng)戶和政府職能部門全員加入到這項工作中來。要發(fā)動群眾觀測水質(zhì)變化情況，受益戶每天都要開展人工水質(zhì)觀測工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有條件的可設(shè)立縣級農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測機構(gòu)或委托檢測機構(gòu)，定期進行檢測。采取利用衛(wèi)生部門的檢測設(shè)備、整合共享縣內(nèi)資源的方式進行農(nóng)村水質(zhì)檢測。縣水利部門與衛(wèi)生部門共同制定年度檢測計劃，衛(wèi)生檢測部門負責(zé)飲水工程的水源水質(zhì)、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末端水質(zhì)的檢測工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地水質(zhì)檢測每年不少于4次，村級水質(zhì)檢測每年不少于2次，暴雨期或突發(fā)事件時增加檢測次數(shù)。責(zé)任和義務(wù)要落實到村和有關(guān)人員，多渠道地利用實用性強、群眾易學(xué)易用的水質(zhì)人工觀測辦法。

2 加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶全過程參與的工作機制

建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實行“行業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)民參與、協(xié)會管理、雙向監(jiān)督”的農(nóng)村安全飲水管理模式。工程項目立項、規(guī)劃設(shè)計、施工等過程農(nóng)民用水戶協(xié)會要全過程參與，物價管理部門要廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見，了解農(nóng)民的承受能力，實行聽證會制度，測算運行成本，按照補償成本的原則分類型確定水價，工程建后管理模式上要體現(xiàn)以農(nóng)民用水戶協(xié)會管理為主。

3 各行業(yè)各部門要加大扶持力度

農(nóng)村安全飲水工程是“惠民工程”，是公益項目，一直以來許多單位都把它當作一般的商業(yè)項目對待。如所有農(nóng)村飲水安全工程用地都按工業(yè)、商業(yè)政策征地，用電按商業(yè)用電價格收費，高出居民用電60%，更高于農(nóng)排電價。在建設(shè)過程和運行過程中，也沒有任何稅收優(yōu)惠，一些部門還要收取各種各樣的費用，名目繁多，不堪重負。造成工程建設(shè)、運行成本太高，難以維持。

為確保工程長效運行政策上的扶持勢在必行，要大力優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運行的社會環(huán)境。上級部門要出臺較明確的相關(guān)扶持政策文件，協(xié)同各行業(yè)各部門在征地、用地、用電、辦證、稅收、水質(zhì)化驗監(jiān)測等方面給予優(yōu)惠或減免。各類行政性收費只收工本費；各類事業(yè)性收費要按照保本微利的標準收取；工程建設(shè)中的建安稅要嚴格按標準收取，新建水廠3年內(nèi)免稅；國土資源部門在工程征地中要按農(nóng)村征地標準給與支持；電力部門要為飲水安全工程建設(shè)與管理提供電力保障，執(zhí)行最低電價標準；工商部門在登記、年檢收費上只收工本費；衛(wèi)生部門只收取水質(zhì)檢測和監(jiān)測成本費，免人員健康檢查費等。

對困難小水廠給予適當扶持。在一段時期內(nèi),對一些經(jīng)濟欠發(fā)達,農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠,及時建立財政補償機制,包括對大修和折舊經(jīng)費的補貼,或者建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程基金,對工程進行大修或更新改造,并在更新改造中引導(dǎo)向規(guī)模化供水發(fā)展,使水廠走向良性循環(huán)。同時,也可以通過村民“一事一議”形式,解決管網(wǎng)維修和設(shè)備更新的資金。

4 建立公眾參與的管護機構(gòu)

（1）分級建立農(nóng)村飲水管理機構(gòu)，落實人員和相關(guān)制度根據(jù)農(nóng)村飲水的特點，要建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理機構(gòu)，以參建人員為主落實管理人員，明確水費的收取和使用辦法，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。縣級管理機構(gòu)要分類制定各種規(guī)章制度和書面臺賬資料等供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級管理機構(gòu)選擇使用，逐步形成規(guī)范化管理。

（2）落實建后維護管理資金，農(nóng)村飲水工程按規(guī)定收取了一定的水費，山丘區(qū)農(nóng)村人口分散，各村收取的水費有限，不能滿足維護管理的支付需求，政府要落實一定的維護管理資金用于建后管理。建后維護管理經(jīng)費應(yīng)由水費和政府補助資金兩部分組成。各縣為實現(xiàn)建后長效運行，縣政府應(yīng)從財政資金中安排維護管理資金，用于補償建后管理費用的不足，并制定了建后維護管理資金使用辦法，明確資金用途，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專項飲水維護基金，彌補農(nóng)村飲水管理經(jīng)費的不足，同時也為今后工程的大修儲備了基金。

（3）選擇合適的管理模式。

●以水行政主管部門的管理機構(gòu)（如農(nóng)村飲用水辦公室或水廠等）直接管理農(nóng)村飲水工程，落實專職的水費收取和維修人員。

●鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供水站或水廠管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或水廠管護人員聯(lián)片管理轄區(qū)內(nèi)村飲用水工程。

●鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站在轄區(qū)內(nèi)每個村中落實管護人員，管護人員與供水站簽訂協(xié)議。

●鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定統(tǒng)一的水價，進行社會招標承包。

5 結(jié) 語

目前湖南省農(nóng)村水利向小康型水利邁進的步伐在明顯加快，對已建和正將興建的村鎮(zhèn)供水工程，在供給的水量、水質(zhì)、供水保證率以及供水環(huán)境等方面要求不斷提高，因此，農(nóng)村安全飲水工程建后管理必須跟上社會形勢發(fā)展的需要，在繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)的同時，要重點抓好工程建后管理，廣泛發(fā)動公眾參與，多方獻計獻策，多方投入扶持，確保農(nóng)村供水工程實現(xiàn)良性運行并長期發(fā)揮效益，真正達到解除民憂、謀求民利的目的。

1 裘麗恩.淺談富陽市農(nóng)村飲用水工程的建后長效管理機制[J].浙江水利科技，2010，5:79-80.

2 劉成祥.農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展探討[J].湖南水利水電，2012，4:100-102.