相對(duì)豐水地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水范式——岳陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作淺析

駱岳梨

（岳陽(yáng)市水務(wù)局 岳陽(yáng)市 414000）

岳陽(yáng)市是我國(guó)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，2011年常住人口550萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值為1 491億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 13.3∶53.6∶33.1，糧食總產(chǎn)量 320 萬(wàn) t。 岳陽(yáng)市位于湖南省東北部，北臨長(zhǎng)江，南連四水，環(huán)抱洞庭，地處亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)和冷暖氣流頻繁交匯地帶，境內(nèi)有5 km以上河流273條、大小湖泊165個(gè)，水面總面積2.41萬(wàn)hm2（36.1萬(wàn)畝），全市多年平均降雨量1 423 mm，降水年徑流總量95.2億m3，地下水可采量131.6億m3，可利用水資源總量6608.6億m3，水資源相對(duì)較為豐富。2006年，岳陽(yáng)市被列為全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。自開展試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，岳陽(yáng)市以農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水為重點(diǎn)，大力實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為我國(guó)南方相對(duì)豐水地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了較好的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。

1 完善體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的組織保障

試點(diǎn)期間，岳陽(yáng)市政府印發(fā)了《岳陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、實(shí)施步驟以文件的形式進(jìn)行了明確。同時(shí)，成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。此外，各縣市區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法，成立了用水管理委員會(huì)，并定期召開會(huì)議總結(jié)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

2 實(shí)行定額管理，提升農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)

在廣泛利用媒體、橫幅、固定標(biāo)牌等開展農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳的同時(shí)，對(duì)全市農(nóng)業(yè)用水實(shí)行了定額管理。即根據(jù)農(nóng)戶種植的農(nóng)作物面積進(jìn)行測(cè)算，核定每畝農(nóng)作物的年用水量，超出許可用水量的，農(nóng)民則按量交錢。并推行“輸水到戶、收費(fèi)到戶、水價(jià)公開、灌溉面積和實(shí)用水量公開、協(xié)會(huì)賬目公開”的“兩到戶、三公開”制度，使廣大農(nóng)民節(jié)水意識(shí)明顯提高。由于有了約束，廣大農(nóng)民自覺采取平田整地、淺灌快輪等多種節(jié)水措施，或者調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，努力降低灌溉定額，畝均節(jié)水60 m3左右。

3 興建水利工程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)設(shè)施

在努力提升農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的同時(shí)，積極興建各類節(jié)水工程。其中，鐵山灌區(qū)累計(jì)共改造建筑物196座，處理險(xiǎn)工險(xiǎn)段84處25.61km，襯砌渠道155.71 km，有效遏制了灌區(qū)工程老化和功能衰退的趨勢(shì)。2007年、2011年鐵山灌區(qū)發(fā)生特大干旱及旱澇急轉(zhuǎn)惡劣天氣，由于工程的實(shí)施，全灌區(qū)旱災(zāi)不見災(zāi)，澇災(zāi)不見澇，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)喜獲豐收。同時(shí)，大力爭(zhēng)取國(guó)家末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目資金，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺參與渠系規(guī)劃和建設(shè)，末級(jí)渠系改造后，農(nóng)民積極進(jìn)行旱地改水田、單季稻改雙季稻，全市新增、恢復(fù)和改善灌溉面積20000余畝，新增糧食生產(chǎn)能力200多萬(wàn)公斤。

4 建立用水協(xié)會(huì)，打造農(nóng)業(yè)節(jié)水的特色模式

岳陽(yáng)市鐵山灌區(qū)率全國(guó)之先創(chuàng)建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，推行農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，實(shí)行一把鋤頭管水，使灌溉用水管理公正、民主、透明，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛在協(xié)會(huì)內(nèi)部得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，促進(jìn)了節(jié)約用水，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如：岳陽(yáng)縣黃沙街鎮(zhèn)近4萬(wàn)畝農(nóng)田，過去每到抗旱高峰期，白天是“千把鋤頭”搶水，晚上是“萬(wàn)盞明燈”巡渠，爭(zhēng)水、搶水、偷水，甚至打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生，每年要組織200多名鄉(xiāng)村干部和公安干警上渠協(xié)調(diào)水事糾紛，抗旱開支高達(dá)50多萬(wàn)元。建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)后，該鎮(zhèn)統(tǒng)一灌溉用水管理，用水過程中及時(shí)調(diào)整水量分配，上下游統(tǒng)一協(xié)調(diào)，用水戶對(duì)灌溉管理有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，灌溉管理做到“合理調(diào)度不爭(zhēng)水、互相關(guān)心不搶水、上游灌溉不攔水、一把鋤頭管好水、渠暢高效節(jié)約水”的良好局面。鐵山灌區(qū)這種 “供水單位+協(xié)會(huì)+用水戶”的灌溉管理模式經(jīng)水利部推介，被我國(guó)廣大灌區(qū)采用推廣，國(guó)內(nèi)外267個(gè)考察團(tuán)先后赴岳陽(yáng)市鐵山灌區(qū)實(shí)地考察。目前，岳陽(yáng)市共建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)152個(gè)，涉及5個(gè)縣市區(qū)58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)856個(gè)村。據(jù)測(cè)算，每年節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水8 500萬(wàn)m3。

5 推廣節(jié)水科技，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水總量

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，大力推廣噴灌、滴灌等各種節(jié)水科技手段，努力降低區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水總量。目前，全市農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本實(shí)行了噴、滴灌技術(shù)，比以往的淹灌模式節(jié)水30%，且實(shí)現(xiàn)全程控制化肥、農(nóng)藥的實(shí)施，對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量具有很高的實(shí)用價(jià)值。特別是岳陽(yáng)縣新墻鎮(zhèn)對(duì)該鎮(zhèn)13.89 hm2（208.4畝）葡萄園實(shí)施滴灌改造，對(duì)7.23 hm2（108.5畝）野山菜種植基地實(shí)施噴灌改造，年節(jié)水47.3萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收。同時(shí)，大力推廣“水稻控水灌溉”新技術(shù)，逐步將土渠修建為U型混凝土渠道，使渠系灌溉水利用系數(shù)由原來(lái)的0.3～0.4提高到目前的0.78左右；采用量水堰等計(jì)量設(shè)備實(shí)施計(jì)劃用水，推廣“薄、淺、濕、曬”灌溉模式，使畝均用水量由原來(lái)的925 m3降到480 m3。

開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)6年來(lái)，岳陽(yáng)市GDP每年以兩位數(shù)增長(zhǎng)，但年用水總量由31.2億m3降至29.3億m3，萬(wàn)元GDP取用水量由425 m3降至190 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由242m3降至133 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.56，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到94%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%。探索出在水資源相對(duì)豐富的地區(qū)水資源高效利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，為南方水資源相對(duì)豐沛地區(qū)乃至全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了重要借鑒和示范。