一起動(dòng)物防疫糾紛的分析及思考

張建國

（陜西省商洛市商州區(qū)畜牧獸醫(yī)中心，陜西商洛 726000）

隨著國家對重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的加強(qiáng)和推進(jìn)，各地因防疫而引起的糾紛時(shí)有發(fā)生，且呈上升態(tài)勢，給防疫工作帶來了很大的阻力。如何做好現(xiàn)階段的防疫工作，筆者結(jié)合商州區(qū)一起防疫后發(fā)生豬瘟的案例，進(jìn)行剖析和反思，以期達(dá)到互鑒和防患于未然的目的。

一、案件經(jīng)過

2012年10月某日獸醫(yī)中心接到群眾電話，稱自己是某鎮(zhèn)某養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖大戶陳某，自己養(yǎng)豬120頭，前幾天發(fā)現(xiàn)一頭母豬發(fā)病，在治療的過程中，同群的其它豬也相繼發(fā)病，病情得不到控制，現(xiàn)在周圍的養(yǎng)殖戶也有零星發(fā)病，請求派技術(shù)人員前來診斷。接到電話后，中心立即派技術(shù)專家前去陳某家。通過實(shí)地察看、詢問，疫苗是在9月中旬從鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站領(lǐng)回自己打的，豬場飼養(yǎng)管理正常，個(gè)別發(fā)病豬精神差、呆滯，體溫近40℃，不食或食欲差。通過解剖和豬瘟快速檢測卡病原學(xué)檢測，初步診斷為慢性豬瘟。陳某立即反問，他們已經(jīng)注射豬瘟疫苗，怎么會發(fā)生豬瘟呢？專家組進(jìn)行了認(rèn)真解釋，建議隔離病豬，死豬進(jìn)行深埋無害化處理，對整個(gè)小區(qū)全部豬群立即進(jìn)行一次緊急免疫。過了兩天，陳某又打電話，說該站提供的豬瘟疫苗貯存不當(dāng)，是失效苗，要求該站給一個(gè)說法，賠償經(jīng)濟(jì)損失。中心立即派人員前去調(diào)查，經(jīng)實(shí)地察看、詢問、翻閱記錄等，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)站提供的疫苗是2012年秋防集中統(tǒng)供的脾淋源苗，貯存方法妥當(dāng)，在有效期內(nèi)，領(lǐng)用疫苗記錄上有自己的親筆簽名和領(lǐng)用日期。鑒于此，認(rèn)為不存在失效、假劣問題。養(yǎng)殖戶不服，第二天早晨，陳某又糾結(jié)該養(yǎng)殖小區(qū)的其它養(yǎng)殖戶7人來到獸醫(yī)中心，認(rèn)為中心處理問題不公，要求該站對損失全權(quán)負(fù)責(zé)，不然就將死豬拉到區(qū)中心或區(qū)政府、市政府上訪，將事情鬧大。中心領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員對群眾進(jìn)行了耐心勸導(dǎo)和細(xì)心解釋，仍不見效。第二天中心將疫情上報(bào)到市中心，請求前去確診，診斷結(jié)果與本獸醫(yī)中心一致。為了化解疑慮，專家們就圍繞防疫后也可能發(fā)病這一問題給養(yǎng)殖戶進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，勸導(dǎo)大家保持冷靜，共同想辦法盡快撲滅疫情，減少損失。之后事態(tài)逐步得到了緩解，過了一個(gè)星期，疫情基本得到了控制，此防疫糾紛案基本平息。

二、案件分析

追蹤溯源，事件平息后，技術(shù)人員對該疫情進(jìn)行了大量的調(diào)查取證，得知該養(yǎng)殖小區(qū)的陳某與比鄰縣某鎮(zhèn)長期交往頻繁，小區(qū)所用的飼料、藥物以及母豬配種都是通過那邊引進(jìn)，而當(dāng)時(shí)比鄰縣某鎮(zhèn)正是豬瘟疫區(qū)。由此我們懷疑此次豬瘟的疫源很可能就是從那兒帶進(jìn)來的，屬外源性的。另外還得知在多年前，因?yàn)樯i檢疫問題，陳某就與該鎮(zhèn)站站長張某發(fā)生過糾紛，陳某支付了張某1 000余元的藥費(fèi)，陳某一直懷恨在心，想趁機(jī)打擊報(bào)復(fù)。

1.發(fā)病原因。由以上分析可以看出，此次疫情的發(fā)生，可能與以下方面有關(guān)系：一是病原由比鄰縣某鎮(zhèn)通過運(yùn)輸、配種等環(huán)節(jié)傳入；二是防疫時(shí)是養(yǎng)殖戶害怕免疫反應(yīng)，特別是懷孕母豬，免疫后怕流產(chǎn)，在懷孕期不打疫苗，造成免疫空白，遭到野強(qiáng)毒攻擊后感染發(fā)病；三是可能與沒有進(jìn)行加強(qiáng)免疫有關(guān)。一次免疫后不加強(qiáng)，產(chǎn)生的抗體水平低，不堅(jiān)強(qiáng)，親和力低，保護(hù)力短，不足于抵御病毒的侵入；四是潛在的疫病對免疫的干擾。免疫前后受到感染，免疫后沒能產(chǎn)生免疫抗體或不充分。

2.案件定性。此案件中疫苗本身以及疫苗的貯存條件都沒有問題，疫苗是自己親自打的，由此可認(rèn)定疫情的發(fā)生與該畜牧獸醫(yī)站沒有直接關(guān)系。陳某很可能就是借疫情敲詐勒索，轉(zhuǎn)嫁損失，打擊報(bào)復(fù)。

此案件雖然不是防疫部門的直接失誤所引發(fā)的，但給我們也敲響了警鐘，留下了很多思考的余地，如何做好現(xiàn)階段的防疫工作，是擺在廣大防疫工作者面前的一大課題，值得思考。

三、案件引發(fā)的思考及建議

（一）防疫工作日益復(fù)雜化 面臨的困難更多、壓力更大。在大流通的背景下，各種病原快速傳播，新病種和變異毒株不斷出現(xiàn)，病原與病原之間交叉感染，豬瘟、藍(lán)耳病、圓環(huán)病毒等免疫抑制性病等等，直接影響免疫效果。現(xiàn)階段的防疫單靠免疫注射，已經(jīng)不能完全解決問題，更多是在社會層面。而養(yǎng)殖戶由于意識問題，認(rèn)為防疫是政府的事，防疫后發(fā)病，政府就得買單，而不去考慮其他客觀影響因素，引發(fā)糾紛矛盾。今后的防疫將更難，壓力更大，要求我們時(shí)刻要有高度的警覺性，從細(xì)小做起，把好每一個(gè)關(guān)口。

（二）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè) “打鐵先得自身硬”，面對現(xiàn)狀，要有充分的思想準(zhǔn)備、強(qiáng)烈的責(zé)任感和職業(yè)道德，將自己鍛造成懂法、技術(shù)嫻熟、本領(lǐng)過硬、善于研究，能及時(shí)應(yīng)對各種突發(fā)事件的高技能人才。

1.要學(xué)法、守法和懂法。隨著社會法制化進(jìn)程加劇，人們法律意識、維權(quán)意識的增強(qiáng)，個(gè)別人意識道德敗壞，出了問題，就本著“法不責(zé)眾”、“不鬧不解決”的心態(tài),采取一些不理智的方式,來“解決問題”。這就要求我們首先要學(xué)法、守法、懂法，不僅要學(xué)習(xí)、深刻理解《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)，而且要學(xué)習(xí)和了解一些行政法和民事訴訟法，并要學(xué)會運(yùn)用，當(dāng)遇到突發(fā)矛盾和糾紛時(shí)，善于用法律武器來保護(hù)自己。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)范防疫行為。

防疫是一個(gè)系統(tǒng)工程，技術(shù)性強(qiáng)、制約效果的因素多，哪個(gè)點(diǎn)出現(xiàn)問題，都會前功盡棄，使免疫失敗，引發(fā)疫情。所以在日常的工作中，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從理論到實(shí)踐，系統(tǒng)地掌握基本知識和業(yè)務(wù)技能；從細(xì)節(jié)做起，從小事做起，不怕麻煩，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作：疫苗的運(yùn)輸保存要按照說明及注意事項(xiàng)，分類進(jìn)行冷鏈化，確保疫苗質(zhì)量，對日常使用、領(lǐng)用的疫苗要建立臺賬，必須有領(lǐng)用人的親筆簽名和領(lǐng)用日期，對過期的疫苗及時(shí)進(jìn)行無害化處理并做好登記，嚴(yán)禁好壞混存。要嚴(yán)格免疫程序，正確操作，加強(qiáng)使用監(jiān)督，杜絕一切不負(fù)責(zé)任的行為，確保免疫效果；建立完整的免疫檔案，作為第一手資料，必須登記詳實(shí)，不得出現(xiàn)漏洞或含糊不清的事實(shí)。

3.對疫情的處置，要本著“早、快、嚴(yán)、小”的原則。積極主動(dòng)地及時(shí)做好群眾的勸導(dǎo)，拿出自己的解決方案，并積極實(shí)施，絕不可逃避，貽誤疫情，使矛盾糾紛擴(kuò)大化。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站與農(nóng)戶直接打交道，是矛盾糾紛的高發(fā)地方，一方面要確實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配備必要的冰箱、冰柜等冷鏈設(shè)施以及一些常規(guī)的監(jiān)測儀器設(shè)備，并保證其正常運(yùn)行，絕不能因?yàn)樵O(shè)備不夠或經(jīng)費(fèi)不足而貽誤工作。另一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)。將科學(xué)規(guī)范的防疫行為形成制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少隨意性和出錯(cuò)的幾率。

（四）加強(qiáng)疫情監(jiān)測和信息交流要對轄區(qū)及周邊地區(qū)加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查和疫情監(jiān)測，對疫病流行情況要全面掌握，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要在第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，做好防范，絕不能因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)而瞞報(bào)、緩報(bào)，使疫情擴(kuò)大。對新添槽等應(yīng)補(bǔ)針的畜禽，及時(shí)補(bǔ)針；對免疫抗體不合格的，重新免疫或加強(qiáng)，確保產(chǎn)生足夠的免疫抗體。同時(shí)要加強(qiáng)檢疫，特別是運(yùn)輸環(huán)節(jié)，對生豬販運(yùn)戶要加強(qiáng)監(jiān)管，對販運(yùn)車輛要嚴(yán)格消毒，切斷疫源傳播途徑。

（五）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng) 通過示范，改變現(xiàn)有開放式的飼養(yǎng)方式，建立嚴(yán)格的防疫制度和衛(wèi)生消毒制度，實(shí)行“全進(jìn)全出”、“自繁自養(yǎng)”封閉式管理，不在外地進(jìn)飼料，不在外地配種，防止疫源傳入。

（六）建立和完善疫情死亡補(bǔ)貼辦法 建議將能繁母豬政策性補(bǔ)貼引入育肥豬等各類豬群，并提高因疫情死亡或撲殺的賠付標(biāo)準(zhǔn)，使因各種不可抗力因素導(dǎo)致疫情的損失降到最低，弱化社會矛盾。