總結經驗搶抓機遇開創山東治淮事業新局面

山東省水利廳副廳長尚夢平

總結經驗搶抓機遇開創山東治淮事業新局面

山東省水利廳副廳長尚夢平

山東省淮河流域系沂、沭、泗河上中游水系，東起黃海之濱，西承中原油田，南鄰隴海鐵路，北抵黃河沿線，流域范圍涉及7市46個縣（市、區），面積、人口均約占全省1/3，是我國5大能源基地之一，地理位置關鍵，戰略地位特殊。受自然地理和氣候條件影響，這一區域歷史上一直是水旱災害多發區、洪澇災害重災區，建國以來山東省發生的7次流域性大洪水有6次發生在此。“善治國者必先治水”，山東省委、省政府高度重視治淮工作，興水利、除水患、惠民生、保安瀾，對謀求山東省流域經濟、社會和生態可持續發展，實現人水和諧相處，具有重要的戰略意義。

一、50年治淮成效顯著

山東省淮河流域水利管理局成立以來，經過50年的艱苦奮斗，治淮工作取得了豐碩成果：完成了近30項大中型流域水利規劃及100多項大中型水利工程設計，組織實施了包括治淮東調南下續建工程在內30多項大中型水利工程的建設管理。東調南下工程的建成和流域骨干河道治理工程的完工，對構建山東現代水網，解決魯南、魯西南地區洪澇災害問題具有不可替代的作用，標志著山東省淮河流域防洪除澇減災工程體系基本形成。同時，流域水利管理工作逐步得到強化，防汛抗旱工作不斷取得勝利，水政執法巡查、水資源專項巡查和工程建設項目稽查工作深入推進，一系列事關流域發展的重點課題研究成效突出。

目前，流域綜合防洪標準顯著提高，興利除害能力和流域綜合管理能力大幅提升，為流域經濟社會的科學發展提供了有力的水利支撐和保障。流域經濟效益、社會效益、生態效益日益凸顯，昔日“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的淮河流域，目前已成為全省乃至全國重要的糧食、蔬菜產地和能源基地，“沂沭入海、四湖安瀾、山清水秀，魚美糧豐”正逐步成為山東省淮河流域的生動寫照。

50年的治淮歷程，是山東省淮河流域水利管理局不斷進步、不斷壯大的發展歷程，也是不斷開展工作實踐、逐步深化對治淮規律認識的發展歷程。工作經驗彌足珍貴，值得認真總結、傳承、發揚。

（一）始終堅持發揮政府的治淮主導作用

治淮工作一直是山東水利工作的重點，歷屆省委、省政府領導始終高度關注和重視治淮工作，不斷加大建設投入，強力推動治淮進程。近年來，省政府及流域各市政府都把治淮工程建設納入全省科學發展綜合考核指標體系，全省各級政府都把治淮建設等主要水利發展任務目標寫入了《政府工作報告》。特別是自東調南下續建工程實施以來，省委、省政府主要領導多次對加快工程建設提出明確要求，深入工程現場調研，主持召開建設協調會議，研究解決配套資金和土地征用等難題。省人大、省政府、省政協每年都組織在建工程督查。流域各市政府主要領導靠前指揮，加強協調，及時做好征遷補償，積極落實配套資金，全力保障施工環境，有力地推動了工程建設的順利實施。

（二）始終堅持科學規范的工作機制

從多年的治淮實踐，尤其是治淮東調南下續建工程建設實踐中，逐步探索出了一套“統一領導、分級管理、目標管理和協調管理相結合”的建設管理機制，即由省市各級政府作為治淮的責任主體，實行統一領導；由省市各級水利部門作為治淮建設的主管部門，實行分級管理；由省市各級項目法人和現場機構作為治淮的建設主體，實行目標管理；山東省治淮東調南下工程建設管理局作為項目法人，實施建設管理?？茖W嚴謹的管理體制和工作機制，為工程建設的順利開展提供了全方位的保障。

在工程建設管理中，山東省淮河流域水利管理局主動加強建設管理，緊緊圍繞“工程優質、資金優化、干部優秀”的目標要求，建立健全了“法人負責、監理控制、企業保證、政府監督”相結合的工程質量管理體系，全面開展了工程建設期間的第三方全過程質量檢測，建立了治淮工程安全生產準入制度，不斷創新工程建設管理和資金審計監督機制，確保了工程、資金和干部安全。

（三）始終弘揚團結治水的優良傳統

山東治淮工作涉及行政區域廣，流域面積大，建管問題多，施工環境復雜，靠任何一個行業、單位都不可能把工作落實到位，必須團結合作、群策群力。省直有關部門和流域各市充分發揚團結治淮的優良傳統，顧全大局，相互信任，相互支持，鼎力合作，妥善處理省際、市際關系與上下游、左右岸關系，全力支持治淮工程建設和流域水利管理工作；省淮河局的同志們身在一線，按照講大局、講團結、講風格的精神，積極主動與流域相關部門進行溝通交流，爭取相關部門給與幫助，形成了治淮的強大合力，為進一步推進治淮事業奠定了堅實基礎。

二、治淮工作面臨良好發展機遇

站在新的歷史起點上，治淮工作面臨50年來最好的發展機遇，需要結合工作實際，認真研判，不懈努力，不斷譜寫山東治淮新篇章。

（一）發展環境好

在2011年中央和省委1號文件及水利工作會議把水利擺在黨和國家事業發展更加突出位置的基礎上，黨的十八大再次把水利放在生態文明建設的突出位置，進一步凸顯了水利的戰略地位，深化了水利工作內涵，拓展了水利發展空間。按照十八大關于中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，為充分發揮水利在生態文明建設中的基礎性、先導性、引領性作用，山東省正把創建水生態文明城市作為建設現代水利示范省的切入點和突破口，把加快構建兼具防洪、供水、生態復合功能的現代水網工程體系框架作為強化生態之基、促進人水和諧、實施強省戰略、實現科學發展的著眼點和著力點，水利改革發展事業迎來了新的春天。

（二）治淮業任務重

2010年，國務院召開了治淮工作會議，決定進一步治理淮河。2013-06-18，國家發展和改革委員會辦公廳、水利部辦公廳下發了《關于印發關于進一步治理淮河實施方案的通知》，明確了進一步治淮的目標和各項任務，山東省被列入國家進一步治淮的項目共有10項，工程投資近50億元。按照治淮工作總體安排，今年山東省將啟動實施新一輪治淮建設。山東省淮河流域水利管理局作為項目法人，面臨的任務艱巨，責任重大。

（三）發展空間大

當前，山東省水利正處于由防洪減災為主向統籌治水轉變、由工程建設為主向建管并重轉變、由服務農業為主向為經濟社會發展全局服務轉變、由供水管理向需水管理轉變的戰略轉型階段，正面臨著抓好水資源管理、構建現代水網、保障改善民生三大任務，這將給山東省淮河流域水利管理局拓展管理職能、加強流域管理、更好地服務流域經濟社會發展開辟了發展空間，提供新的發展機遇。

三、未來發展大有作為

治淮是一項艱巨復雜、長期持久的系統工程。雖然山東省治淮工作已經取得了階段性重大成就，但是，隨著流域經濟的快速發展、人口的不斷增加以及城市化進程的加快，對水利發展的要求越來越高，今后的治淮任務必將更加艱巨而復雜。

山東省淮河流域水利管理局一定要認真貫徹落實中央領導同志關于進一步治理淮河的重要指示和國務院治淮工作會議精神，按照山東水利“三大任務”要求，緊緊圍繞國家和全省經濟社會發展大局，從流域實際情況和流域經濟社會發展對水利的需求出發，以生態文明理念為指導，以保障防洪安全為前提，以實現水資源永續利用為核心，統籌做好新一輪治淮工程建設和流域水利管理工作，著力提升水利公共服務能力，為流域經濟社會又好又快發展提供更加有力的支撐和保障。

（一）立足于統籌規劃，著力加強山東淮河流域水網建設，實現水系互濟

要處理好流域水網與山東水網之間的銜接統一問題。在山東省“兩環一帶”、“多干多支”的骨干水網布局下，著力打造集防洪、供水、生態等多功能于一體的淮河流域現代水網，形成“兩區整合、五水統籌，三軸十六線、三縱四橫，一湖十七庫、五城三區，四位一體、協調三網”的山東省淮河流域水網總體構架，進一步實現各大水系的互連互通、互調互濟，著力提升魯淮區域水資源保障能力。

（二）立足于工程建設，著力加強防洪除澇減災體系建設，確保水旱無憂

全面啟動新一輪治淮工程建設，積極推進骨干河道堤防達標和重要支流治理，全面提高沂沭泗流域的整體防洪能力。加快山東省淮河流域重點平原洼地治理，積極推進南四湖湖東滯洪區建設，加大對流域內中小河流治理力度。進一步加強洪水調度管理和洪水風險管理，健全山東省淮河流域綜合防洪減災工程體系，切實做到水旱無憂、避災佑民。

（三）立足于流域管理，著力提高流域綜合管理能力，堅持依法管水

要充分發揮省級流域機構的作用，加快建立適應流域經濟社會和水利事業發展，滿足流域防汛抗旱、水資源管理要求的流域綜合管理平臺，進一步完善流域管理與區域管理相結合的水利管理體制。建立健全流域水利突發事件應急管理體系，加強依法管理和執法監督，進一步提升山東省流域綜合管理能力和管理水平。

（四）立足于資源保護，加強水資源保護利用體系建設，統一水源調配

積極建立實施最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水型社會管理體系。加快構建雨洪水資源化工程體系，重點實施沂沭泗流域洪水資源化利用工程。開展以上級湖為重點的進一步提高南四湖興利水位的可行性研究，努力增加該流域的水資源利用量，增加水資源調度力度，全面加強水資源節約、保護、開發、利用和統一配置，顯著提升水資源支撐保障能力。

（五）立足于生態修復，著力加強水生態體系建設，實現人水和諧

要圍繞生態體系建設，加強中小河流治理和生態河道整治，促進水生態環境的保護與修復。積極開展山東省淮河流域河湖健康評價工作，采取綜合措施，修復河湖濕地的水生態功能。繼續做好水土流失治理，維護其自我循環系統，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路，引導全社會建立人水和諧的生產生活方式。

（責任編輯趙其芬）