山東世行洼地項目移民行動計劃探討

李寶東，喬立峰，曹利軍

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

世界銀行貸款山東省淮河流域重點平原洼地治理項目的發展目標旨在為山東省淮河流域比較貧困的農村地區提供更好、更安全的保護，使其免受洪澇災害，提高農田生產率并減少財產損失。通過對世行貸款洼地治理項目移民行動計劃公眾參與及訴訟的有效程序的分析，提出盡量減少和避免項目負面社會影響的建議和措施，以保證項目順利實施并使項目效果持續發揮。

1 移民行動計劃基本情況

世行貸款山東省淮河流域重點平原洼地治理項目（以下簡稱世行洼地項目）主要涉及山東棗莊、臨沂、濟寧3市8縣（區），51個鄉（鎮），133個行政村。本項目移民行動計劃第一年涉及棗莊、臨沂、濟寧3市的5個縣（區），共8個鄉鎮，18個行政村；第二年實施工程影響區涉及山東省棗莊、臨沂、濟寧3市的6個縣（市、區），共9個鄉鎮，56個行政村。其中涉及棗莊市薛城區的1個鄉鎮，3個行政村；臨沂市蒼山、郯城2個縣的3個鄉鎮，30個行政村；濟寧市魚臺、梁山、市中區3縣(區)的5個鄉鎮，23個行政村。

2 移民項目公眾參與情況

2.1 公眾參與和協商

本項目移民行動計劃部分在進行普遍調查期間，邀請鄉（鎮、辦事處）、村、組負責人及移民代表參與調查工作，并宣傳有關工程建設的必要性、工程效益、工程影響、補償原則及移民安置進度等，共同商討移民安置可能去向。在移民規劃階段，移民安置規劃工作人員同市、縣（區）、鄉（鎮、辦事處）各級領導共同商討，聽取意見、要求及存在的問題，討論安置方式，選擇安置區。實地調查時，均有當地群眾及有關領導參與選點工作。事實證明，這些協商工作對于選擇具有發展前景的安置點，制定適合移民接受水平的方案具有積極意義。

公眾參與和協商主要采取了座談會和移民意愿抽樣調查2種方式。通過這些方式，向移民代表闡明工程建設的目的、內容和重要性，與移民代表共同協商移民規劃有關事宜。世行山東洼地項目各市受影響人公眾參與過程見表1。

2.2 項目政策公開計劃

為了讓受影響人員充分了解本項目的拆遷安置情況，項目業主按世界銀行的要求，將本項目的《移民政策安置框架》《移民行動計劃》（即征地拆遷方案）的公示地點選在有關村莊（組）、鄉鎮政府、電視臺等，對本項目關注者可到以上地方查閱相關報告。

3 移民申訴程序和渠道

3.1 移民存在的問題及解決辦法

世行山東洼地項目移民安置方案是從整個項目影響區的角度出發，對移民安置方案進行總體規劃。在實施過程中，由于實際情況的變化、操作的偏差，都有可能引起移民的抱怨。以實際工程移民經驗看，移民的抱怨主要有以下幾類：

1）指標問題。由于在調查、統計和計算過程中的誤差，占壓拆遷的實物指標有可能出現漏項、漏登、錯登等現象，影響了移民利益。當這類問題發生后，由受影響者個人或所屬村委會（管理處、居委會）口頭或書面形式報告縣（區）移民辦，縣（區）移民辦經整理后以文件形式報送業主和監測單位，由業主牽頭，組織專業人員到現場核實，簽發處理意見，對屬漏項、漏登或錯登的實物指標認可登記，并按標準補償。

表1 世行山東洼地項目區各市受影響人的公眾參與

2）補償標準問題。少數移民對國家移民政策法規不了解，對補償標準有所疑慮，抱怨補償標準偏低，不能滿足建房和生產安置的要求。設計人員應在移民安置工程實施前和實施過程中，配合各級政府和移民辦，進行現場設計交底，宣傳國家的移民政策法規文件，保證移民“搬得出，住得穩，能發展”，消除他們心中的疑慮。

3）資金問題。在實施過程中，有可能出現移民資金不能及時到位的情況，影響移民建房安置和生產安置，進而影響移民的生產生活。這類問題要求移民安置實施管理人員做好資金、進度、質量三控制，確保移民工程按進度計劃實施。

3.2 申訴渠道和程序

世行山東洼地項目受影響移民享有憲法和法律所賦予公民的權利和義務，我國現有法律法規完全可以保證移民的合法權益不受侵犯，移民合法權益受到侵害時，有權依法提出申訴，直至獲得應得的權益。世行山東洼地項目移民申訴，按照相關法律規定的程序由各級項目移民安置辦公室逐級上報。

4 結語

移民問題是投資項目社會評價的重要內容之一，移民因投資項目建設用土地、拆遷房屋或者其他不利影響而產生，是受投資項目的主要利益相關群體之一。世行山東洼地項目要同時履行國內及世行兩套程序，審批程序及審批內容是不可避免的，但項目實施后產生的實際效益及影響將是深遠的。在移民行動計劃中，廣泛征求群眾意見，讓移民主動參與，自始至終把移民放在首位的思想，充分考慮移民群眾能得到全面發展，從而使移民的生產、生活和生存條件得到不斷的改善。