民樂縣建設高效節水型社會的成就與發展方向

趙發華

(民樂縣海潮壩河管理處 734500)

民樂縣節水型社會建設自2002年開展以來，農業結構調整趨于合理，水土流失治理步伐加快，突出的水資源供需矛盾得以有效緩解，形成了以經濟措施、工程措施、管理措施、科技措施為主的節水機制，通過幾年的探索，較好地完成了試點建設任務，有效地提高了水資源利用率，取得了顯著的經濟效益、社會效益、生態與環境效益，為推動全縣社會經濟全面發展，發揮了強大的水利支撐作用。

1 縣情概況

民樂縣地處祁連山北麓，河西走廊中段，是一個土地廣闊、地域差異明顯、生物資源豐富、發展潛力巨大、以種植業為主的典型的灌溉農業大縣，但同時也是一個缺水大縣，水資源短缺是制約該縣農業發展的最大瓶頸。境內氣候屬大陸性荒漠草原氣候，晝夜氣溫變化大，年降水量少，降水主要集中在7月下旬～9月中旬，此時段的降水占全年降水的68%。由于受地勢的影響，形成了南部高寒、中部冷涼、北部干旱的特點。年平均日照時數2794h，年均降水量323mm，年均蒸發量1975mm，年均無霜期133 天。降水量時空分布不均，常見的旱象是:春旱、夏更旱，初秋澇、晚秋有旱。全年盛行西北風，東南風次之。常見的自然災害有干旱、霜凍、冰雪、暴雨和大風。全縣主要依靠洪水河、大堵麻河、童子壩河、海潮壩河、小堵麻河、玉帶河、蘇油口河等13 條河流進行農業灌溉，水資源徑流量達4.28億m3，地下水儲存量1.88億m3，水能資源蘊藏量6.1萬kW，屬內陸河流域黑河水系，全縣有中小型水庫7座，其中中型水庫4座，中小型水庫總庫容為7032萬m3。

2 民樂縣建設高效節水型社會的現狀與成效

2.1 建立了總量控制指標體系

根據民樂縣各河流多年來水及目前可開采地下水的實際情況，編制《民樂縣水資源配置方案》，在此基礎上完成了各業用水定額的編制及各灌區的水資源配置方案編制，為建立總量控制與定額管理提供理論依據。

2.2 成立了農民用水協會

在水資源管理和開發利用過程中，公共參與式管理方式充分顯示了農民在灌溉管理中集體參與、承包管理、配水到戶、收費到戶、節約水量、減輕農民負擔的優勢，由此貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，選舉成立村級農民用水戶協會178個。協會管理的斗渠819 條949.96km，農渠1288 條728.63km，涉及200 多個行政村，用水戶協會管理村集體水配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

2.3 落實水權面積，分配初始水權

對全縣農民用水者協會各用水戶的水權面積進行了逐級落實核定，全縣落實各用水戶水權面積4萬hm2，全縣共登記用水戶6.5萬，發放水權證6.5萬份。

2.4 開展節水灌溉實驗研究

洪水河灌區成立的益民實驗站已有30 多年的實驗、研究歷史，它是根據本縣的地理狀況將實驗內容以作物不同品種的需水量分為上、中、下三片進行實驗，積累了大量的理論和實驗經驗，在總結多年來的實驗資料和農民群眾的豐富灌水經驗上，對指導用水管理實行總量控制，提供了詳實的理論依據，特別是近幾年，重點對膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌、平作覆膜起壟節水技術、馬鈴薯全膜雙壟集雨溝播技術等5 項主要技術進行了實驗示范。其中膜下滴灌技術可實現畝均節水200m3以上，增收150 元左右，壟膜溝灌技術實現畝均節水120m3，增收60 元左右，壟作溝灌技術實現畝均節水60m3，增收20 元左右的節水目標，取得了良好的經濟、社會和生態效益。

2.5 工程節水措施穩步推進

隨著洪水河、大都麻大型灌區續建配套與節水改造項目，翟寨子、雙樹寺水庫除險加固項目，蘇油口小型灌區續建配套與節水改造項目，農村安全用水項目，農業綜合開發、土地整理、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程項目的啟動與實施，全縣骨干渠道的襯砌和水庫蓄水能力得到了有效的改善和提高，為全縣節水型社會建設提供了較好的水利工程措施保障，有利地促進了全縣旱澇保收高標準農田建設的推進。

2.6 各項配套制度建設逐步完善，節水宣傳與教育廣泛開展

目前《民樂縣節約用水管理辦法》、《民樂縣農業用水定額指標》、《民樂縣水價管理辦法》等制度經節水型社會領導小組審查后已由縣政府批復實施。全縣結合“3·22”世界水日和“12·4”法制宣傳日等活動，采取進學校、進企業、地方電視報道等多種形式，開展大規模宣傳教育活動，營造全民支持、參與建設節水型社會的良好氛圍，開展了分層次、分階段、執事會會員、協會會員短期培訓，規范協會運行行為，逐步轉變傳統的“地澆了沒”為現在的“作物澆了沒”。

3 民樂縣建設高效節水型社會存在的主要問題

3.1 徑流調節能力差，水資源的開發利用程度低

全縣雖已建成7座中小型水庫，但總庫容僅為7032萬m3，加上2座中型水庫和3座小型水庫都不同程度地存在安全隱患，常年帶病運行，正常蓄水受到限制。目前全縣各水庫調蓄量最高達2.64億m3，多年平均棄水量3000萬m3，尤其是無水庫調節的自流灌區棄水問題更加突出，致使全縣水資源的利用程度較低，目前僅有70%的水資源能夠利用，與此同時，地下水開采利用程度低，相鄰灌區之間地下水開采不平衡，目前年開采量僅為320萬m3，占可利用量1.88億m3的1.7%。

3.2 田間工程投入嚴重不足

國家加大了對水利骨干工程的投入，田間工程要通過“一事一議”等其他項目投入。田間工程投入主要是群眾自籌，由于民樂縣農村經濟不發達，農業收入占農民收入的比重低，隨著農業生產資料價格和勞動工資水平持續上漲，農田水利建設的成本越來越大，過去農田水利建設主要靠農民投工投勞，現在機械化施工和物資投入增加，大批農村青壯年勞動力轉移就業，農村勞動力老齡化嚴重，農田水利建設勞力不足的制約更加突出，加之地方資金配套壓力較大，農民對水利建設意愿下降，上述這些因素，嚴重制約了田間節水工程的實施。

3.3 田間渠系工程配套程度低，水的利用率不高

目前仍有8500 多公里斗、農、毛渠沒有配套，導致田間這“最后1 公里”灌溉水利用率低下，不僅輸水過程中水量大量滲漏，同時由于無控制設施，增加了倒溝換壩引起的水量損失，有時還會引起水事糾紛，影響灌區用水穩定，據測算，全縣每年有6000萬m3的水量白白浪費在田間地頭，農業成本增加，效益低下，用水矛盾日益突出。

3.4 用水結構不盡合理，灌水方法落后

雖然每年都在大力推廣高效節水灌溉面積，但畢竟所占比重小，大部分農田灌溉還是用傳統的灌水方法，這部分水量占用水總量的90%以上，加上部分農田地塊不平整，哇田規格過大，群眾狠水灌溉思想嚴重，習慣于少次數、高定額灌溉，水資源浪費現象十分嚴重，局部區域把增加收入放在擴大耕地面積上，而忽視生態農業的發展，這種現象還沒有得到有效控制。

3.5 新型節水灌溉技術推廣應用慢

從20 世紀90年代初開始示范應用低壓管道輸水灌溉以來，累計示范面積達到5486.67hm2，取得了成功的試驗，農民群眾也是比較歡迎的。但是受資金投入限制，推廣應用的速度緩慢，其他先進的節水灌溉技術只是在點上推廣，還沒有在面上普及。

4 發展方向

4.1 加強組織領導，強化部門協作

按照中央、省、市高效節水工作的統一部署，切實加強地方高效農田節水工作的組織領導，進一步建立健全激勵約束機制，狠抓任務落實。縣上成立農田節水工作領導小組，負責全縣農田節水技術的領導和組織工作，相關涉農部門共同參與協作，努力形成高效農田節水工作的有效推動運行機制。

4.2 加大項目爭引力度，確保立項實施

抓住西部大開發機遇，加強行業和綜合部門的溝通與協調，統籌謀劃和銜接好上級主管部門及行業的項目，按照全縣“一盤棋”的要求，分輕重緩急確定項目建設時序。積極爭取已上報的各項目能夠早日批準，確保立項實施，以強有力的農業整合資金，服務全縣高效節水農業的發展。

4.3 推進科技創新

積極推廣高效節水灌溉，智能化灌溉等先進適用技術，提升農田水利基本建設的技術含量。對建立的農田節水核心示范區，要組織農民參觀學習;讓農民看見實實在在的效果，引導農民真抓實干，讓農民受益，特別是對投資少、見效快，能夠給農民帶來明顯效益的節水技術和模式，要加強示范帶動作用，實行以點帶面，大力推動推廣應用步伐。

4.4 發揮“一事一議”財政獎補資金引導作用

引導農民群眾建設斗渠以下的田間工程，著力解決“最后1 公里”問題，以集中連片整體推進縣域農田水利建設和規模化高效節水灌溉工作為契機，加強同涉農部門的協調與溝通，組織和引導群眾投工投勞，同時，要積極拓寬資金渠道，全面整合涉農資金。通過優惠政策激勵，充分調動企業參與節水的積極性，逐步形成國家支持、地方政府引導、以農民為主題、社會廣泛參與的農田水利投入機制。

4.5 著力完善體制機制，加強基層水利服務體系建設

積極支持178個農民用水戶協會在“一事一議”的議事原則下，開展各種農田水利建設與管理。發揮抗旱服務隊、防汛機動搶險隊、灌溉試驗站等專業服務組織的技能，落實技術培訓計劃，強化服務水平，倡導農民科學灌水，規范種植，綜合運用良種良法，使示范區農戶全面掌握其主栽作物品種的高效節水要領。同時，積極推進小型農田水利工程產權制度改革，繼續推進水務體制改革，對轄區內涉水事務實行一體化管理，有效保護和優化配置水資源，進一步理順管理體制。

4.6 切實加強工程管理

水利工程“修”是基礎，“管”是關鍵，“用”是目的，認真管好水利工程既是水務部門義不容辭的責任，也是徹底扭轉制約水利工程“重建輕管”現象的有力舉措，為此，積極培養和引進既懂水利又懂管理，既懂經濟又懂法律的復合型管理人才，加強現有管理人員的培訓，培育一批農民技術管理隊伍，通過提高管理者素質和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

1 陳雷.在2012年全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的發言［N］.中國水利報，2012-11-19.

2 杜鷹.貫徹十八大精神 加快農田水利建設［N］.中國水利報，2012-11-19.

3 徐鳴.建設高標準農田水利 推動現代農業發展［N］.中國水利報，2012-11-19.