邗江區(qū)機(jī)電排灌建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)及思考

彭 輝

(揚(yáng)州市邗江區(qū)水利局 225009)

仇寶云 董 波

(揚(yáng)州大學(xué)能源與動力工程學(xué)院 225127)

1 基本情況

揚(yáng)州市邗江區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)水利站或機(jī)電排灌站管理的排灌站(10英寸泵以上)237座，機(jī)組458臺套，動力2.46萬kW，流量203.4m3/s。有村組自建和管理的小型灌溉站(6號泵為主)3000多座，一般由鎮(zhèn)水利站或機(jī)電排灌站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)［1］。

全區(qū)泵站從功能上分為灌溉、排澇、排灌結(jié)合三種類型，是排灌網(wǎng)絡(luò)中直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一級。目前，灌溉站標(biāo)準(zhǔn)是按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3～4m3/(s·萬畝)、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)按4～5m3/(s·萬畝)考慮;排澇站標(biāo)準(zhǔn)按一般農(nóng)田村莊0.8～1.0m3/(s·/km2)、工業(yè)集中集鎮(zhèn)1.5～2.0m3/(s·/km2)考慮;全區(qū)大部分地區(qū)結(jié)合河面預(yù)降、涵閘調(diào)蓄、多泵站聯(lián)排等措施能達(dá)到10年一遇效果，局部地區(qū)動力不足;主城區(qū)和工業(yè)園區(qū)按城市防洪20年一遇標(biāo)準(zhǔn)建排澇站［2-3］。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

筆者先后編制和組織實(shí)施了“邗江區(qū)機(jī)電排灌‘十一五’規(guī)劃”、“邗江區(qū)新增排澇流量三年規(guī)劃”、“邗江區(qū)泵站更新改造規(guī)劃”“邗江區(qū)機(jī)電排灌‘十二五’規(guī)劃”等文件和項(xiàng)目建設(shè)。邗江區(qū)鎮(zhèn)兩級政府針對排澇流量缺口大的問題，連續(xù)三年共投入2566.7萬元，建成31座中型泵站，增加流量43m3/s，改造中型泵站33座52臺套2462kW;針對村組自建小泵站管理問題，組織實(shí)施了旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目、沿湖灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目和小型泵站更新改造規(guī)劃等，已拆建413座，483臺套，12741.5kW，136.47m3/s;改建 1498座，1676臺套，31615kW，332.7m3/s;新建 4座，10臺套，700kW，11.4m3/s，共 1915座小型站，2169臺套，45056.5kW，480.5m3/s。恢復(fù)和提高了全區(qū)村組小型泵站灌排能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，形成了布局合理、功能完備、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的農(nóng)村排灌工程體系和管理服務(wù)機(jī)制［4］。

作為縣級機(jī)電排灌主管部門，根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，做好機(jī)電排灌安全運(yùn)行管理主要抓好泵站建設(shè)、更新改造和維修保養(yǎng)三個(gè)關(guān)鍵。

2.1 泵站建設(shè)

邗江區(qū)泵站建設(shè)有三個(gè)模式、三個(gè)原則和三個(gè)步驟［5］。

2.1.1 三個(gè)模式

邗江區(qū)境內(nèi)地形地貌比較復(fù)雜，地勢整體是西北向東南逐漸傾斜，地面高程呈35～2.5m帶狀起伏變化，地貌分為丘陵崗地和平原圩區(qū)，根據(jù)地形特征和技術(shù)參數(shù)，不同地區(qū)泵站規(guī)劃建設(shè)模式應(yīng)不同。

丘陵山區(qū)。占全區(qū)面積32.6%，地面高程35～9.0m。以灌溉站為主，一般選用S型臥式雙吸離心泵或HW型臥式混流泵，比轉(zhuǎn)數(shù)300～500，采用淹沒出流和開敞式出水池。在10～15m揚(yáng)程范圍內(nèi)，進(jìn)水位變幅小時(shí)盡量選用混流泵;單級揚(yáng)程10～30m選用離心泵。一般采用分基型泵房，進(jìn)水側(cè)多為漿砌塊石護(hù)坡，進(jìn)水管沿斜坡鋪設(shè)，管口安裝平削式喇叭口。

平原地區(qū)。占全區(qū)面積30.2%，地面高程9.0～6.5m。以灌排結(jié)合站為主，兼顧排澇和灌溉兩種工況，灌溉揚(yáng)程一般10m以下，排澇揚(yáng)程一般3～6m。高揚(yáng)程在6m以下選擇軸流泵合適，高揚(yáng)程在10m以下，選擇混流泵合適，灌溉和排澇揚(yáng)程相差太大時(shí)，應(yīng)考慮單獨(dú)建站。

低洼圩區(qū)。占全區(qū)面積16.7%，地面高程6.5m以下。以低揚(yáng)程排澇站為主，適當(dāng)建有灌排站或灌溉站。沿湖多采用混流泵，結(jié)合圩區(qū)地形分散布點(diǎn);沿江多采用軸流泵，結(jié)合河流水系統(tǒng)一布置;兼顧最高和最低揚(yáng)程要求，采用正向進(jìn)出水和穿堤涵洞排水形式。一般地區(qū)不低于10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)不低于20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，最高內(nèi)水位按20年一遇內(nèi)水位和破堤水位取大值計(jì)算。電機(jī)優(yōu)選Y系列直聯(lián)傳動，設(shè)計(jì)工況應(yīng)大于額定功率的75%，效率應(yīng)大于94.7%。

2.1.2 三個(gè)原則

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、先急后緩原則。側(cè)重于地勢低洼區(qū)域、高效農(nóng)業(yè)重點(diǎn)板塊和工業(yè)園區(qū)增加排澇流量，保證重點(diǎn)部位排澇需求。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。注重設(shè)站與水系調(diào)整相結(jié)合，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，新建和改造相結(jié)合，確保各類排澇設(shè)施發(fā)揮最大效益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域與流域的關(guān)系，科學(xué)制定排澇設(shè)施的調(diào)度和管理方案。

堅(jiān)持分類對待、分級負(fù)擔(dān)原則。按照“誰受益、誰投資”的辦法，區(qū)域性排澇工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為主，流域性排澇工程以區(qū)財(cái)政投入為主，工業(yè)板塊排澇工程自籌解決資金問題。

2.1.3 三個(gè)步驟

第一步集中解決各鎮(zhèn)(街道)當(dāng)前矛盾突出、反映強(qiáng)烈、便于實(shí)施的項(xiàng)目;第二步重點(diǎn)解決各鎮(zhèn)(街道)多年受澇、當(dāng)?shù)赜蟹e極性組織實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目;第三步圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)要求和相關(guān)規(guī)劃，解決動力不足、局部受澇問題。

2.2 更新改造

根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村小型排灌站更新改造工作可細(xì)分為對泵站進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造、除險(xiǎn)加固、工程配套或拆除重建等五方面內(nèi)容。改造工作面廣量大，要充分準(zhǔn)備、規(guī)范操作、分工協(xié)作，一般要先做好安全鑒定，改造后的工程完好率、設(shè)備完好率、主要參數(shù)指標(biāo)應(yīng)符合《泵站技術(shù)改造規(guī)程》規(guī)定。要正確處理好設(shè)備更新與技術(shù)改造、拆除重建與除險(xiǎn)加固的關(guān)系，要注重提高裝置效率并與社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定方案、充分利用原有設(shè)施設(shè)備，積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣和泵站自動化、信息化管理［6～7］。泵站更新改造要做好以下四項(xiàng)工作。

a.標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核。改造前應(yīng)調(diào)查受益區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、作物種植模式變化和用水變化等基本情況和泵站運(yùn)行和存在問題情況。然后按功能及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和規(guī)劃復(fù)核，合理確定新的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮同一地區(qū)泵站流量的匹配和調(diào)配。

b.土建部分。進(jìn)水建筑物要進(jìn)行清淤、導(dǎo)流、整流等措施，泵房要實(shí)施加固、改造或拆除重建，出水池要順暢、穩(wěn)定、水力損失小;防洪閘要滿足堤防防洪安全要求，配套物要利于管理、方便生活和經(jīng)濟(jì)適用。

c.設(shè)備部分。更新要與保留設(shè)備、水工設(shè)施在結(jié)構(gòu)和性能上協(xié)調(diào)銜接;主機(jī)組的泵型和裝機(jī)臺數(shù)要根據(jù)復(fù)核結(jié)果和變壓器容量綜合論證，電機(jī)額定功率按水泵運(yùn)行期最大軸功率核配;輔助設(shè)備應(yīng)考慮配備安檢起重設(shè)備，攔污柵、拍門、閘門及埋件要防銹防腐處理;要修繕泵站交通、照明、觀測等配套設(shè)施。

d.施工驗(yàn)收。以不影響灌排或安全為原則，做好施工組織設(shè)計(jì)，工期長的做好應(yīng)急預(yù)案，工程驗(yàn)收可按分部工程驗(yàn)收、機(jī)組試運(yùn)行驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收三個(gè)階段完成，也可同時(shí)驗(yàn)收。凡不具備驗(yàn)收條件的工程不得驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)有重大問題的應(yīng)停止驗(yàn)收，不合格的工程一律不得交付使用。

2.3 維修保養(yǎng)

小型排灌站的日常維修保養(yǎng)很重要。邗江區(qū)灌溉站一般從5月育秧開始到9月結(jié)束，排澇站一般從6月梅雨期運(yùn)行到9月結(jié)束，災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)繼續(xù)運(yùn)行。在每年10月到4月都要開展冬春季節(jié)維修工作，落實(shí)設(shè)備維修方案，做好維修和試機(jī)出水工作。一般由單位負(fù)責(zé)人牽頭，組織技術(shù)力量，搭建維修班子。將維修任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)到人，逐站逐臺套過堂，將故障頻發(fā)設(shè)備列為維修重點(diǎn);全面檢查機(jī)房和進(jìn)出水建筑物，將隱患消滅在萌芽狀態(tài);維修保養(yǎng)后設(shè)備要達(dá)到抗大旱大澇的要求。全區(qū)試機(jī)出水檢查一般采取鎮(zhèn)水利站、排灌站自查，相鄰鎮(zhèn)進(jìn)行切磋技術(shù)、交流學(xué)習(xí)的互查，區(qū)水利局組織突擊抽查三種辦法相結(jié)合。

3 存在問題

邗江區(qū)大部分泵站建于20世紀(jì)60～70年代，或建于80年代但配套了60～70年代的舊設(shè)備。重要水系的排澇站和大灌區(qū)多級提水灌溉站是改造的主要對象，改造工作主要側(cè)重于機(jī)泵及配電設(shè)備的更新，側(cè)重于排灌效率和設(shè)備完好率的提高，側(cè)重于有除險(xiǎn)加固、排除安全隱患和改善站容站貌。重點(diǎn)改造常發(fā)生故障、難維修的站，優(yōu)先安排“機(jī)改電”，改造老化更為嚴(yán)重的柴油機(jī)組。筆者通過工作積累和調(diào)查研究［5］，總結(jié)出邗江區(qū)機(jī)電排灌主要存在如下四個(gè)問題。

a.規(guī)劃建設(shè)不盡合理，標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。邗江區(qū)機(jī)電排灌站長期屬農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，在水利工程建設(shè)中缺位，大部分泵站未能納入水利規(guī)劃，部門協(xié)調(diào)不到位，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。需要調(diào)整建設(shè)的約占2%，主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多級提水區(qū)、行政區(qū)劃或水系改變地區(qū)和工業(yè)園已規(guī)劃但仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)等;近年農(nóng)村當(dāng)家塘建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，一些泵站使用率變低，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或資源浪費(fèi)現(xiàn)象。丘陵山區(qū)多級灌溉站提水困難，部分站配套建設(shè)跟不上，效益不能充分發(fā)揮;部分站按最高揚(yáng)程選配機(jī)組，忽視長期正常運(yùn)行水位的重要性。

b.土建設(shè)施破損嚴(yán)重，技術(shù)相對落后。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分站年久失修、嚴(yán)重老化，存在沉陷滲漏、底板斷裂、擋土墻開裂、閘門破損等現(xiàn)象。邗江區(qū)主要泵站的泵房、進(jìn)出水池、擋洪閘、泄水坡及渠首建筑物等結(jié)構(gòu)完整、滿足安全運(yùn)用的約占27%。

c.機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化，能力逐年減弱。目前，邗江區(qū)運(yùn)行的1975年前的設(shè)備373臺套，灌溉設(shè)備25年以上的占55%，排澇設(shè)備25年以上的占80.9%。泵站設(shè)備群體老化、帶病運(yùn)行，能耗高、效率低、隱患多，老化率超過總量75%的逐年增加。狀態(tài)較差的泵站，存在安全缺陷或事故隱患的約占26%。

d.管理體制相對滯后，投資效益偏少。農(nóng)村機(jī)電排灌主要存在體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活、管理流于形式、沒有正常運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道等問題。排灌站運(yùn)行管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度、資金投入、制度執(zhí)行等有關(guān)，大部分站位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難，存在工資發(fā)不全、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳不上、維修經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、無力更新改造、缺乏技術(shù)人才、服務(wù)水平不高等問題。

4 對策措施

4.1 提高認(rèn)識和加強(qiáng)管理

要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，把排灌工程與防洪體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃相結(jié)合，按社會發(fā)展要求加大財(cái)政投入建設(shè)泵站;要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心組織，規(guī)范建設(shè)程序和資金管理，完善法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制等。

要認(rèn)識到“建管并重”的重要性，樹立“保養(yǎng)比維修重要，維修比改造重要”的觀念，做好泵站維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、檔案資料管理等日常工作，建立泵站安全運(yùn)行檢查制度，提高泵站管理水平和質(zhì)量，延長泵站使用年限，提高機(jī)電排灌綜合效益。

由區(qū)政府、水利部門、鎮(zhèn)村組層層簽訂責(zé)任書，明確分級管理責(zé)任制、工程管養(yǎng)分離制、水費(fèi)市場化計(jì)收制、民主決策制和監(jiān)督考核制，進(jìn)行規(guī)范化管理，形成一級抓一級的管理網(wǎng)絡(luò)。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村機(jī)電排灌要有懂工程、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的綜合型管理者，要制定激勵(lì)政策和采取多種措施，鼓勵(lì)技術(shù)人員提高知識層次和業(yè)務(wù)水平，實(shí)行技術(shù)人員繼續(xù)教育計(jì)劃;要適應(yīng)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、不斷提高大中專職工比例;加強(qiáng)人才流動，減少人才閑置、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到人盡其才，才盡其用。

要建立職工老中青相結(jié)合的穩(wěn)定隊(duì)伍，有計(jì)劃地進(jìn)行職工培訓(xùn)、考核和晉級;建立人才選拔、培養(yǎng)、任用機(jī)制和激勵(lì)體制，健全崗位責(zé)任制，制定考核、評比和獎(jiǎng)懲制度。管理員和操作工都要有處理現(xiàn)場問題和應(yīng)變突發(fā)事件的能力。

經(jīng)營隊(duì)伍的建設(shè)。管理機(jī)構(gòu)對經(jīng)營者不但要傳授機(jī)電排灌防汛抗旱業(yè)務(wù)知識，還要有服務(wù)意識和法制觀念的教育;要建立規(guī)章制度和考核辦法，加強(qiáng)行業(yè)管理和工作督查。經(jīng)營者的素質(zhì)和效益影響村組小型泵站的安全生產(chǎn)和健康發(fā)展。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制多渠道投入

排灌工程一直以各級政府投入建設(shè)為主，要?jiǎng)?chuàng)新建立多元化、多渠道、多層次、制度化的投入機(jī)制。首先是加大財(cái)政投入力度，制訂資金管理辦法和配套措施，按“分級管理、分級負(fù)責(zé)”原則，用好“一事一議”政策，建立穩(wěn)定的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級投入長效機(jī)制，拓寬投資渠道;創(chuàng)新社會投入機(jī)制，按“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和“誰投資、誰所有”原則，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)村組小型泵站，政府要通過政策、資金、技術(shù)的扶持，提高投資回報(bào)率，鼓勵(lì)受益范圍確定、經(jīng)濟(jì)效益明顯的小型電灌站民營化。

4.4 改革經(jīng)營管理模式

要逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的農(nóng)村排灌管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。通過定編定崗、定員定責(zé)，精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等措施，降低運(yùn)行成本和提高效益;通過“明確所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)”，實(shí)現(xiàn)政事分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;要進(jìn)一步加強(qiáng)對村組站工作的指導(dǎo)和扶持，加大村組站產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、承包、租賃等產(chǎn)權(quán)改革后的管理力度，推行目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制，推廣科學(xué)化發(fā)展、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理模式，逐步把農(nóng)村村組小型灌溉站辦成自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)農(nóng)民集約用水。

4.5 探索用水模式管理

根據(jù)對邗江區(qū)機(jī)電排灌情況調(diào)查和國內(nèi)外資料研究分析，適合邗江機(jī)電排灌的用水模式為:?“種植大戶+承包小型泵站”管理形式，即由種植大戶或農(nóng)業(yè)示范園區(qū)承包管理相應(yīng)的站，政府給予一定補(bǔ)助或優(yōu)惠政策，不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)嘏殴喟l(fā)展，還可以減少種田成本;?“村集體承包土地+轉(zhuǎn)包小型泵站”管理形式，即由村組集體集中一定的分散土地，將土地和附帶泵站設(shè)施以合同形式轉(zhuǎn)包給他人或集體，合同注明使用權(quán)限和責(zé)任，通過土地承包間接征收水費(fèi)，減少中間環(huán)節(jié)，避免收繳小型站維護(hù)資金困難和征收水費(fèi)的矛盾;?“簡單民營化管理模式”，即吸引民間資金投入到農(nóng)村泵站建設(shè)與管理，承包泵站設(shè)施的使用權(quán)，落實(shí)責(zé)任主體，改善泵站老化狀況;?“用水者協(xié)會+物業(yè)化”管理模式，用水者協(xié)會是目前很多國際機(jī)構(gòu)和科研人員所應(yīng)用的農(nóng)民合作組織的主要形式，是以農(nóng)民參與式灌溉管理為主導(dǎo)的一種非盈利性的互助合作組織。中國臺灣民間的“農(nóng)田水利會”、韓國的村組“水利契”、日本的“土地改良區(qū)”等管理形式的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式都有參考價(jià)值。機(jī)電排灌信托型管理讓泵站所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)各得其所是機(jī)電排灌現(xiàn)代化管理的新趨勢。★

1 揚(yáng)州市邗江區(qū)水利農(nóng)機(jī)局.揚(yáng)州市邗江區(qū)機(jī)電排灌基礎(chǔ)資料匯編［G］.2012.

2 儲訓(xùn)，劉復(fù)新.中小型泵站設(shè)計(jì)與改造技術(shù)［M］.南京:河海大學(xué)出版社，2001.

3 揚(yáng)州市水利局.泵站老化評估系統(tǒng)及對策研究報(bào)告［R］.2005.

4 揚(yáng)州市邗江區(qū)水利農(nóng)機(jī)局.揚(yáng)州市邗江區(qū)水利農(nóng)機(jī)發(fā)展“十二·五”規(guī)劃［R］.2011.

5 彭輝.揚(yáng)州市邗江區(qū)機(jī)電排灌現(xiàn)狀調(diào)查分析與對策研究［D］.揚(yáng)州:揚(yáng)州大學(xué)，2008.

6 廖錦惠.關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理績效考核的思考［J］.水利建設(shè)與管理，2010(11):45～47.

7 徐金龍，劉毅.望亭水利樞紐更新改造設(shè)計(jì)思路及建設(shè)管理體會［J］.水利建設(shè)與管理，2012(5):48～50.