為棚改開綠色通道

繼今年 6 月，國務院常務會議提出研究部署加快棚戶區改造，7 月出臺《國務院關于加快棚戶區改造的意見》后，8月底，國家發改委再為內地改造棚戶區開綠燈，放寬棚戶區改造項目債券融資比例上限至 70%，同時首次明確鼓勵企業發行“債貸組合”專項債券，用于棚戶區改造項目建設。由于棚戶區改造將運用大量水泥建材，因而對水泥行業十分利好。

1 棚戶改造區

棚戶改造利國利民。

與之前各地開展的舊城改造有所不同，棚戶區是指建筑密度大、結構簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中的區域。目前，我國棚戶區分為5 大類，分別是城市棚戶區，國有工礦棚戶區、國有林業棚戶區、國有農墾棚戶區和國有煤礦棚戶區。棚戶區居民多為低收入群體，包括眾多企業老職工。因而，棚戶區的改造作為重大的民生工程和發展工程，將有效改善困難群眾住房條件，緩解城市內部二元矛盾，提升城鎮綜合承載能力，促進經濟增長與社會和諧。

2 財政扶持力度加大。

今年 7 月出臺的《國務院關于加快棚戶區改造的意見》明確提出，1000 萬戶改造目標具體分解為：改造城市棚戶區800 萬戶；改造國有工礦(含煤礦)棚戶區 90 萬戶；改造國有林區棚戶區和國有林場危舊房 30 萬戶；改造國有墾區危房 80萬戶。據住房城鄉建設部副部長齊驥介紹，這 1000 萬戶分布在全國各省、自治區和直轄市。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法籌集資金。

這幾年，中央逐年加大了對各類棚戶區改造的補助力度。到 2012 年底，共安排各類棚戶區改造和基礎設施補助資金 1500 多億元。未來中央及省級財政還要加大補助力度，特別是要對資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地方的棚戶區改造給予傾斜支持。

3 需求拉動價格增長

水泥需求增長較快主要是受基建和地產拉動，隨著需求的增長，水泥的價格自然會隨之上漲。棚改作為城鎮化建設的重要項目之一，隨著新型城鎮化建設的深入開展，棚改投資速度的加快，必然將會有效帶動水泥需求的增長。

據統計，2008～2012年，全國 5 年內開工改造各類棚戶區 1260 萬戶，基本建成 750 萬套。受此項目的影響，數據統計今年全國水泥市場價格震蕩上行，環比上漲 0.3%。水泥企業普遍認為隨著工程的近一步擴大開展，未來 5 年還將有1000 萬的棚戶要進行改造，這也意味著水泥行業將繼續長期受益，有望緩解產能過剩的危機。