以改革突破引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

匡賢明

不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做了全面闡述，這不僅是對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)工作的部署，而且也是對(duì)“十三五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作提出新的理念。“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。

從我國(guó)作為一個(gè)轉(zhuǎn)型大國(guó)的實(shí)踐看，無(wú)論是認(rèn)識(shí)新常態(tài)，或是適應(yīng)新常態(tài)，還是引領(lǐng)新常態(tài)，都需要把體制機(jī)制變革作為關(guān)鍵，要在形成制度新常態(tài)中奠定經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)。這就要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。

聚焦到2015年的改革，這是全面深化改革最為關(guān)鍵的一年。短期看，盡管包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在著相當(dāng)多的結(jié)構(gòu)性矛盾，有可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，足以支撐經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的結(jié)構(gòu)新常態(tài)還不穩(wěn)定。中長(zhǎng)期看，形成消費(fèi)主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，都需要2015年的改革在多方面有實(shí)質(zhì)性突破。

第一，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在加大，但消費(fèi)需求釋放呈現(xiàn)減速態(tài)勢(shì)。一個(gè)重要指標(biāo)就是社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速與過(guò)去幾年相比要偏低。在這方面，需要關(guān)注的是大量服務(wù)消費(fèi)尚未得到有效滿足，比如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康養(yǎng)護(hù)等方面。這就需要2015年把釋放消費(fèi)的重大改革放在突出位置，比如：一是加快以制度并軌為重點(diǎn)的社會(huì)保障改革;二是在以規(guī)范國(guó)企高管薪酬為重點(diǎn)的“限高”后，加快“擴(kuò)中”為重點(diǎn)的收入分配改革的進(jìn)展，縮小分配差距;三是加快法治監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

第二，社會(huì)資本活力在不斷增強(qiáng)，但市場(chǎng)主導(dǎo)仍然面臨壟斷掣肘。前三季度，民間投資231509億元，增長(zhǎng)18.3%，占全部投資的比重為64.7%，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情正在激活。但社會(huì)資本在投資上仍面臨多方面的掣肘，尤其是某些領(lǐng)域的行政壟斷尚未實(shí)質(zhì)性破除以及地方政府官員在某些領(lǐng)域的不作為。這就要求加快推進(jìn)市場(chǎng)決定的相關(guān)改革。比如：一是加快行政審批改革，在提前完成1/3的行政審批事項(xiàng)削減目標(biāo)后，把改革的重點(diǎn)放在削減那些含金量高的審批權(quán)限上;二是多聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)呼聲，以全面減稅為切入口加快財(cái)稅體制改革，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);我們總在說(shuō)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，從鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出發(fā)，能不能全面免除以自用房產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)房產(chǎn)稅？類似這樣“南門立木”的舉措需要盡快出臺(tái);三是以混合所有制為重點(diǎn)加快壟斷行業(yè)改革，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的重大突破。

第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加快態(tài)勢(shì)，但服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的格局尚未形成。“十二五”規(guī)劃提出的服務(wù)業(yè)比重提高4個(gè)點(diǎn)的目標(biāo)（47.2%），新修訂的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到46.9%，現(xiàn)在看完全有可能在2014年提前一年實(shí)現(xiàn)。著眼于中長(zhǎng)期，適應(yīng)社會(huì)需求的變化，需要盡快明確服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的基本格局。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去兩年來(lái)國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了大量促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，2015年關(guān)鍵在于加快這些改革與政策的落地。比如：一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，使社會(huì)資本能夠有效進(jìn)入到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域;二是加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，形成服務(wù)業(yè)開(kāi)放的新格局;三是加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持，比如實(shí)行普遍的政府購(gòu)買。

引領(lǐng)新常態(tài)，當(dāng)然還有其他多方面的重大任務(wù)。但從我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)看，最為核心的是要為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)樹(shù)立消費(fèi)主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的三根新柱子，并且圍繞這三根柱子在2015年實(shí)現(xiàn)改革多方面的實(shí)質(zhì)性突破。endprint