對市政基礎設施項目建設成本管理的思考

楊 誼

(貴陽學院城建學院，貴州貴陽 550005)

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷深入，各級政府投入大量的資金進行市政基礎設施項目的建設，以此完善城市功能，盤活地方經(jīng)濟，改善人民的生活條件。然而這些資金相對城市建設所需而言依然是有限和匱乏的，做好工程造價的控制，提高資金的使用效益就顯得尤為重要。市政基礎設施項目往往工期緊、線路長、規(guī)模大、工序交叉作業(yè)多、參建隊伍多，再加之工程前期地質(zhì)勘查及地下管線調(diào)查難以詳細，這都給項目建設中的成本管理帶來極大地難度。如何做好市政基礎設施項目建設成本的管理已成為市政建設管理者們深深思考的問題。加強建設工程合同的簽約，嚴格工程變更和現(xiàn)場簽證，增強工程量計量和施工措施費管理等措施，可有效控制市政基礎設施建設成本，減少國有資金的損失和浪費。

1 加強建設工程合同的簽約管理，防范工程糾紛

建設工程合同是明確承發(fā)包雙方權(quán)力和義務的協(xié)議，是承包人進行工程建設、發(fā)包人支付價款的依據(jù)，簽訂有效、條款齊備的合同是工程建設的前提和保障，也是避免糾紛，減少糾紛的有效手段。為此，在建設工程合同簽約中應對涉及工程價款結(jié)算的條款給予明確:預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式，工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限;工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式，工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應價款調(diào)整的計算辦法;人工、材料、設備價格變化等風險承擔的范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限;工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預扣方式及時限;安全措施和保險費用等。

加強和完善建設工程合同的簽約是控制工程成本有效措施之一，同時，建設各方應建立合同檔案、臺帳、報表等管理制度，依據(jù)合同約定認真履行，并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，實現(xiàn)合同動態(tài)管理，切實維護合同雙方的權(quán)益。

2 嚴格工程變更控制

在市政工程建設項目中，由于設計圖修改、業(yè)主需求的改變以及施工環(huán)境變化等因素都會導致工程的材料、施工方法、工藝、功能、技術(shù)指標、工程數(shù)量及等方面發(fā)生改變，而這些改變不僅會影響工程進度，也會致使工程成本的增加，嚴格、有效控制工程變更具有非常重要的意義。

2.1 工程變更應盡早提前

工程變更發(fā)生越早，損失越小，反之就越大。把設計變更控制在設計階段初期，可通過對施工圖設計審核、圖紙會審，以及設計單位的技術(shù)咨詢等方面進行;施工變更控制在相應施工階段初期，通過對工程環(huán)境、工程材料、工程人員分析，組織、實施合理的工程方案，盡可能使工程變更消除在施工前。

2.2 工程變更應進行造價經(jīng)濟分析

在工程變更設計時應進行工程量及造價增減分析，如果變更后工程造價突破原計劃需進行評估論證，對影響工程造價的重大設計變更，還應采取專家評審、多方設計變更方案比對或第三方審核等措施，切實防止通過變更設計增加設計內(nèi)容，提高設計標準，從而提高工程造價的事件出現(xiàn)。

2.3 增強工程變更影響造價的意識

任何工程變更都會引起工程成本的變化，在市政基礎設施項目中工程局部或工程材料變更的項目雖然少，但都會導致工程成本大幅度增加，有點甚至會使成本失控。如變更橋臺、擋墻等構(gòu)筑物臺背的回填料，單項費用變化不大，但由于全部工程構(gòu)筑物的基數(shù)大就直接導致費用增加;工程中土石方開挖，土石比的變化可能只是由5∶5 調(diào)整為6∶4 就會引起上百萬甚至是上千萬的差異。因此，應增強每位市政建設管理者工程變更影響造價的意識，合理變更，切實控制工程成本。

2.4 嚴格工程變更審批制度

為防止工程變更隨意性，應按變更的類別和規(guī)模建立相應的審批制度及程序。對于某些特殊的工程變更(如工程搶險等)，可經(jīng)相關的審批部門批準后實施，但其經(jīng)濟分析應在一定的時限內(nèi)及時報審。在一些大項目存在多標段同時施工的，同一標段若發(fā)生兩次以上(含兩次)的變更，則可從第二次變更起，按該標段累計金額或估算金額來歸屬審批權(quán)限。

3 嚴格現(xiàn)場簽證管理，建立完備的工程現(xiàn)場簽證手續(xù)

工程簽證費用是按現(xiàn)場實際發(fā)生計取，市政基礎設施項目往往地下隱蔽工程較多，不符合現(xiàn)場實際的簽證將會對工程成本造成重大的損失。市政建設管理者要具備高度職業(yè)責任感，深入施工現(xiàn)場，隨時查看工程實施情況，嚴格核實，隨做隨簽。并且簽證時首先應做到簽證內(nèi)容不能與合同相抵觸，其次只簽量不簽價，不簽消耗，簽證的量應有明細計算式、圖形以及影像資料，再有簽證事項的來源應清晰、明確，最后一張簽證單僅核定一筆費用。

4 強化工程量計量管理

市政基礎設施項目規(guī)模大，每一項費用計量正確以否都可能會對成本產(chǎn)生較大影響，因此應建立施工、監(jiān)理、業(yè)主工程量計量逐級審核制度，防止錯算，漏算，多算。市政建設管理者可根據(jù)工程情況采取事前、事中和事后的檢查方式，如土方換填后，下挖一兩點復核其換填深度。同時建立相應的懲罰制度，對“重報、多報、虛報”工程數(shù)量的施工方給予罰款、通報批評、停工整改，甚至終止合同的處理，對不認真核實即簽認的監(jiān)理人員也應承擔相應的責任。

5 切實做好施工措施費管理

施工措施費是發(fā)生于施工過程中非工程實體項目的費用，如安全施工費、模板及支架費等，而這些措施項目由于市政基礎設施項目施工的特點較難準確控制。因此，市政建設管理人員只有切實做好施工組織設計和施工方案的技術(shù)性和經(jīng)濟性審核，避免措施編寫過度，實際施作簡易。對屬于項目清單內(nèi)容的措施費依據(jù)合同、已批準施工組織設計或施工方案，經(jīng)現(xiàn)場檢驗計量，不在項目清單的措施費，應按照現(xiàn)場簽證進行管理。

6 嚴格合同外材料、設備的采購和管理

市政基礎設施項目材料種類多、數(shù)量大，僅僅一個材料價格微小的變化都會引起成本較大的改變，尤其對于合同外使用的材料，因其是由于現(xiàn)場需要而原合同清單并沒有的，其數(shù)量和價格往往會成為甲乙雙方糾紛的重點。因此，對于合同外的材料、設備使用，在價格的控制上要做到施工前確定，施工前市政建設管理者應讓施工方上報材料品牌、規(guī)格型號、材料價格，經(jīng)確定品牌后進行市場詢價，對上報價格以書面形式進行批復，現(xiàn)場實際施工即可按確定品牌執(zhí)行，結(jié)算時按確定價格結(jié)算，由此可避免施工中以次充好而結(jié)算中虛報價格。

7 及時工程計量資料收集、歸檔

工程計量資料是工程結(jié)算的主要組成部分，也是工程計價的重要依據(jù)，其準確性和及時性對工程成本控制影響重大，因此市政基礎設施項目應建立工程計量資料收集、歸檔相關制度，對計量往來文件應進行編號、記錄，做好文件管理工作。在施工前，市政建設管理者應將正確合理的工程計量資料(如工程變更、現(xiàn)場簽證、工程量計算書、會議紀要等)明示施工方。同時收集歸檔應有時限性要求，超時限的應有情況說明及相應人員(施工、設計、監(jiān)理、業(yè)主管理人員)的簽字，以確保計量資料的準確。

8 合理控制工程進度撥款

工程進度撥款控制是實施工程造價全過程控制的重要環(huán)節(jié)，按合同要求在工程進度到了一定階段需要撥款時，要求施工方按實際完工數(shù)量提交已完工程預算，市政建設管理者對施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場核實，力求完整、準確，在確定施工方已完工程量后，根據(jù)確認的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價，并以此作為撥付進度工程款的依據(jù)。

市政基礎設施項目建設關系國計民生，廣大市政建設管理者們肩負重責，應抓住工程合同、變更、簽證、施工措施費等關鍵環(huán)節(jié)，實施有效和科學的成本管理，合理、有效、規(guī)范使用資金，使市政基礎設施項目建設得到保障，國民經(jīng)濟得到發(fā)展。

［1］北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法［S］.2008

［2］戚安邦.建設項目全過程造價管理理論與方法［M］.天津人民出版社，2004