承包地“送”給別人還能收回嗎

湖南省農業廳政策法規處 聶建剛

【案例】 譚某、洪某是某縣同一村民小組農民。譚某自農村實行家庭聯產承包責任制時起，就從村集體獲得600平方米土地的承包經營權。1998年農村土地二輪承包時，譚某家庭增至4口人，全家從村集體獲得2200平方米土地的承包經營權，并獲得了《農村集體土地承包經營權證書》，有效期為30年。2001年春節后，譚某全家去廣東做生意，將自家承包地交給洪某夫婦代為耕種，并口頭約定第2年是否代耕到時再說。2002年春節期間，譚某回家過年和洪某談及承包地之事，譚某隨口就答：“那些地，種一年還不如在廣東干幾天賺得多，你要就送給你，我反正不可能再回來種田了。”之后，譚某家的承包地一直由洪某夫婦耕種，種糧收益和補貼也歸洪某夫婦。2009年1月底，譚某全家回來過年，找到洪某說，受金融危機影響，生意不好做，這幾年賺的錢都虧掉了，要求收回當年贈送的承包地，以前的收益和補貼不再追究。但洪某卻不同意了，認為當初譚某將承包地全部贈送給他了，村里人都知道的，不可能再收回去了。而且，洪某為種好那片地，2003年還花費500多元修了一條引水渠。譚某、洪某為此鬧起了糾紛。譚某多次到村委會、鄉政府要求解決此事。2009年2月16日，鄉政府給譚某、洪某講解了國家法律和政策，做通了雙方的思想工作，洪某同意將承包地退還給譚某，譚某支付洪某因修水渠花費的500元錢。

【解讀】 我國《農村土地承包法》規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。其中，轉讓是指承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶(轉讓雙方應簽訂書面合同)，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

本案中，2001年譚某、洪某之間的土地承包經營權的流轉屬于臨時代耕性質，沒有爭議。2002年起，譚某將承包地“贈送”給了洪某，直到2009年產生糾紛。譚某所說的“贈送”，實際上是承包地流轉方式中的轉讓，即譚某將全部土地承包經營權讓渡給洪某，由洪某履行相應土地承包合同的權利和義務，轉讓后譚某與村集體土地承包關系自行終止。但是，譚某將承包地轉讓給洪某的行為，既沒有經作為發包方的村集體同意，也沒有簽訂書面合同，違反了法律的相關規定，該轉讓行為沒有發生法律效力。所以，譚某仍是該塊土地的承包方。洪某夫婦雖然取得了該塊土地的耕種、收益的權利，但這種權利只是臨時的，譚某可以隨時收回。只不過洪某可以向譚某索要其對該塊承包地基礎設施建設投入的費用。