《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》解讀（4）

中共湖南省委直屬機關(guān)黨校 嚴 永

四、仲裁調(diào)解

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《調(diào)解仲裁法》)第11條規(guī)定：仲裁庭對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。仲裁過程中的調(diào)解是我國仲裁法律制度的一項特有做法。實踐證明，這一做法既有利于徹底解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，也有利于提高仲裁效率和節(jié)省辦案中的人財物力，減輕當(dāng)事人和仲裁庭、人民法院的負擔(dān)。

仲裁庭在調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件時，一般應(yīng)遵循下列程序：①查明事實、分清是非。仲裁員在正式調(diào)解之前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，查清案件事實。②確定適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方式。在調(diào)解過程中，仲裁員之間、仲裁員與當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人雙方之間可以通過協(xié)商確定合適的調(diào)解方式。③提出解決糾紛的建議方案。仲裁庭應(yīng)當(dāng)按照合法、公平和公正的原則，提出解決糾紛的具體建議，供當(dāng)事人參考或者選擇是否接受。④制作調(diào)解書或者恢復(fù)仲裁。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解活動，及時作出裁決。

調(diào)解程序在下列情形下終止：①當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議，由仲裁庭制作調(diào)解書并送達雙方當(dāng)事人，經(jīng)雙方簽收的；②一方或雙方當(dāng)事人明確表示拒絕調(diào)解的；③經(jīng)仲裁庭調(diào)解，當(dāng)事人確難達成調(diào)解協(xié)議的；④調(diào)解書簽收之前當(dāng)事人反悔的。第一種情況下的終止，標(biāo)志著案件審理完畢；后3種情況下調(diào)解程序終止后，審理活動自動轉(zhuǎn)入仲裁程序，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

《調(diào)解仲裁法》規(guī)定，調(diào)解書由仲裁庭在調(diào)解達成協(xié)議后制作，由仲裁員簽名并加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章后，送達雙方當(dāng)事人。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)記載仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后即發(fā)生法律效力。這里的“法律效力”主要表現(xiàn)在以下4個方面：①終結(jié)仲裁程序。②確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。當(dāng)事人簽收調(diào)解書后就不得再行反悔，而應(yīng)當(dāng)嚴格按照期限履行調(diào)解書確定的權(quán)利義務(wù)。③對于仲裁機構(gòu)已發(fā)生法律效力的調(diào)解書處理過的爭議，非有法律依據(jù)并經(jīng)法定程序，任何機關(guān)或組織都不得再做處理。④在一方當(dāng)事人不履行調(diào)解書時，另一方當(dāng)事人可以直接申請人民法院強制執(zhí)行。 (待續(xù))