陸克文隱退，澳大利亞工黨何去何從？

■ 陳 健／文

2013年11月13日晚，澳大利亞前總理陸克文在宣誓就任澳新一屆聯邦眾議員的第二天，向議會發表動情的告別演說，以“是時候回報家人”為由，宣布辭去眾議員席位，退出澳政壇。陸克文在演說中回顧了其從政經歷，表示將花更多時間陪家人，日后可能從事慈善、國際組織、促進中國與西方溝通等工作。他預祝阿博特總理領導的聯盟黨（自由黨—國家黨聯盟）新政府執政順利，表示堅信工黨新領袖肖頓將帶領該黨推進改革、重掌政權。

阿博特肯定陸克文2008年代表澳大利亞政府就“被偷走的一代”公開向土著人道歉、營造族群和諧的歷史功績。但作為長期以來的政壇對手，阿博特再次抨擊陸克文任總理期間的其他內外政策，表示聯盟黨政府不會為陸克文安排工作。肖頓贊許并感謝陸克文為工黨所做的貢獻，認為陸克文不會有興趣重返政壇。與陸克文在黨內紛爭多年的前總理吉拉德則通過其個人微博（推特）向陸克文及其家人表達“最良好的祝愿”。陸克文為何選擇此時隱退，陸隱退后的澳大利亞工黨走向如何，引起各方關注。

陸克文為何隱退？

第一，形勢所迫，知所進退。從2013年6月26日在工黨領袖選舉中獲勝、重任總理到9月7日大選失利，陸克文的第二任總理生涯只有兩個多月。工黨請他出山的目的十分明確，就是挽救工黨岌岌可危的選情，盡可能多地保住議席，避免在大選中一敗涂地。工黨雖在大選中敗北，但獲得眾議院55個議席，比2010年大選減少17個議席，低于選前外界預測的20多席，這一結果證明了陸克文的人氣在一定程度上幫助工黨“保存了戰斗力”。敗選當晚陸克文就表示不會參加工黨新領袖的選舉。

隨著10月中旬工黨選舉原教育部長兼勞資關系部長肖頓為新領袖并組建新的影子內閣團隊（陸克文不在其中），工黨開始進入大選后恢復調整，由執政黨向反對黨轉變的新階段。此外，陸克文在第二度任總理期間制定的新的工黨領袖選舉規則使得在下次大選前，工黨臨陣換帥的可能性大為降低，2013年6月陸克文選前重新出山的一幕將很難重演。陸克文繼續以后排議員身份留在議會，形同坐三年“冷板凳”，在下屆大選前將很難有所作為。即使陸克文發揮作用的空間已很有限，工黨內仍有一部分議員把陸克文視為不穩定因素。此前，反對黨參議院領袖兼影閣國防部長康羅伊等人就公開要求陸克文辭去議員，徹底退出政壇。從這個意義上講，陸克文的隱退既是主動選擇，也是形勢所迫、無奈之舉，側面反映了澳大利亞政壇和工黨政治生態的波詭云譎。

第二，起落浮沉，并非偶然。從2010年6月遭到時任工黨副領袖、政府副總理吉拉德“逼宮”下臺，到2012年2月宣布辭去外長職務、挑戰吉拉德總理地位失敗；從2013年6月重新出任總理，到11月先就任議員再宣布退出政壇，陸克文在澳大利亞政壇屢次掀起戲劇性風波。是什么原因造成陸克文的政治生涯短短幾年間數度大起大落？這恐怕要從澳大利亞政體與工黨政治生態上尋求解釋。

2013年11月13日晚，澳大利亞前總理陸克文宣布辭去眾議員席位，退出澳政壇。圖為2010年5月11日澳大利亞前總理陸克文（左）與時任澳副總理吉拉德在堪培拉出席議會會議的資料照片。

澳大利亞實行典型的英聯邦議會制政體，政府由眾議院多數黨或政黨聯盟組成，總理由眾議院多數黨或政黨聯盟領袖出任。黨領袖由議會黨團單獨或議會黨團與普通黨員共同選出，并非由選民直選。這一制度設計決定了黨領袖/總理人選受民意影響，但主要由“黨意”決定。澳大利亞內閣依賴集體決策，內閣成員更多是總理的“同僚”而不是下屬，因此在黨內游刃有余、受到擁戴是坐穩黨領袖乃至總理交椅的重要前提。

澳大利亞工黨是個百年老黨，早在建黨初期，工黨內部就存在左中右三派，工黨與工會始終緊密聯系。時至今日，黨內各派、黨與各工會的關系錯綜復雜。陸克文走的是“非典型”工黨領袖成長之路，他出身外交官，沒有工會背景，雖然形象清新，對民眾富有親和力，擅長運用媒體，但作為工黨領袖和政府總理，陸克文面臨“人氣旺、人脈弱”的困境，較難適應澳大利亞政黨政治生態，相反，一定程度上更適合以個人魅力制勝、借助大眾傳媒開展政治營銷的美式總統競選。因此，工黨在對待陸克文的態度上表現出機會主義傾向，既十分倚重陸克文的民意支持率以提振工黨選情，又極力規避陸克文的政策失誤帶來的風險，同時對陸克文的工作作風難以容忍。

陸克文給工黨留下何遺產？

澳大利亞工黨成就了陸克文。15年間，陸克文六度當選議員，歷任影閣外交部長、反對黨領袖，兩度出任總理，其間當過外長。陸克文不算長的政治生涯雖歷經“坎坷”，但總體“輝煌”，足以令澳大利亞多數政治家羨慕。陸克文也成就了澳大利亞工黨。他固然因與吉拉德的“領袖之爭”為黨內團結埋下隱患，提出的碳稅、礦產資源租賃稅等政策受到爭議，但作為澳大利亞工黨進入21世紀以來的主要代表性人物，陸克文毫無疑問在該黨歷史上書寫了濃墨重彩的一筆。

一是與吉拉德共同帶領工黨獲得寶貴的六年執政權。工黨是澳大利亞歷史上成立最早、人數最多、有豐富執政經驗的政黨，但在霍克—基廷時期（1983—1996）連續13年執政之后，工黨從1996年起連續11年在野，人才青黃不接，缺乏有號召力和影響力的領袖人物。陸克文2006年8月與工會出身的吉拉德聯袂出任工黨正、副領袖。由于領袖組合廣受歡迎，競選策略得當，工黨一舉贏得2007年11月大選，成功逆轉長期在野頹勢，獲得寶貴的執政權。2010年大選中，時任總理吉拉德爭取到綠黨和獨立議員的支持，在議席未過半情況下保住了工黨執政權。六年的聯邦執政，工黨面臨頗多爭議，但在激烈競爭中實現了核心領導層更替，一大批議員經歷了部長職務的鍛煉，積累了執政經驗，為工黨未來東山再起做了重要的經驗和人才準備。

二是總體上確立了工黨內外政策框架，在促進澳大利亞經濟發展，維護社會穩定，提高國際地位方面作出貢獻。陸克文首任總理后推行一系列“新政”，其經濟、社會、外交政策總體框架基本為吉拉德政府沿襲，其主要特點是：經濟政策上，反對“新自由主義”經濟政策，主張政府對經濟的適度干預，擴大財政開支，確保澳大利亞經濟成功避免在國際金融危機中出現衰退和大規模失業，推進澳大利亞產業多元化，維護經濟穩定增長勢頭，加強國家寬帶網絡等交通、通信基礎設施建設，提升澳大利亞生產率和國際競爭力。社會政策上，圍繞實現社會公平正義目標，公開就“被偷走的一代”向土著人道歉，營造族群和諧，改革教育制度和全國醫保體系，增加對教育、醫療的投入。環境政策上，將氣候變化和環境保護作為執政重點，簽署《京都議定書》，履行節能減排國際義務，加強應對氣候變化和碳排放領域的國際合作。外交政策上，堅持以“澳美同盟關系、融入亞洲和多邊合作”為三大支柱，主張開展有創造力的中等強國外交，推動二十國集團（G20）成為國際經濟治理主要機制，成功當選2013年至2014年聯合國安理會非常任理事國，提升澳大利亞在維護世界和平與安全方面的話語權。

三是推動工黨改革取得一定進展。澳大利亞工黨一直存在黨領袖選舉頻繁、不民主的問題，議會黨團成員壟斷黨領袖選舉權、普通黨員在黨領袖人選上缺乏話語權、工黨能夠在執政期間以黨內程序更換“民選”總理等問題飽受詬病。陸克文本人也因這一選舉制度栽過跟頭。2013年7月，重新出任總理不久的陸克文推動議會黨團通過了他提出的工黨領袖選舉規則“民主化”改革方案。根據該方案，工黨領袖改由工黨黨員和議會黨團共同選出，雙方各有50%的投票權。如黨領袖帶領工黨贏得大選，組建政府后將一直擔任黨領袖，直至完成任期。如大選失敗，工黨將自動進入更換領袖的投票階段。如果領袖辭職或應其要求，或75%以上議員聯名上書，也馬上進入黨內投票階段。領袖候選人必須得到至少20%的議員提名。這一改革基本上大大降低了工黨領袖“意外”更替的可能性，對工黨產生深遠影響。陸克文表示，這是工黨新一輪改革的第一步，將賦予工黨普通黨員更多權力，使得工黨更具活力，以適應現代、多元的澳大利亞社會。

工黨開啟“后陸克文時代”？

針對陸克文的隱退，有媒體評論，工黨議員再也不必每天猜測誰挺陸、誰挺吉了。陸克文的隱退，象征意義遠大于實質意義。從實質意義上看，陸克文離開議會和退居后排議員對工黨政治生態和政策的影響并沒有太大差別。但就象征意義而論，陸克文的隱退意味著澳大利亞工黨正式向“陸克文—吉拉德時代”告別（吉拉德已經隨著卸任總理和不參加眾議員競選退出政壇），在心理上給工黨打開了愈合傷痕、重新出發的機會之門。

這個機會之門的鑰匙掌握在新領袖肖頓手中，澳大利亞工黨能否開啟一個真正的“后陸克文時代”，取決于以肖頓為首的新影閣團隊能否放開手腳，重塑團結、規劃發展戰略、扭轉形象，從而帶領工黨走出本屆大選失敗的低谷，當好反對黨，并再次問鼎執政權。擺在肖頓和工黨新領導層面前的挑戰并不輕松。

一是能否重塑黨內團結。工黨執政六年來，內斗不止，兩次更換領袖，導致失誤連連，工黨遍體鱗傷，最終遭到選民“懲罰”。黨內不團結是導致工黨丟掉政權，“自己打敗自己”的最主要原因。肖頓本人也在領袖更迭過程中扮演了幕后操盤手角色。無論是為彌補“過失”，還是作為領袖的責任，重塑工黨團結都是肖頓面臨的第一要務。

二是能否完善政策綱領，對阿博特政府形成有效制衡，擴大工黨影響。聯盟黨在2013年的大選中一舉拿下眾議院150個議席中的90席，成為強勢政府，并宣稱將不惜重新大選以廢除碳稅、礦產資源租賃稅等工黨政府“政治遺產”，總理阿博特提出的廢除碳稅法案已經獲得眾議院通過。根據陸克文為工黨做出的改革，肖頓有望完成三年任期，帶領工黨參加下屆大選，沒有后顧之憂。肖頓有必要帶領工黨調整心態，盡快完成從執政黨到反對黨的轉變，一方面認真梳理過去六年執政得失和經驗教訓，聯合綠黨等力阻聯盟黨有關法案在參議院過關，捍衛前工黨政府政績；另一方面處理好政策繼承和發展的關系，重新規劃工黨未來發展方向，提出有競爭力的政策主張，積極爭取中間選民支持，為三年后大選打下堅實基礎。

三是能否樹立工黨及其領袖的新形象。形象不佳是工黨最大的負資產。澳大利亞選民普遍對工黨抱有內斗不休、政策搖擺不定甚至個別人腐敗的負面印象，這在2013年的大選中得到充分印證。在10月的工黨新領袖選舉中，有近六成的基層黨員不支持肖頓，反映了肖頓在普通黨員乃至公眾中形象有待提升。在帶領工黨重塑團結、規劃方向的基礎上，能否在避免“為反對而反對”，在澳大利亞選民心中樹立一個團結、進步、建設性的工黨形象，一個務實、親民、有朝氣的工黨領袖形象，將是工黨未來重整旗鼓的關鍵。