日照市新型畜牧業經營發展情況

日照市畜牧獸醫局 賈曉暉 蘇循志，日照市動物疫病防控中心 王春平，

日照市人力資源和社會保障局 焦自仁

通過實地走訪、召開座談會、電話調查等方式，對日照市的23家新型畜牧業經營主體發展情況進行了調研，包括12個養殖場、2個養殖小區、2個合作社、2個協會、1個服務組織、3個龍頭企業、1個跨國集團企業。

一、目前日照市新型畜牧業經營發展情況

近年來，在日照市各級黨委、政府的支持下，全市上下認真貫徹落實中央、省、市關于加快發展現代畜牧業的部署和要求，堅持基本經營制度，注重培育和發展新型畜牧業經營主體，積極“轉方式、調結構”，涌現出了各類新型畜牧業經營主體。經過調研，目前日照市主要歸納為4種新型畜牧業經營主體：以莒縣泰森、恒寶等為代表的畜牧龍頭企業；以東港區德佳康牧、嵐山區華遠生豬、莒縣百信養鴨等為代表的畜牧專業合作社；以養殖大戶、家庭牧場為主體的規模化養殖場；以多利良種畜禽有限公司為代表的畜牧業專業服務組織。

二、日照市新型畜牧業經營發展現狀及作用

1.畜牧龍頭企業發展情況

經過幾年的努力，日照市畜牧業龍頭企業呈現良好的發展勢頭。截止2012年底，全市各類畜牧業龍頭企業發展到35家，其中6家省級龍頭企業，29家市級龍頭企業。全市年銷售收入0.1億～0.5億元的企業達25家，0.5億～1億元企業達4家，過億元的龍頭企業發展到6家。畜牧業龍頭企業涉及養殖、加工、飼料獸藥、養殖設備等行業。據初步統計，2012年，日照市龍頭企業共帶動農戶20多萬戶，帶動養殖基地871個，成為農民增收的一個重要來源，并在調整農業產業結構、轉移農村富余勞動力、促進農村經濟發展等方面發揮出明顯作用。百信養鴨合作社是市級農業龍頭企業，實行鴨苗、飼料等統一服務，社內擁有年屠宰肉鴨1 000萬只、養殖種鴨6萬套的服務能力，現有社員1 002人，輻射帶動農戶1 200個，2013年在行情不景氣的情況下，對社員實行保護價收購。

2.日照市畜牧專業合作社發展情況

《農民專業合作社法》自2007年7月頒布實施以來，全市各級通過宣傳引導、政策扶持、典型帶動等措施，積極引導組建各類畜牧專業合作組織，截至2012年底，全市登記注冊的畜牧專業合作社412家，成員出資總額3億多元，入社成員9 048戶，帶動全市養殖場戶10萬余個。按養殖種類分，生豬類合作社占45.6%，肉蛋雞類合作社占20.3%、奶牛類合作社占10.2%；按領辦部門分類，龍頭企業領辦45家，占11%，鄉鎮畜牧獸醫站等農技部門領辦12家，占3%，村級干部領辦120家，占30%，能人領辦218家，占53%，其他12家，占3%。嵐山區華遠養豬專業合作社，2008年5月由坤遠養豬場與6個場戶發起組建，現全社有社員167人，分布在高興、后村、濤雒等十個鄉鎮，年經營額650萬元，年分紅6萬余元，社員通過合作社每年增收可達110余萬元。

3.日照市規模化養殖發展情況

專業養殖大戶是指達到中小型規模化的養殖場，其中一部分是家庭式的養殖場，即家庭牧場，是立足家庭、從事單一品種畜禽的專業養殖，具備適度規模、遠離村莊、與周邊養殖場戶保持安全距離、由兩三人經營的小型養殖場，家庭牧場以家庭成員為經濟單位，農民自己養殖。據調查，日照市家庭牧場主要是達到中等規模的養殖場戶，戶均占地0.67公頃，投資額為50萬～100萬元。莒縣友波養豬場，占地0.33公頃，投資額85萬元，存欄母豬60頭，2008年注冊了養豬專業合作社，為社員統一進料進藥、統一賣豬服務，合作方式非常靈活，每頭豬增收20～30元。據2012年底統計，全市具有一定規模的畜禽養殖場戶發展到9 546個，規模化養殖畜禽數量占全市養殖總量的65%以上。

4.日照市畜牧業服務組織發展情況

畜牧業服務組織主要由一些企業或個人以中介的形式組成，以供應種苗、人工授精、投入品經營、產品加工銷售等服務為主，并輔以提供無償的疫病診療、技術咨詢及信息服務，產品與服務，是畜牧業社會化服務商品化的重要推手。全市新發展以獸藥、飼料服務為主的畜牧獸醫服務組織191家，從事畜禽收購、販運服務的組織430多家，從事畜禽良種推廣服務的32家，為廣大養殖場（戶）開展多種形式的服務活動，促進了養殖場戶的生產發展。如莒縣多利畜禽良種公司現建成4個大型種雞場，總存欄種雞25萬套，年銷售雞苗3 000萬羽，公司下設2個售后服務組織，配備技術服務人員30多名，帶動江蘇、安徽、河南等地養雞場戶2 000多戶，通過服務帶動作用非常明顯。

三、日照市畜牧業經營發展過程中存在的問題

1.畜牧業經營主體規模偏小，外向度低

目前日照市雖然培育了一批畜牧龍頭企業，但總體規模都比較小，全市只有6家產值超億元的龍頭企業，而其他企業規模相對較小，且具備出口創匯條件的企業更少。很難帶動農業產業結構調整和農民長期穩定的增收。另外，日照市養殖企業、大部分合作社和養殖戶的整體水平不高，普遍存在著科技含量、精深加工能力、市場競爭力、現代企業經營管理水平等都還不高，其經營理念、經營行為和管理方式仍未完全向現代市場經濟轉變。在訂單農業的推廣中，合同不規范，違約現象時有發生，這在一定程度上制約了新型畜牧業經營主體的進一步發展。

2.利益聯結機制不規范、不緊密

目前，雖然“龍頭企業+合作社+農戶”的模式帶動農戶的能力有一定的增強，但合作社規范建設滯后，農民的組織化程度低，分散經營的農戶無法與資金、人才實力雄厚的大企業實現平等的利益交換。農民得到的實惠不多，從另一方面制約了龍頭企業的壯大發展。調研發現，在龍頭企業與農戶的利益聯結中，農民處于絕對劣勢，增值收益不夠明顯，“公司+農戶”聯結模式比較松散，一些行業訂單履約率不高。一些農民專業合作社內部制度不健全，利益分配機制不規范，缺乏有效的約束監督機制，產權模糊，運作管理隨意性大，經營收益往往被少數人占有。此外，相當一部分農戶沒有被各類組織覆蓋，進入市場能力和抗風險能力都比較弱。

3.融資渠道不暢、土地使用受制約

目前，日照市的畜牧龍頭企業大都處在發展擴張階段，資金需求量大，貸款難。由于融資渠道不暢，企業發展資本不足的問題顯得尤為突出。一方面，由于合作社的資產普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持，許多合作社只得高息借貸民間資本。在調研的合作社中，僅德佳康牧、百信養鴨等個別合作社獲得貸款。另一方面，土地的使用也制約了畜牧業主體的發展，目前新建規模養殖場用地制約嚴重。莒縣泰森公司計劃建設55個年出欄200萬只的現代化肉雞養殖基地，三年僅落實9個，簽訂意向書僅10個。

4.畜禽養殖風險大、效益不穩定

畜禽養殖是生物性行業，來自動物疫病的風險最大，據調查，莒縣某養豬場就曾出現過一夜之間生豬因病死亡過半的事件，雖然概率非常小，但很可怕。疫病風險除了需要加強畜禽養殖管理技術、提高免疫質量外，迫切需要政策性保險，確保養殖者的活體資產有所保障。

四、培育畜牧業新型經營體系的建議

加快培育和提升畜牧業新型生產經營主體，是提高畜牧業組織化程度，發展現代畜牧業的關鍵所在。構建培育新型畜牧業經營體系，就是要加快構建以協會、合作社等服務機構為依托、家庭牧場為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型社會化服務體系。

1.加大政策扶持力度

加大財政支持力度。各級應設立畜牧業發展專項基金，通過貼息、補助、政策性保險等形式，支持新型畜牧生產主體興建原料生產基地、擴大生產規模、推進技術改造升級、建立科技研發機構等，支持新型生產主體與農戶建立利益聯結和風險保障機制。加強農業信貸支持，健全政策性畜牧業保險制度。加強對畜牧業生產經營主體的金融服務，創新和擴大擔保品種和范圍，調整信貸結構，簡化信貸手續，支持新型畜牧業生產經營主體發展壯大。同時，開展畜禽政策性保險業務，例如能繁母豬保險等，養殖者在遇到風險時，保險公司能解除養殖者的后顧之憂。落實用地、用電政策，在安排新增建設用地計劃時，對新型畜牧業生產經營主體的設施農業用地、辦公及倉儲服務設施用地，視作農業生產用地，各項費用執行最低價。電力部門要保障正常生產用電，對養殖、加工用電按農業用電價格執行。

2.加強畜牧業社會化服務

重視培育各類社會化服務組織，充分發揮各類協會、合作社等組織的優勢。引導公共服務機構轉變職能，在經營性服務機構不愿干、干不了的領域開展服務，如疫病防控、畜產品質量監管等。要挖掘實踐中農民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務模式，重點發展“公共服務機構+服務公司+農戶”、“農民專業合作組織+社會化服務組織+農戶”、“龍頭企業+農戶+基地”、“技術服務公司+農戶+基地”等服務模式，開展形式多樣、內容豐富的社會化服務。

3.探索組織模式創新

當前，龍頭企業、農民專業合作社等都建立了一套與農戶的利益聯結模式，但還存在不少問題。要通過養殖權流轉、畜禽入股等方式，鼓勵畜禽養殖、飼料、加工、銷售等企業的重組整合，創新利益分配、內部約束等機制，建立健全生產資料配送、動物疫病診療等服務體系，促進生產資源要素最優配置，構建新型畜牧產業組織體系。鼓勵和支持屠宰加工、飼料加工等龍頭企業、大場、大戶領辦或參與，引導養殖場戶的資金、技術、畜禽設施設備等多種要素作為股份，組建新型合作社。要不斷完善利益聯結關系，推動龍頭企業與專業合作社深度融合，創新組織帶動模式，鼓勵農民以承包土地入股合作社或龍頭企業，鼓勵龍頭企業開展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動農民增加收入，切實探索構建起多方受益的新型畜牧業經營體系。