基于三方就業協議的高校畢業生就業權益保護

于建業

(鹽城工學院 機械工程學院，江蘇 鹽城 224051)

基于三方就業協議的高校畢業生就業權益保護

于建業

(鹽城工學院 機械工程學院，江蘇 鹽城 224051)

三方就業協議是我國高校為適應市場化進程，在畢業生就業工作中的過渡性產物。由于設計理念行政管理色彩濃厚，加之當前就業法律制度與政策不完善，由三方就業協議引起的糾紛和矛盾很難得到及時有效的解決，在實踐中已難以真正發揮其應有的服務性和導向性的作用，特別是畢業生就業權益面臨各種法律風險和侵害。

三方就業協議；就業權益保護；高校畢業生

三方就業協議，是我國高校市場化就業制度下的一種重要制度，對于規范和促進大學生就業起到了不可替代的作用。但由于就業協議存在著先天設計上的問題，其主體、內容、形式、效力等方面與具有法律效力的勞動合同不完全相同，實踐中遇到了相當多的困難和問題，畢業生就業權益面臨著法律風險。2011年國務院專門發文《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國發[2011]16號)，強調各級政府、社會各界和高校應該對畢業生“強化就業援助”和“保障就業權益”。筆者從政府、學校和用人單位的多維視角，探討以加強畢業生就業權益保護為抓手，不斷優化畢業生就業市場和就業環境，維護畢業生的就業權益。

一 權責范疇下畢業生就業權益的法理分析

“三方就業協議到底是什么”“現行的就業制度到底有哪些規則”“就業協議到底能為畢業生和就業單位提供什么樣的服務”，這些問題似乎是當前高校就業工作中的經典問題。目前大學就業工作，指的是在公開、公正、擇優、自愿原則的前提下，高校畢業生和用人單位進行的雙向選擇過程，并以書面的形式予以確認。在這樣的模式下，政府、畢業生、用人單位和學校享有各自的職權與權利，同時也履行各自的職責與義務。因此，我們有必要從就業協議的法理角度，在國家與政府、學校以及用人單位所承擔的義務與職責的基礎上進行分析。

1．于國家與政府，學生享有平等的就業權和就業保障救濟權。

《勞動法》和《就業促進法》規定了公民在就業時依法享受不受歧視地獲得勞動機會的權利和獲得救助的權利。基于此，國家和政府應該為高校畢業生提供平等就業環境和良好的創業政策環境，為高校畢業生建立一種科學、公平的就業秩序，即每個人有平等的就業機會，按能力來確定就業待遇的就業環境，避免高校畢業生遭受各種就業歧視，并為有致于創業的畢業生提供良好的創業政策支持。同時，就業單位都是以經濟和社會效益為生命，也希望建立這樣一種就業制度與環境，尋找到合適的人才。當然，我國正處于社會轉型過程中，高校畢業生就業方面出現的供求矛盾是客觀存在的，我們一定要正確看待高校畢業生的就業率，為未能及時就業和就業中遇到困難的畢業生提供失業救濟等各項扶助。

2．于所在的學校，學生享有接受就業指導權和被推薦權。

提供優質的就業指導服務和向就業單位公平推薦畢業生，是高校在畢業生就業工作中的兩個重要職責。學校應該安排專門機構和人員向畢業生宣傳各級政府出臺的就業方針、政策，向畢業生提供就業信息，對畢業生進行就業手續、擇業技巧培訓，并加強擇業觀念教育，引導畢業生在正確認識個人實際的基礎上，根據國家、市場需要進行擇業。同時，歷年工作經驗證明，由于有關就業的戶籍、社會保險等配套措施相對滯后，尚未形成完全開放公平的就業市場，畢業生在一定程度上不可避免地會遭遇不公平和不公正的對待，而學校的推薦在很大程度上也會影響到用人單位對畢業生的取舍。因此學校應該如實、公平、擇優向用人單位進行推薦擬定的就業人員，并為他們提供就業手續辦理等服務。

3．于用人單位，學生享有就業信息知情權和自由擇業權。

用人單位和高校畢業生之間的選擇是“雙向”而絕非“單向”的，但畢業生在求職過程中，由于就業供需雙方事實上的地位差異，使得就業選擇從“理論上的雙向”轉變成“事實上的單向”。各級各類用人單位應該遵守國家和政府的法律法規和政策，按照規定起草招聘文件，不得設定各種歧視條件，及時、充分地公布就業信息，保證畢業生公平擇優地被錄用。用人單位以及學校等任何單位和個人還應充分尊重畢業生的自主選擇權，不得強令畢業生到某單位就業。此外，用人單位和畢業生應該在平等自愿、雙方充分協商一致的基礎上約定對等的就業協議的權利義務內容。

4．于社會公眾視野，學生享有違約求償權和隱私保護權。

畢業生“單方毀約”和“被迫爽約”，以及在就業過程中的個人隱私屢屢遭受泄露，是經常發生的現象。首先用人單位、學校、畢業生三方簽訂就業協議后，可以按照法律法規規定，事先約定合理的違約金，任何一方擅自毀約，另一方均可要求對方承擔違約責任，支付違約金，從而獲得相應補償。同時，鑒于畢業生就業的從屬地位和“首次性”，我們應該善待畢業生在就業過程中的毀約行為。就業“隱私保護”是一個不容忽視的問題，學校和用人單位等應該充分保護畢業生的隱私，求職的畢業生要拿起法律武器，勇于維護自己的權益，向那些利用畢業生就業過程中的個人信息謀取不當收益的單位和個人問個究竟。

二 簽訂三方就業協議時畢業生權益保護缺失分析

1．國家和政府的就業法律與制度環境角度。

從國家和社會的就業政策與法律法規制度環境上分析，就業創業的立法不健全、反歧視就業法律制度欠缺、三方就業協議的不足、招聘與招考規則與程序不完善、仲裁程序不合理等，都會造成畢業生自主就業權益受到擠壓。首先，三方就業協議存在的不足。三方就業協議由于缺乏立法上的明確依據，就業協議的法律性質一直爭論不下。關于就業協議存廢的爭議也頗多，現有制度下主要存在以下不足：學校作為一方主體的地位尷尬；由于高校承擔按人頭發放、補辦、改簽就業協議的職責，容易產生權力(權利)尋租；違反協議書的責任性質難界定；就業協議書的內容過于簡單，與勞動合同銜接困難等問題。[1]第二，就業不公平現象比較嚴重。一些同學由于家庭關系有背景，擁有更多社會資源，找工作時更容易獲取豐富可靠的就業信息資源和較好就業機會。例如備受社會關注和譴責的“蘿卜招聘”，一些用人單位為了照顧本單位的職工子女或者關系戶，就在就業信息內容及發布時間上動腦筋，量身打造招聘條件。第三，就業歧視現象嚴重。由于反就業歧視的相關法律制度還很不健全，高校畢業生就業時容易遭受各種職業歧視，例如，性別歧視、身體健康狀況歧視、婚育狀況歧視、身高歧視、年齡歧視、經驗歧視、地域歧視等。

2．就業單位市場經濟運行角度。

從就業單位市場經濟運行上分析，極端地追求經濟收益的最大化，會造成畢業生就業經濟權益形同虛設。一方面，由于高校專業結構調整與社會需求之間滯后性的存在帶來的結構性失調，給畢業生帶來就業壓力。另一方面，市場經濟環境下，受金融危機的后續影響，勞動力供給總量大于需求的社會現實在短時間內難以緩解，因此市場為畢業生提供的崗位數下降，而用人單位作為經濟主體，受內在經濟效益最大化的趨使，極易擠壓高校畢業生的就業權益，出現用人單位為畢業生設定過高違約金、設定或收取各種費用，還有違法扣押證件、隨意毀約、雙面合同(陰陽合同)等各種侵害畢業生權益的現象。高校畢業生就業難，某種程度上是在勞動力市場分割這一特定制度背景下，高校畢業生與用人單位相互搜尋，沒有得到良好匹配的結果。

3．高校自身生存和發展角度。

從高校自身快速的發展現實需求上分析，“唯就業率排名”的就業壓力，會造成高校在就業過程中急迫地采取一系列的行政化的手段和工作方法。2003年，教育部《關于進一步深化教育改革，促進高校畢業生就業工作的若干意見》中明確規定：“堅持年度招生計劃安排與畢業生就業率適度掛鉤，對就業率明顯偏低的地方和高校，區分情況，原則上要減少招生、控制招生或調減增幅”，依據此項文件，教育行政主管部門將就業率與高校的招生規模掛鉤，同時與高校教學評估、高校領導干部政績考核和審核新增學位授權點(主要是碩士點)緊密相連。[2]在這些政策壓力下，高校為了自身的生存和發展，必然會采用一系列行政化的手段來追求高就業率，進而出現備受社會關注的“被就業”以及“被要求就業”的現象就不難令人理解了。

4．學生自我保護和維權意識角度。

從畢業生自我保護和維權上分析，與就業相關的基本政策意識和法律知識缺乏，極易造成侵權、違約和遭遇歧視等事實上的就業權益的“打折”和“縮水”。高校畢業生嚴重缺乏維權知識，對法律普遍缺乏信心，超過一半的學生平時很少主動認真學習就業政策法規和維權資料，勞動法律知識及契約意識亦相當匱乏。在這種情況下，畢業生在擇業與簽訂就業協議過程中，極易陷入用人單位設計的合同陷阱，有的與用人單位就責權利問題，如“五險一金”、“女生就業特別保護”等僅僅達成口頭協議，不利于自身權益的維護，有的對用人單位擬定的格式條款毫無戒心，更有不少畢業生不能識別協議中用人單位設定的霸王條款，不知違法的霸王條款是無效的法律規定等。

三 三方就業協議約束下的畢業生合理的就業權益保護途徑

畢業生在擇業及簽訂三方就業協議時，就業權益遭受侵害，是一個事實存在和無法避免的客觀現象。為了解決畢業生就業權益保護問題，需要國家政府與社會、學校以及畢業生各司其責，相互配合，完善以政府為主導，以學校為主體的就業權益保護體系。

1．健全國家的相關法律制度。

首先，構建適合我國國情的反歧視法律制度。鑒于當前高校畢業生遭遇嚴重的就業歧視現象，應加緊研究借鑒國外的反就業歧視的立法經驗，完善我國現行《勞動法》《就業促進法》《國家公務員暫行條例》等勞動人事法律法規，增強現有法律規定的可操作性及適用性。其次，完善我國規范和管理職業中介機構的相關法律制度。加強對公共就業服務和職業中介服務的規制、引導、監督處罰，定期評定職介服務業主體的資質，公示服務過程和程序、服務收費標準以及誠信狀況等，減少高校畢業生在求職市場上遭遇職業中介機構的侵權現象。第三，完善大學生創業的政策法律法規環境。各級政府應積極優化畢業生創業的政策環境，通過各部門聯合下發文件，制定具體措施，為畢業大學生創業出臺相關優惠政策，從行政支持、創業環境、創業服務等方面優化創業政策環境；通過修改工商稅務銀行相關規定，尤其是在工商注冊、銀行開戶、資金借貸和稅收優惠方面，降低門檻，為大學生創業提供良好的外部市場環境。[3]第四，完善當前的勞動仲裁制度。擴大勞動爭議仲裁受案范圍，將畢業生的權益保護，包括就業歧視爭議、實習期的權益保護糾紛等納入受案范圍。

2．完善就業協議的條文規則。

就業協議規則應主要從以下幾個方面來完善：第一，就業協議只由畢業生和用人單位簽訂，學校退出就業協議當事人地位，只作為協議簽訂登記方。賦予畢業生和用人單位充分的自主權，就業協議的當事人只保留畢業生和用人單位。第二，完善就業協議的條款內容。目前條件下，就業協議廢除的基礎條件還不夠成熟，應該著重完善就業協議的條款內容，注重與勞動合同的對接，完善增加包括工資報酬、服務期、工作崗位、福利待遇、協議變更與終止、用人單位違約責任、實習期權益保護相關權利義務條款等。第三，賦予畢業生充分的自由擇業權和單方預告解除就業協議的權利。就業協議應該充分肯定畢業生單方預告解除就業協議的權利，并做適當限制而不能任由違約；同時應對用人單位行使單方解除就業協議的權利做出必要的限制，無正當理由用人單位不得擅自解除就業協議。[4]第四，就業協議最終退出歷史舞臺。就業協議作為計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的一個過渡產物，必將隨著這種轉變的深入而變得不合時宜并最終退出歷史舞臺，可通過簽訂附生效條件的勞動合同或附加生效期限的勞動合同來替代這一制度。[5]

3．加強學校的就業指導及權益維護服務工作。

在學生就業權益遭受侵犯時給予幫助與支持，是學校責無旁貸的責任。第一，培養過硬的就業指導師隊伍。學校努力實現就業指導隊伍的職業化、專業化、專家化，著力培養一支熟悉畢業生就業政策與法律，具有較高信息素養和高度敬業精神的隊伍。第二，完善學校的就業信息服務工作。學校要加強信息發布的審核和篩選工作，把好用人單位的主體資格審核關，同時為用人單位把好畢業生推薦信息真實關，為畢業生及用人單位提供高質量的信息服務。第三，加強就業法律知識與法律意識教育。學校通過開設就業權益指導講座等形式，加強就業政策及勞動法律法規知識的教育，提高學生的契約意識、證據意識、維權意識、誠信意識，教育學生按照程序簽訂就業協議，同時注意協議條款尤其是附件條款的合法性與合理性。第四，做好學生的就業權益維護服務工作。借鑒一些高校成立大學生就業權益服務中心的成功做法，當學生在求職與就業過程中正當合法權益遭受侵犯時，為學生提供幫助與支持，鼓勵學生運用法律武器維權。

4．畢業生提高自身權益保護意識。

法治經濟是市場經濟的重要特征。第一，畢業生應自覺加強學習法律知識的學習。畢業生除了學習相關就業政策，還應該加強《勞動合同法》《勞動法》《人事爭議處理暫行規定》和《企業勞動爭議處理條例》等法律法規的學習，知曉自己在擇業就業過程中的相關權利和義務。第二，逐步提供法律意識。畢業生應養成一種自覺運用法律思維來思考就業進程中碰到的有關問題，從而依據法律與用人單位簽訂合法完善的就業協議。對于協議條款以外其他方面的約定，要在備注欄中增加補充條款，避免用人單位擅自違反。第三，畢業生應形成良好的自我維權意識。當自身合法權益受到侵害時，畢業生要養成運用法律手段維權的意識，既要避免感情用事，也要避免甘愿吃虧，可以采取通過由學校出面調解、向用人單位主管部門進行申訴、向勞動監察部門舉報，向勞動仲裁機構申請仲裁，向人民法院提起公訴等法律途徑，保護自己的合法權益。[6]

高校畢業生就業權益保護問題是在市場化進程中遇到的新問題，在新型的高校畢業生就業體制下，畢業生就業需要在政府不斷完善法律制度的基礎上，充分依靠市場，實現人才資源的合理配置，才能全方位、多角度、深層次、圓滿地使畢業生就業工作走上法制化道路，才能推進事關全社會和諧穩定的畢業生就業工作，才能使高校畢業生就業工程健康協調地發展。

[1]張冬梅.高校畢業生就業協議書的法律性質及其完善[J].中國勞動關系學院學報, 2006(2)：94-98.

[2]王友航. 從促就業的政策到保就業率的對策——對高校畢業生“被就業”現象的分析[J].高校教育管理, 2011,5(1)：40-45.

[3]薄茹.大學生就業中的政府角色選擇——訪北京大學政府管理學院行政管理學系主任肖鳴政教授[J]. 北京觀察, 2010(4)：32-33.

[4]羅勝利. 《高校畢業生就業協議》存在的問題及對策研究[D].北京：中國政法大學， 2009.

[5]傅林放. 畢業生就業協議制度的問題及應對[J].太原師范學院學報(社會科學版)， 2009(4)：76-78.

[6]程霄. 高校畢業生就業協議書相關法律問題探析[J]. 福建農林大學學報(哲學社會科學版),2011(3)：78-80.

ClassNo.:G473.8DocumentMark：A

(責任編輯：鄭英玲)

ProtectionofCollegeGraduates’EmploymentRightBasedonTripartiteEmploymentAgreement

Yu Jianye

(School of Mechanical Engineering, Yancheng Institute of Technology, Yancheng, Jiangsu 224051，China)

The Tripartite Employment Agreement is a transitional product emerged in the adaptation to the marketization of employment for college students . The dispute and conflict caused by the agreement have not solved timely and effectively because of the rich administrative characteristics and the faultiness of the laws and the policies of the government . In practice it can’t be fully brought into play in providing employment service, especially when college graduates’ employment rights are confronted with invasions and risks.

The Tripartite Employment Agreement; employment right protection; college graduates

于建業，碩士，副研究員，鹽城工學院機械工程學院。

江蘇省教育廳2010年高校哲學社會科學基金項目“大學生樹形結構就業機制的實踐研究”(編號：2010SJB880118)的階段性研究成果。

1672-6758(2013)12-0003-3

G473.8

A