警惕以“祖傳秘方”名義在農村制售假藥

□文 劉學剛 馮茜 高楊 方飛

【案情回顧】

2011 年11 月底，北京市藥品監督管理局密云分局接到舉報。舉報人稱自己因腰腿疼，經熟人介紹，通過電話聯系到一名山東籍女子，從此女子處先后兩次花費130 元購買自制藥粉若干包，服用后感到胃部不適。舉報人請藥監部門為其鑒定藥粉是否有問題，同時提供了標示為“千古奇方”的宣傳單一張，自制藥粉4 包。宣傳單上注明：“風濕特效王”成分為馬錢子、天山雪蓮、黑虎骨等9 種飲片，功能為消炎、止痛、舒筋活血，主治風濕、類風濕、骨質增生引起的腰痛；“復方蛤蚧咳喘凈”成分為膽南星、麻黃、海落石等7 種飲片，功能為消炎、止咳、平喘。宣傳單稱這兩種藥是李玉發大夫在祖傳六代中醫秘方的基礎上，采用現代醫學新技術，高溫滅菌蒸發回流取粉制成，對風濕、類風濕、氣管炎、哮喘有特效。經患者臨床服用，有效率100%，治愈率達96%以上，具有見效快、不易復發等特點。上面還印有李玉發的手機號碼。

舉報人提供的藥粉為黑灰色粉末，夾雜白色顆粒，藥監人員感官初步判斷應該是添加了西藥成分。根據舉報線索判斷，密云縣很可能藏匿著制假售假的黑窩點。執法人員立即通報密云縣公安局經偵中隊，請求提前介入。經偵中隊領導也高度重視，派人一同對舉報人進行調查。

經查，那位售賣藥粉的山東籍女子即是李玉發，真名葛某，其通過手機聯系銷售藥品，執法人員經過一周的蹲守和市場巡查，于2011 年12 月22 日，在密云縣大城子鎮農村集貿市場，發現葛某現場銷售“千古奇方”上宣傳的兩種藥品。在公安人員和當地村委會人員協助下，執法人員對葛某位于密云縣新農村的租住地進行檢查，查獲3 種自制假藥，包括：風濕特效王2060 包、復方蛤蚧咳喘凈2020 包、特效腳氣靈8 瓶，風濕特效王原料粉末38.15kg、復方蛤蚧咳喘凈原料粉末11.65kg、特效腳氣靈液體原料2500ml、空膠囊2000 個，現存假藥貨值金額2.398 萬元。葛某稱這些藥品是她在老家按照配方配制，然后郵寄到密云，分成小包后，再拿到鄉鎮集貿市場銷售。執法人員將3 種假藥及其原料藥抽樣，送北京市藥檢所檢驗，結果顯示這些藥品中均含有西藥及激素成分。公安部門隨即正式受理此案。

【背景介紹】

1 假藥的認定

《藥品管理法》第四十八條規定：“禁止生產（包括配制，下同）、銷售假藥。”并明確規定以下情形應按假藥論處，包括：國務院藥品監督管理部門規定禁止使用的；依照本法必須批準而未經批準生產、進口，或者依照本法必須檢驗而未經檢驗即銷售的；變質的；被污染的；使用依照本法必須取得批準文號而未取得批準文號的原料藥生產的；所標明的適應癥或者功能主治超出規定范圍的。

2 構成犯罪的條件

2011 年2 月25 日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《刑法修正案（八）》明確了制售假藥構成犯罪的條件，將刑法第141 條第一款修改為:“生產、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；……”依據此修訂，嫌疑人只要有制售假藥的行為即可認定構成犯罪。

【案情分析】

多年來，以“祖傳秘方”名義制售假藥的案件經常發生，犯罪嫌疑人往往針對各種疑難雜癥，利用患者及其家人急于治愈的心理，騙取其信任并獲得非法收入。本案中，葛某通過宣傳單銷售未經批準生產的藥品，且其制售的假藥非法添加西藥和激素，易對人體造成危害，屬于制售假藥行為。根據《藥品管理法》的規定，應該受到相應處罰。

此外，按照《刑法修正案（八）》的有關規定，制售假藥罪的入罪門檻降低，葛某生產銷售風濕特效王、復方蛤蚧咳喘凈的行為已經構成犯罪，因而應依法移交公安機關。

【結論】

本案涉案假藥冒充“祖傳秘方”，包裝粗糙，無“國藥準字”標志，由不法分子走街串巷兜售，售價低廉。黑窩點中也沒有像樣的假藥生產設備和大量印制好的包裝盒、說明書，只有簡陋的包裝紙和宣傳單。這些正是農村地區經常出現的制售假藥案件的特點，從上述特點我們深深感到：

第一，由于部分農村患者文化水平低、經濟條件差，因而更容易受到所謂“祖傳秘方”假藥的欺騙，鄉村集貿市場往往又是不法分子兜售假藥的主要場所，因而基層藥監部門應該加強對集貿市場的巡視檢查，并對宣傳單、小廣告提供的假藥線索做深入挖掘。

第二，應當主動依靠當地主管部門的支持，以便及時掌握假藥案件信息。此案在查處過程中，就得到了當地行政村流動人口管理辦公室的大力支持。

第三，應當主動爭取公安部門的大力支持。此案在查處過程中，就得到了密云縣公安局經偵中隊和治安部門的大力支持和提前介入，為順利取證創造了有利條件。