關于做好“三個服務”的實踐與思考

唐合斌 史 瑋

(莒縣國家稅務局，山東日照 276500)

關于做好“三個服務”的實踐與思考

唐合斌 史 瑋

(莒縣國家稅務局，山東日照 276500)

在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，國家稅務總局提出了“服務納稅人、服務基層、服務大局”的工作要求，這既是國稅部門服務工作的具體目標和要求，也是對轉變稅收職能的提煉和升華。作為財政收入的組織者、經濟發展的調控者和改善民生的服務者，國稅部門理應正確認識、深入實踐、持續優化“三個服務”。

一、正確認識:“三個服務”是發揮職能作用的總抓手

市場經濟要求各類管理者要具備服務者的角色和職能，為經濟社會科學發展提供文明、高效、便捷、規范的服務。總局提出“三個服務”，符合建設服務型政府的要求，是稅務部門轉變職能、改進作風的總抓手。

(一)“三個服務”是稅收本質屬性的具體體現。稅收過程中，納稅人、稅務部門和國家分別承擔著不同的義務。作為代表國家履行稅收管理職能的稅務部門，做好“三個服務”既能降低納稅成本，提高稅法遵從度，促進納稅人依法納稅，又能深入推進依法行政，做到應收盡收，提高收入質量，從而真正體現出稅收“取之于民、用之于民、造福于民”的本質。

(二)“三個服務”是履行稅收職責的內在要求。稅務機關在依法履行稅收職責的過程中，不可避免地要涉及到納稅人、稅務部門和國家三方主體地位和權益的保護。要服務好、實現好、維護好三方利益，就要按照稅收管理與稅收法律的基本要求，通過完善服務機制、創新服務方式、轉變工作作風，做到依法行政、規范管理，為經濟社會科學發展營造良好的稅收環境。

(三)“三個服務”是轉變工作作風的主要表現。稅務部門要樹立服務納稅人、服務基層的理念，切實轉變工作作風，在稅收執法和管理中切實尊重納稅人的稅法主體地位，信任體諒基層的辛苦和負擔，實現由傳統的執法管理向執法服務并重的轉變，將執法、管理和服務有機統一起來。

二、深入實踐:“三個服務”得到扎實有效實施

面對復雜的經濟稅收形勢和納稅人、國稅干部、黨委政府的新期待，莒縣國稅系統按照黨的十八大報告提出的“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的總體要求和總局“服務納稅人、服務基層、服務大局”的具體部署，進行了一些有益探索。

(一)轉變理念，規范服務，構建和諧稅收征納關系

一是以納稅人需求引領納稅服務。優化納稅服務，關鍵是真正了解納稅人需求。為此，一方面采取走出去與請進來相結合的辦法，實行上門服務。另一方面，采取反面測評與正面評價相結合的辦法，從解決納稅人最反感的問題入手，凝聚正能量、樹立新標桿。

二是以規范執法營造公平環境。堅持治稅與治隊同步推進，加強稅收法制教育，組織全員普法考試，開展崗位練兵和業務競賽活動，增強干部的依法行政意識。

三是以轉變作風提升服務質效。作風好壞，影響工作大局和部門形象。積極轉變作風，促進職能轉變，是優化納稅服務的內在需求。莒縣國稅局通過構建內控預防體系、開展“盡責守廉、遠離風險”專項治理、發放《納稅人滿意度調查表》等形式不斷拓展內外監督渠道，全系統行風建設成效明顯，社會滿意度一直名列前茅。

(二)固本強基，減負增效，全面提升基層建設水平

當前，國稅基層單位普遍存在著人數多、任務重、風險大、待遇低、職業發展空間窄等問題。為切實改善基層工作面臨的這些狀況，提高基層服務納稅人、服務大局的能力，在人力物力上不斷加大向基層傾斜的力度，提高基層國稅干部的綜合素質，筑牢稅收工作根基。

一是重心下移，加強基層建設。稅務隊伍的主體在基層，稅收工作的重心在基層，實現稅收事業長遠發展的重點和關鍵也在基層。針對基層條件艱苦、經費不足的實際，始終堅持工作重心下移，在全系統倡導“領導為群眾服務，機關為基層服務，基層為納稅人服務，全系統為莒縣經濟社會發展服務”的理念，多方籌集資金，改善基層條件，為優化納稅服務打好基礎、鋪平道路。

二是以人為本，提高基層素質。針對個別基層干部存在的服務意識不強、業務水平不高等問題，堅持以深化學習力、提升凝聚力為核心，強化基層人員能力素質建設。建立了分級、分類、分層次培訓機制，充分考慮培訓要求、崗位職責和個人情況，按照崗位工作需求制定學習目標和側重點，分層分類編制學習計劃，推行研究式、共享式、參與式的學習方式，實施培訓項目化管理，跟蹤培訓效果。

三是統籌協調，減輕基層負擔。為扭轉基層工作疲于應付的現狀，積極探索建立以“基層、溝通、方便、成本”為核心的工作機制，增強基層執行力。堅持統籌工作部署，充分考慮基層的實際承受能力，科學合理安排任務，將基層從繁瑣的、不必要的事務性工作中解脫出來，將更多的時間和精力放在抓落實、提質效上。

(三)發揮職能，服務大局，促進經濟社會科學發展

服務經濟社會發展大局和保障改善民生，是持續有效發揮稅收職能作用的根本目的和要求。莒縣國稅局堅持服務大局與事業發展相結合，在服務大局中找準定位、提升站位、積極作為，實現部門工作有為、有位。

一是樹立經濟稅收觀，主動融入經濟發展大局。在當前經濟改革和社會發展的關鍵階段，發展是最緊迫、最重要的任務，國稅部門必須正確處理依法征稅與完成收入任務的關系，充分利用自身掌握的信息數據，堅持跳出稅收看經濟，從稅收角度反映經濟運行情況。近年來，莒縣國稅局積極開展宏觀經濟運行態勢、國家稅制改革與政策調整對稅收收入影響的分析與調研，剖析經濟運行中的深層次矛盾和問題，分別形成了《莒縣稅收經濟形勢分析》等分析報告，為縣政府提出發展經濟、調整結構、培植稅源的建設性意見，為領導決策提供了科學依據。

二是發揮稅收調控職能，促進經濟平穩較快增長。推動經濟社會的全面、協調、可持續發展，必須充分發揮稅收杠桿的調節作用，用足用好各項稅收政策。多年來，莒縣國稅系統積極發揮職能作用，嚴格落實各項稅收優惠政策，增強了企業發展后勁，有力地支持了地方經濟發展。

三、持續推進:建立優化“三個服務”長效機制

當前，各級正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，國稅部門應以此為契機，充分認識優化“三個服務”的重要性，增強緊迫感，進一步轉變服務觀念、健全服務體系、創新服務方法、提升服務層次，不斷加強長效機制建設，努力提升“三個服務”效果。

(一)轉變服務觀念，努力營造良好氛圍。思想是行動的先導。服務對國稅部門來說并不是新生事物，但在新的形勢下持續深入推進“三個服務”，前提要求就是要創新現代稅收服務理念，正確認識“三個服務”的意義、本質和要求，樹立“管理與服務并行、執法與服務并重”的意識，將服務的思想滲透到執法、管理的全過程，在工作實踐中將服務與執法、管理統一起來，帶著對納稅人、對基層的深厚感情規范稅收執法與管理，真正將納稅人、基層和社會各界的滿意作為稅收工作的目標和歸宿。

(二)健全服務體系，明確固化服務職責。“三個服務”內容具體、要求明確，覆蓋面廣、聯動性強，與各項工作結合緊密、相輔相成，需要建立科學的體系，明確工作職責，做到統籌兼顧，確保取得實效。

一是建立組織領導體系。加強對“三個服務”工作的組織領導，明確牽頭部門，具體負責工作調研、指導和協調，做好工作整體規劃，及時解決存在問題，不斷探索完善優化“三個服務”的新方法、新途徑。

二是建立服務崗責體系。根據目前機構設置、人員配備等實情，將“三個服務”30條措施落實到具體工作崗位，明確工作內容、標準和責任，完善工作流程，整合服務功能，將稅收服務的職責和要求嵌入到稅收工作的各個環節，融入到日常稅收工作之中。

三是建立考核評價體系。對內將服務的職責、內容和標準進行細化量化，研究制定針對性的考核辦法，并納入整體工作考核之中;對外公開服務的內容、標準、責任，定期組織社會調查和評議，對服務質量進行綜合評價，借助內外部的監督評價促進“三個服務”取得切實效果。

(三)創新服務方法，確保服務工作質效。“三個服務”來源于稅收實踐、指導稅收實踐，同時也將隨著稅收工作的發展、外部條件的變化而不斷完善，體現時代特征。

一是積極創新。根據稅收實踐的發展變化，通過加強創新力建設，及時變革不適應新形勢下工作任務和要求的服務形式、方式，取而代之以更有活力、更加有效的新的服務方式，以創新性的理念、措施推動工作更好地開展。

二是用好政策。發揮好稅收政策的調節導向作用，積極向納稅人宣傳好、執行好、兌現好各項稅收政策，確保納稅人能夠及時享受到政策調整、稅制改革帶來的紅利，盡最大努力扶持企業發展。

三是深入調研。切實轉變工作作風，深入開展調查研究，沉下身子傾聽納稅人、基層的意見建議，堅持問計于納稅人、問計于基層，科學籌劃工作思路，研究制定工作措施。

C93

A

1003－4145［2013］專輯－0163－02

2013－12－11

唐合斌，莒縣國家稅務局工作人員;史瑋，莒縣國家稅務局工作人員。

(責任編輯:宋緒芬)