城鎮化進程中的農村中小企業發展問題研究

張秀娥 郭宇紅

(吉林大學商學院，吉林長春 130012)

2008年發生的國際金融危機至今仍在影響世界經濟的發展，國內外經濟下行壓力不斷加大。在外部經濟增長滯緩的形勢下，加快轉變經濟發展方式，“穩增長”成為各項經濟政策的重中之重。比較一致的觀點認為，擴大國內需求是確保經濟“穩增長”的關鍵。擴大內需的巨大潛力在農村，城鎮化是有效擴展國內需求的巨大引擎，并且也是從根本上解決我國“三農”問題，促進我國經濟平穩較快增長的有效方式。農村中小企業不僅可以為城鎮化建設提供產業基礎，帶動農村勞動力轉移，促進農村服務業和市場發展，而且可以拉動國內消費需求，促進農村經濟持續健康穩步發展。加快城鎮化進程給我國農村中小企業發展帶來了巨大的戰略機遇，農村中小企業要以此為契機，在“穩增長”的背景下加快轉型成長。

一、農村中小企業與城鎮化的內在聯系

城鎮化是農業人口轉變為城鎮居民并向城鎮聚集的過程，體現為城鄉空間結構的變遷過程、產業結構和就業結構的轉化。城鎮化發展水平是衡量一個國家或地區經濟發達和文明程度的重要標準。關于城鎮化水平的問題，Northam(1979)認為，城鎮化發展過程分為準備階段、加速階段和成熟階段，呈“S”型曲線發展。在準備階段，城鎮化發展水平較低且緩慢;在加速階段城鎮化發展急劇上升;在成熟階段城鎮化發展水平較高并呈現平緩發展狀態，城鎮化水平超過60%～70%后進入成熟階段。城鎮化是加快第二、第三產業發展的有效載體，通過發展小城鎮，能夠有效促使產業集聚和人口的集中，促進工業發展，不斷提高人民的生活水平和生活質量，拉動內需，對經濟增長具有極大的推動作用。有研究表明，在目前的消費水平下，城鎮人口每增加1個百分點，我國居民消費總需求將增長1．2個百分點，并直接帶動GDP增長0．44個百分點(汪麗，2010)。城鎮化建設可以使農業人口不斷下降，第一產業中就業的勞動力會不斷向其他產業轉移，并不斷擴大二、三產業的勞動力就業比重，使二、三產業的產出不斷增加，三次產業結構比重向“三、二、一”轉移。城鎮化發展的最終結果是促進產業結構調整。

“十二五”期間我國城鎮化率目標要達到51．5%，這不僅要不斷提升城鎮化發展水平而且要不斷提升城鎮化發展的質量。城鎮化與新農村建設具有同等重要的國家戰略地位，要完成這一艱巨的歷史使命，應當充分發揮農村中小企業的作用。實踐證明，各地區城鎮化發展水平的高低主要體現在產業發展水平上，而產業發展水平的差距往往體現在農村中小企業的發展差距。多數工業化和城鎮化發展速度較快的地區，中小企業均發揮了非常重要的作用。通過研究“溫州模式”、“蘇南模式”及“珠江三角洲”模式發現，中小企業是帶動地方經濟發展的關鍵。農村中小企業是促進經濟增長的生力軍，是推進農村人口向城鎮積聚、擴大城鎮就業、加快農村城鎮化建設步伐的重要依靠力量。

農村中小企業發展和城鎮化建設形成互動機制，相互促進，共同推動區域經濟發展。以農村中小企業作為加速推進城鎮化發展的支撐點，結合本地資源條件，大力推進農村中小企業發展，是推進我國城鎮化進程，促進經濟社會穩定發展的必然選擇。

二、我國城鎮化建設和農村中小企業發展現狀

改革開放以來，在國家政策引導和地方政府的大力支持下，我國城鎮化建設發展較快。截止2010年底，我國城鎮化率達到47．5%。可以說，我國城鎮化建設已經達到城鎮化中期水平，正進入快速城鎮化階段。但是，與發達國家相比還存在著很大的差距。美國城鎮化水平高達85%，已經基本達到了城鄉一體化、農村城鎮化。而在我國的城鎮化發展中，還存在質量不高、功能不全、基礎設施建設落后、公共服務不完善、缺乏內在動力、對周邊區域輻射力較弱等問題。表現為:產業缺乏集聚力與拉動力。多數小城鎮沒有立足于城鎮的區位特征、資源稟賦、產業基礎而形成特色主導產業、形成產業集群，產業鏈條短，競爭力弱;缺乏支撐產業發展的硬件基礎設施和軟件條件。多數城鎮基礎設施配套差，現行戶籍制度限制人口流動，社會保障體系不夠完善，進城務工經商人員與城鎮就業人員的待遇不平等，現行土地管理制度導致用地征地難，企業融資難等，弱化了小城鎮吸納農村勞動力的就業能力。

中小企業在國民經濟發展中具有不可替代的作用，因而受到世界各國的高度重視。改革開放后，我國中小企業暨民營經濟得到了快速發展，在拉動經濟增長、增加財政收入、優化產業結構、擴大社會就業等方面發揮著極其重要的作用。為了扶持和促進中小企業的發展，我國先后頒布了《中華人民共和國中小企業促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、《關于創業投資引導基金設立和運作指導意見》、《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》等一系列法規政策性文件，并出臺了相關配套實施措施。在經營領域、土地使用等方面放寬了限制，并在稅收、融資、社會化服務等方面制訂了一系列優惠政策。這為中小企業參與公平競爭提供了良好的市場環境。據統計，目前我國中小企業有1100多萬戶，占全國企業總數的99%，就業人員占全國城鎮職工總數的近80%，完成了75%以上的企業技術創新，創造的最終產品和服務價值占GDP的60%左右，上交稅金占國家稅收總額的50%左右。中小企業在我國經濟社會發展中居于重要的戰略地位。

農村中小企業是中小企業暨民營經濟的主體，我國農村地區的中小企業主要是鄉鎮企業和非公有制企業(個體私營企業)。據統計，我國75%以上的中小企業分布在縣及縣以下的農村，特別是那些同農產品和農業生產密切相關的企業，大都建在農村地區。大力推進農村中小企業發展，對加快城鎮化建設，擴大內需，推進全面建設小康社會，建設社會主義新農村中尤為重要。

如前所述，不斷完善的經濟發展環境，為我國農村中小企業健康發展提供了有力保障，農村中小企業取得了長足發展。但也應該看到，目前我國農村中小企業還存在規模小、技術裝備差、管理水平落后等問題。①姜長云:《當前農村中小企業的新問題、新趨勢及對策建議》，《農村問題研究》2009年第6期。這些先天弱勢制約著農村中小企業的發展。目前困擾我國農村中小企業發展的主要問題:一是產業結構不優。對農村中小企業發展方式的轉變重視不夠，缺乏對農村中小企業的分類指導。我國多數農村中小企業還停留在傳統產業或產業鏈低端，高附加值產品少，沒有發揮特色優勢產業潛力，區域產業產品結構雷同，缺乏核心技術和自主品牌，農產品加工業和第三產業發展不快;二是融資難。融資難一直是困擾我國農村中小企業的問題。盡管自2008年底以來國家實行適度寬松的貨幣政策，銀行信貸資金增加很多，但大多數流向了大企業、大項目和基礎設施建設，真正能夠得到貸款的農村中小企業比例不高。加之一些農村中小企業存在信用等級差、管理混亂、缺少抵押物等問題，農村中小企業貸款難問題更是難以緩解。由于信用擔保體系不完善、資本市場發育不足，進一步影響了農村中小企業的生產經營;三是企業整體素質偏低，管理方式落后。農村中小企業缺乏高素質的管理人員、技術人才和技術熟練工人;四是營銷觀念淡薄，市場空間狹窄;五是中小企業服務體系及服務機構不健全。運行環境的不確定性明顯增加，競爭能力和抗風險能力亟待增強。

三、進一步促進我國農村中小企業發展的對策建議

(一)完善中小企業法制建設，加大農村創業扶持力度

為保證農村中小企業進一步發展，要加快中小企業法律法規建設，抓好中央關于促進中小企業發展的一系列政策措施貫徹落實情況的督查工作。針對《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》要求，制定相應的配套政策和措施，加強中小企業法律保障機制建設。要適當降低對于農村中小企業的市場準入限制，徹底清理市場準入障礙，營造公平競爭的環境。要建立一個有效的創業激勵機制，促進農村中小企業的創立和壯大。第一，各地區要立足本地資源稟賦及競爭優勢，創新工作思路，制定有利于欠發達地區民眾創業的優惠政策，在審批、用地、融資、稅收等方面給予農村中小企業以優惠。第二，加強創業者培訓教育。要在縣(市)區、鎮成立創業培訓輔導機構，為創業者提供創業信息、創業策劃、創業輔導、管理咨詢、技術服務等創業培訓服務。第三，建立創業孵化體系。加快農村中小企業創業孵化基地建設，為農村中小企業創業者提供廠房、水電、融資，以及原材料獲取和產品銷售等服務。①李佐軍:《必須引導農村中小企業發展壯大》，《中國工商報》2009年8月14日1版。

(二)加快發展方式轉變，優化產業結構

我國“十二五”規劃綱要提出，要促進中小企業發展方式的轉變。第一，改造提升傳統產業。要加大對農村中小企業研發的支持力度，通過設立科研開發基金、建立農村中小企業科技服務開發中心等方式，推進農村中小企業進行自主創新，采用先進適用技術改造提升傳統產業，促進傳統產業高新技術化，從國際產業鏈中的下游向中上游發展，不斷提高產品檔次，增加產品附加值。第二，大力發展農副產品加工業。各地區要依托本地農副產品資源，發展具有區域優勢的農副產品加工產業。認真研究國內外市場需求，在“綠色、環保、保健”上做文章，堅持“專、精、特、新”原則，培育本地具有競爭優勢的“名、特、優、新”產品。第三，大力農村服務業。立足于地方資源，開發以休閑農業、文化娛樂業、旅游農業為代表的服務業。第四，鼓勵有實力的農村中小企業在生物醫藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節能環保、文化、旅游等戰略性新興產業中尋找新的發展機遇，由模仿競爭向創新競爭轉變，提升競爭力和抗風險能力，增強可持續發展能力。

(三)擴大金融與財稅支持，拓寬農村中小企業融資渠道

資金是農村中小企業發展的基礎保證。積極推動政、銀、企、保四方合作，推動建立以政策性資金為引導，商業性銀行資金為主體，擔保體系和信用環境為保障，各種股權和債權融資方式充分發育，多元化、多層次的中小企業融資服務體系。要鼓勵商業銀行擴大對農村中小企業的貸款，建立和完善中小企業信用擔保體系，加大對對農村中小企業的擔保力度。加強中小企業信用征集、評價體系建設，切實解決銀企之間信息不對稱的問題，為商業銀行加大授信額度創造條件。鼓勵商業銀行開展針對農村中小企業的金融品種和服務創新，支持有條件的企業設立專門針對農村中小企業的民間創業投資公司，拓寬農村中小企業融資渠道。

(四)推進農村中小企業集聚發展

產業集群為企業發展提供了一種新型產業組織形式，這種組織既可以克服由于單個企業規模擴張而產生的企業內部組織成本過大、對市場反應剛性等規模不經濟，又可降低由于不確定性大、交易頻率小等純市場制度缺陷而引起的市場交易費用。集群內企業的創新競爭，以及相互學習和借鑒，推動了產業的技術創新與升級。各地政府應依據工業化和城市化的基本規律，重點發展一批輻射能力強、發展潛力大的小城鎮。立足于小城鎮的特色資源，建立具有一定規模的農村中小企業園區，吸引農村中小企業入駐，形成農村中小企業之間的專業化分工協作關系。打破許多鄉鎮“小而全”的產業結構，以更好的集約利用資源、凝聚創新要素，實現規模經濟、范圍經濟和外部經濟，形成工業化與城鎮化協調互動的發展格局。要鼓勵大企業將關聯的中小企業納入整體發展體系之中，立足于本地產業優勢，培育和發展一批專業化水平高、配套能力強、產品特色明顯的中小企業，使農村中小企業與周邊城市的大企業形成分工協作關系。

(五)完善企業治理結構

要加強對農村中小企業的監管，引導企業完善企業治理結構，建立現代企業制度，保障農村中小企業持續健康發展。第一，完善企業人力資源管理制度，建立科學的激勵機制，充分發揮人力資源的作用，確保組織總目標的實現。第二，推進現代企業制度建設。主要是建立健全產權制度，明晰企業產權、實現產權多元化和合理化;實施組織制度創新，按照《公司法》要求，不斷完善企業內部治理結構，建立起一個規范、有效的決策機制與制衡機制，減少內部人控制。形成股東會、董事會、監事會和經營者各自獨立而又相互制約的關系，保證企業的科學決策和規范化管理;建立符合市場經濟要求的管理機制，引入科學的管理制度，在決策前，要善于利用組織的功能，并充分利用外部資源，以提高企業決策水平。要在企業中創造一個相互尊重、鼓勵合作的氛圍，引導員工參與決策，徹底改變家族企業中決策權過于集中的局面，使企業管理具有精確性、連續性、可靠性和穩定性。

(六)建立和完善農村中小企業社會化服務體系

為促進農村中小企業的成長，要加快生產型、技術型、社會型三大服務平臺建設。積極推動綜合服務機構和專業服務機構發展。第一，加強中小企業服務機構網絡建設。由各基層政府扶持建立培育一批優質的中介機構，盡快形成覆蓋農村的中小企業公共服務體系，為農村中小企業提供有效的公共服務，為農村中小企業提供企業創建及發展的全方位服務。在創業咨詢上，各地要建立省、市、縣(市)區、鄉(鎮)街四級創業咨詢服務平臺，有針對性的對有意向創業的人員進行系統的創業培訓。第二，加快建立健全行業性中小企業協會。發揮行業協會的平臺作用，加強服務功能。形成政府扶持中介、中介服務企業的機制。第三，加快推進信息服務平臺建設。建立電子商務服務平臺，通過電子商務網站，進行網上采購、洽談、銷售和提供售后服務。以電子商務支持農村中小企業加速企業轉型和產業升級。建立資源共享、統一協調的農村中小企業信息服務網絡體系，推進縣(市)區、鎮和開發區及行業中小企業分網建設。運用信息化手段，加快建立完善中小企業預警監測網，為準確把握企業運行形勢和科學決策提供依據。