生態文明建設納入總體布局的必然邏輯
——不同視閾下黨對生態建設問題認識的演進

張榮華 趙國營

(中國石油大學(華東) 馬克思主義學院，山東 青島 266580)

2012年11月8 日，胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上作的題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的報告中指出:我們要“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調”，“不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。這里，胡錦濤將生態文明建設提升到政治戰略任務的高度，不僅豐富和發展了建國以來我們對社會主義建設問題的認識，還形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局。但由于國情、時代背景的不同和客觀條件的局限，自建國以來我們黨對生態建設的認識并不是一步到位，而是逐步深化的，在不同的歷史時期，在不同的視閾中，黨對于生態建設有著不同的認識與理解，生態建設的舉措也有差異。

一、環保問題視閾下對生態建設的認識

建國后到改革開放前的一段時間里，從總體上講，以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體還沒有充分意識到生態建設的重要性與緊迫性，對生態建設的認識存在著很大的局限性。出現這樣的情況，既有主觀原因，又有客觀因素。從主觀上講，長期的革命斗爭實踐，使得毛澤東一貫重視人的主體性作用，而且新中國成立后，自然災害的頻發與后發國家的發展要求也使得我們在處理人與自然的關系時過多地強調人對自然的征服。為此，毛澤東提出“團結全國各族人民進行一場新的戰爭——向自然界開戰，發展我們的經濟”①《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第770頁。，強調“人定勝天”，通過戰天斗地，不斷改造自然來發展生產力，相反忽視了人類生產發展對環境的破壞。從客觀上講，由于歷史上中國是農業國家，工業化起步較晚，生產規模不大，工業化程度較低，經濟發展和資源環境之間的矛盾并不突出，人們對工業污染及其帶來的生態危害認知并不高，這些都在一定程度上影響了我們黨對生態環境保護工作的認識。

在上述因素的影響下，一段時期以來，“改造自然、征服自然”、“要叫高山低頭、要叫河水讓路”、“人有多大膽，地有多大產”的口號響徹華夏南北，激勵了一代人為創建社會主義而戰天斗地、奮斗不息，為經濟的發展做出了一定的貢獻。但也正是這一時期人類改造自然界的活動，構成了建國后的第一次毀林高潮。從20世紀50年代后期開始，在片面追求經濟高速增長的指導思想影響下，在沒有做任何發展規劃與管理，沒有對環境和資源承載力的可行性論證，更沒有任何必要的環境污染預防與防治措施，盲目開展了大規模的經濟建設，發動了大躍進、人民公社、農業學大寨、大煉鋼鐵等運動，這種以群眾運動方式發展經濟的做法，雖短時推動了經濟的粗放式發展，但也造成了資源浪費和對生態環境的巨大破壞。如在全民大煉鋼鐵時期，不僅造成了鐵礦石資源的大量浪費，而且給各地森林資源也帶來巨大浩劫;農業學大寨時期，各地不顧當地生態環境與發展特點，盲目效仿，或任意開荒，造成對草地、森林的毀滅性破壞，或圍湖造田，破壞濕地，而很少有人能意識到這是一種對生態環境的巨大破壞行為。所有這一切都使得本來就很脆弱的生態環境更加不堪重負。

但與之同時，隨著工業建設大規模的開展，以及盲目開采與無意識的環境污染，致使生態危害開始顯現，生態環境問題也在一定程度上引起了我黨的注意，并在實踐中采取了必要的環境保護舉措，主要體現在水利建設、植樹造林、節約資源、治理環境污染等方面。

(一)水利建設方面

新中國成立后發生的數次大規模洪澇災害，給黨和國家與人民財產造成了重大損失，這都讓以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體充分認識到治理水患、加強水利建設的重要性，并把水利建設作為環境保護的重要內容。1951年，毛澤東發出“一定要把淮河修好”的號召，1952年又親臨黃河視察，指出“要把黃河的事辦好”。60—70年代，為解決長江水患，毛澤東提出了“高峽出平湖”的宏偉設想，開始著手葛洲壩水利樞紐的建設。這些水利設施為抵御自然災害、促進工農業發展發揮了重要的作用。

(二)植樹造林方面

建國后，針對因江河中上游植被破壞、水土流失加劇導致水患頻發的狀況，黨的第一代領導人十分重視植樹造林和水土保持工作。毛澤東曾要求:“在十二年內，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規格種起樹來，實行綠化?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室、國家林業局:《毛澤東論林業》，中央文獻出版社2003年版，第262頁。1958年，毛澤東針對大躍進運動對生態環境、尤其是對森林資源造成的巨大破壞，提出了“一切能夠植樹造林的地方都要努力植樹造林，逐步綠化我們的國家，美化我國人民勞動、工作、學習和生活的環境”②中共中央文獻研究室、國家林業局:《毛澤東論林業》，中央文獻出版社2003年版，第77頁。的目標和任務。

(三)節約和保護資源方面

一方面，要充分發揮現有資源的最大效益，極力避免破壞和浪費，毛澤東曾指出:“必須注意盡一切努力最大限度地保存一切可用的生產資料和生活資料，采取辦法堅決地反對任何人對于生產資料和生活資料的破壞和浪費”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991年版，第1316頁。，尤其“在生產和基本建設方面，必須節約原材料，適當降低成本和造價，厲行節約?！雹堋睹珴蓶|文集》第7 卷，人民出版社1999年版，第160頁。另一方面，主張對廢棄的生產資料注意回收再利用，變害為利，變廢為寶，毛澤東指出，“綜合利用，大有文章可做”，綜合利用就“和打麻將一樣，上家的廢物，就是下家的原料!要想多有贏牌的機會，就得吃上家的廢牌!”⑤哲夫:《淮河生態報告》，花山文藝出版社2004年版，第8頁。周恩來也強調指出:“對于任何一切可以利用的廢氣、廢物，應該注意回收，充分利用?！雹蕖吨芏鱽磉x集》下卷，人民出版社1984年版，第378頁。

(四)環境污染治理方面

建國后很長一段時間，由于生產力落后，工業化程度不高，環境污染問題并不是很突出，后來受“文化大革命”的影響，很多人又把環境污染問題視為資本主義的反動觀點，否認和忽視環境污染問題的存在。直到1972年出現了“大連灣黑潮事件”、“官廳水庫魚污染事件”，環境污染問題才受到黨中央的特別關注。周恩來多次指出:“經濟建設中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會成為公害，要采取措施加以解決?！雹佟吨芏鱽砟曜V(1949—1976)》下卷，中央文獻出版社1997年版，第448頁。1972年，我國決定組成30 人的代表團參加在瑞典首都斯德哥爾摩召開的聯合國第一次人類環境會議，周恩來特別指出:“要通過這次會議了解世界環境狀況和各國環境問題對經濟、社會發展的重大影響，并以此作為鏡子，認識中國的環境問題?！雹凇吨芏鱽砟曜V(1949—1976)》下卷，中央文獻出版社1997年版，第258頁。1973年8月，在周恩來領導下，國務院召開了第一次全國環境保護會議，第一次承認中國出現了環境污染和生態破壞問題，1974年10月，國務院正式成立了環境保護領導小組，中國的環境保護事業開始真正起步。

總之，在這一時期，雖然工業建設的大規模開展和與之帶來的局部環境污染問題也引起了黨中央的警覺，并開始著手環境治理工作。但以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體急于帶領全國各族人民擺脫國家貧窮落后的面貌，早日實現社會主義，追求經濟的高速增長，片面強調人類單向度地征服自然、改造自然的能力，而認為中國幅員遼闊、地大物博，資源成本和環境破壞可以忽略不計。這樣，在趕超型發展戰略思維之下，我們不僅對生態建設的重要性和緊迫性認識不足，而且對其認識也基本限定在環保視閾，把生態建設理解為單純的環境保護，所開展的環境治理工作也只能是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，沒有形成對生態建設的系統性認識。

二、經濟問題視閾下對生態建設的認識

改革開放后一段時期，我們在很大程度上片面地將以經濟建設為中心等同于以GDP 增長為中心，結果雖使工業企業得到了迅猛的發展，人民物質生活水平也得到了很大的改善，但粗放型經濟發展方式也給生態環境帶來了巨大的壓力，生態問題日益突出，這就使得人們逐漸思索在經濟發展的同時如何防治環境污染，這樣，生態建設開始進入到經濟視閾中，通過規劃各種降低消耗、節約能源、鼓勵環保的經濟政策以及轉變經濟發展方式來加強生態建設。

(一)合理開發利用自然資源，降低資源消耗，減輕對生態環境的破壞

我國人口多，底子薄，自然資源相對不足，因此，以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體提出在經濟發展中必須注意合理開發利用自然資源，提高資源利用率。如針對當時人們自醉于我國“地大物博”，不注意節約使用能源資源的現象，鄧小平提出“無論是在生產建設以前，生產建設過程中間，還是在生產建設得到了產品之后，都不允許有絲毫的大手大腳。”③《鄧小平文選》第2 卷，人民出版社1994年版，第261頁。尤其是針對部分單位在生產過程中的浪費現象，提出“要提高煤油的價格，促使使用單位節約。這實際是保護能源的政策”，④中共中央文獻研究室:《鄧小平思想年譜》，中央文獻出版社1996年版。這其實就是在使用經濟手段保護能源，鄧小平的這種“節約”思想開啟了中國后來“節約型經濟”的先河。

改革開放后，我們將工作重心轉到經濟建設上來，提出要大力發展生產力，這就不可避免地要加大對自然資源的開發力度，隨之而來的就是對自然資源的過度索取及生態破壞。如1981年夏天，四川省發生特大水災，主要原因就是地方政府追逐經濟利益，造成了對上游山區森林的過量砍伐，致使植被破壞，水土流失嚴重。對此，鄧小平指出:“最近發生的洪災涉及林業問題，涉及森林的過量采伐?？磥韺幙蛇M口一點木材，也要少砍一點樹。報上對森林采伐的方式有爭議。這些地方是否可以只搞間伐，不搞皆伐，特別是大面積的皆伐?！雹輫噎h境保護總局、中共中央文獻研究室:《新時期環境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社、中國環境科學出版社2001年版，第27頁。在這里，鄧小平除了強調要合理利用自然資源外，實際上已經意識到了經濟發展和環境保護是緊密相關的，不再局限于單純的“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的環境治理，而是將環境治理提升到經濟發展政策的高度。

(二)經濟發展與生態建設要相互促進

改革開放后一段時期，經濟發展和環境保護在當時很多人看來是矛盾的，要發展就會破壞環境，要環境就會限制進一步發展，甚至還有人提出可以借鑒西方先發展后治理的模式。在這種背景下，鄧小平多次強調要在發展經濟的同時加強環境保護，堅持環境保護與經濟建設同步發展，實現經濟效益和環境效益的統一。

一方面，生態建設可以優化和促進經濟發展。生態環境是經濟建設的基礎和條件，良好的生態環境不僅本身就具有經濟價值，而且保護和改善生態環境有利于促進經濟的發展。如植樹造林既能改善和美化自然環境，又能用于工業生產，帶來經濟效益。1980年，鄧小平在四川峨眉山考察時指出:“風景區造林要注意林子色彩的完美，山林就像人的穿著一樣，不僅有衣衫，還要有裙子、鞋子，林子下面種茶，四季常綠，還有經濟效益。”①孟紅:《鄧小平的植樹情節》，《文史月刊》2004年第12期。再如鄧小平在談到我國西北地區黃土高原環境治理時就指出:“我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來。”②國家環境保護總局、中共中央文獻研究室:《新時期環境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社、中國環境科學出版社2001年版，第33頁。這實際上就是把植樹種草等生態建設工作與地方脫貧致富、經濟建設緊密結合起來，良好的生態環境有利于促進經濟的發展。

另一方面，經濟發展，尤其是科技進步能夠為生態建設提供有力的支撐。環境問題的出現歸根到底是發展不足和不全面帶來的，實現經濟發展與環境保護相協調，并不是肯定一個否定另一個，而是要在發展中依靠科技進步解決環境問題，邊保護，邊發展，實現環境保護和經濟發展的雙贏。鄧小平曾不止一次地強調:“解決農村能源，保護生態環境等等，都要靠科學?！雹蹏噎h境保護總局、中共中央文獻研究室:《新時期環境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社、中國環境科學出版社2001年版，第34頁。江澤民也指出:“全球面臨的資源、環境、生態、人口等重大問題的解決，都離不開科學技術的進步”。④江澤民:《論科學技術》，人民出版社2001年版，第2頁。這是因為科技進步可以加深人們對自然規律的理解、運用，不斷提高自然資源的利用率，進而為保護自然資源和改善生態環境提供切實有效的手段與工具。

進入新世紀，以江澤民為核心的黨中央又把資源環境上升到生產力的高度，提出了“破壞資源環境就是破壞生產力，保護資源環境就是保護生產力，改善資源環境就是發展生產力”⑤江澤民:《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社2002年版，第282頁。的論斷和思想，指出經濟增長和生產力進步不僅要依靠科技進步和勞動者生產技能的提高，還需要良好的生態環境和人們對生態環境價值的充分認知，充分認識到環境保護與經濟發展之間相輔相成的辯證關系，實現經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。

(三)通過轉變經濟發展方式和調整經濟發展政策推動生態建設

經濟發展和環境問題是人們在改造自然過程中出現的一個問題的兩個方面，經濟發展方式和發展政策對生態環境具有重大影響，而環境保護對經濟發展方式和發展政策具有引導和制約作用。改革開放后伴隨經濟高增長而來的環境污染和生態破壞等問題，很大程度上是因為傳統粗放型經濟發展方式和“GDP 崇拜”下為了經濟增長而對自然資源過度索取引起的。

因此，以江澤民為代表的第三代黨中央領導集體清醒地認識到了傳統粗放型經濟發展方式是造成生態環境破壞的根源，指出，“那種以盲目擴大投資規模、亂鋪攤子為基礎的經濟增長，其增長速度越快，資源浪費就越大，環境污染和生態破壞就越嚴重。”⑥《江澤民文選》第1 卷，人民出版社2006年版，第533頁。提出我們要“走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子?！雹摺督瓭擅裎倪x》第3 卷，人民出版社2006年版，第545頁。1992年8月，黨中央提出“轉變發展戰略，走可持續發展道路是加速我國經濟發展、解決生態環境問題的正確選擇”。⑧國家環境保護總局、中共中央文獻研究室:《新時期環境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社、中國環境科學出版社2001年版，第194頁。這些都表明我們黨開始明確將生產方式和發展理念的轉變與生態建設直接聯系起來，謀求在轉變經濟發展方式中利用經濟手段推動生態建設，同時又用生態環保的理念去引導人們經濟發展理念和發展方式的轉變，將生態建設作為經濟社會可持續發展的重要保障。

總之，在這一個時期，生態環境問題得到了前所未有的重視，并進入我們的經濟視閾中，力圖通過產業結構調整和經濟發展方式的轉變來保護和改善環境，推動生態建設。但這一時期我國的中心任務是大力發展生產力，尤其是“GDP 崇拜”下政府政績的優劣主要體現在經濟增長上，因此，生態環境問題在實踐中被經濟增長指標所掩蓋，許多地方政府實際上還是在沿襲西方國家早期先污染后治理的工業化發展老路，使得環境治理和生態建設的成本進一步加大并后移。

三、社會問題視閾下對生態建設的認識

在論述人與自然關系的時候，馬克思認為人是“自然存在物”與“對象性的存在物”的統一，“人對自然的關系直接就是人對人的關系，正像人對人的關系直接就是人對自然的關系?！雹亳R克思:《1844年經濟學哲學手稿》，人民出版社2000年版，第120－121頁。在這里，馬克思鮮明指出了人與自然、人與人之間的相互關系，人與自然之間的關系會制約人與人之間社會關系的發展程度，而人與人之間社會關系的發展會對人與自然的關系產生巨大的反作用。因此，只有處理人與人之間的社會關系，才能協調好人們之間的利益關系，人們才能合理有效地開發自然，實現人與自然的和諧。

在現實中，任何一個社會系統都是特定自然生態系統的子系統，且雙方之間通過物質交換關系實現動態的平衡，一旦人們對自然環境的開發利用超過一定限度，就會打破社會系統與自然生態系統之間物質交換的平衡狀態，帶來生態危機，而“每一種環境因素，在某種程度上，都能引起經濟崩潰、社會緊張和政治敵對”②陸忠偉:《非傳統安全論》，時事出版社2003年版，第193頁。，如果生態危機遲遲得不到解決，就會誘發社會階層利益沖突，威脅社會的穩定與發展。

20 世紀90年代以來，面對頻發的生態問題，雖然我們通過調整產業結構、轉變經濟增長方式等舉措使局部生態環境大為改善，但生態總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，且生態系統呈現出由結構性破壞向功能紊亂演變的態勢。

嚴峻的環境形勢，不僅成為經濟進一步發展的“瓶頸”，而且日益制約人民群眾生活水平和生活質量的提高，影響人民群眾的生存與發展，危害社會的穩定。例如，水污染和空氣污染所帶來的溫室效應、酸雨、煙霧等，致使患呼吸系統和免疫系統疾病人數日漸增多，特別是在工業集中的地區，化學污染所引起的疾病發生率居高不下，人們群眾的生命健康受到嚴重威脅。有關中國環境與健康的研究報告顯示，在癌癥、心腦血管疾病、糖尿病等高危病種的發病因素中，因環境污染而患病的竟占75%。③劉曉星:《中科院發布環境與健康報告，七成惡性病原因在污染》，《環球時報·生命周刊》2005年5月3 日。中國環境文化促進會組織編制的《中國公眾環保民生指數(2007)》報告顯示，環境污染已經對公眾的衣食住行等各方面都產生了嚴重的影響:60.7%的公眾對食品安全最不放心、39.7%的公眾擔憂“裝修涂料安全”、25.8%的公眾對于本地區的空氣質量“氣”憤滿膺，41.8%的公眾把服裝材料污染視為“心腹之患”，嚴峻的環境形勢已經開始影響人們的生活，乃至生存與發展。不僅如此，生態危機還影響社會的公平正義，因生態破壞所引發的各類社會沖突也日漸增多，據統計，進入21 世紀以來，因環境問題引發的群體性事件以年均29%的速度遞增，其中不乏數萬人參加的“群體性環境事件”，且對抗程度明顯高于其他群體性事件。

因此，“環境問題在中國已不是單一的經濟問題，隨著民眾環境意識的覺醒，生態環境問題正在變成嚴重的社會問題，并且很可能演化為有損社會和諧的社會危機。”④思源:《中國環境保護的現狀與前景》，《炎黃春秋》2008年第11期。正如胡錦濤所說:“大量事實表明，人與自然關系不和諧，往往會影響人與人的關系、人與社會的關系。如果生態環境受到嚴重破壞、人們的生產生活環境惡化，如果資源能源供應高度緊張，經濟發展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現的。”⑤胡錦濤:《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，《人民日報》2005年6月28 日。這樣，黨中央就把生態建設提升為攸關民生和可持續發展的社會問題，生態建設邁進到我們的社會視閾中。

在這種背景下，2002年黨的十六大把“生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”列為全面建設小康社會的四大目標之一。將生態目標與經濟目標、政治目標、文化目標并列，作為全面建成小康社會的前提條件之一。十六屆三中全會正式提出科學發展觀，并把“統籌人與自然的和諧發展”作為社會全面協調發展的重要內容。

在全面建設小康社會的過程中，我們黨進一步認識到了保護環境、改善生態的工作對于實現社會全面協調發展的重要性，2005年3月，胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上提出了建設資源節約型、環境友好型社會的思想。資源節約型社會要求整個社會的經濟發展要建立在節約資源的基礎上，在生產、流通、消費等流域和環節，通過采取技術、經濟、法律、管理等綜合措施，不斷提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗和環境代價獲得最大的經濟和社會收益，在不斷滿足人們日益增長的物質和文化需要的同時，保障經濟社會的可續發展。環境友好型社會要求以遵循自然規律為核心，全社會都要采取有利于保護和改善生態環境的生產方式、生活方式和消費方式，使人類對自然的開發、利用限制在生態承載力和環境容量限度之內，實現人與自然的和諧共生。只有這樣，人民群眾才能呼吸上新鮮的空氣、喝上清潔的水、吃上放心的食物，才能真正實現民生幸福和社會穩定。

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的任務，2005年2月19 日，胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力研討班上的講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在構建社會主義和諧社會的六大內容中，人與自然和諧相處處于基礎地位，因為在資源高度短缺、生態環境嚴重惡化的情況下，將會激化社會矛盾，民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序不可能得到實現。社會主義和諧社會應該包括人與人、人與社會、人與自然的和諧，其中，人與自然的和諧是基礎，社會和諧寓于人與自然的和諧之中，沒有人與自然的和諧，我們將逐漸失去家園，沖突不斷，人與人、人與社會之間的和諧也不可能實現，和諧社會必須在一個穩定與平衡的和諧生態環境中才能存在并持續發展。因此，加強生態建設，是構建社會主義和諧社會的前提和基礎。

總之，這一時期，生態建設在我們的視閾中上升到保障民生、推進社會建設的高度，在認識上，重視生態環境建設與人們健康、發展生存相依存問題，在行動上，以人們的健康、生存要求制定生態建設標準，讓人們在良好的生態環境中生產和生活，實現民生幸福。

四、政治問題視閾下對生態建設的認識

改革開放以來，我國經濟和社會各方面都取得了突飛猛進的發展，經濟持續保持高增長，綜合國力大幅度提升。但不可否認的事實是，我國社會發展卻遠遠滯后于經濟增長，且為取得經濟增長所付出的資源環境、生態破壞代價過大。在當前中國，生態危機不僅成為制約經濟發展的“瓶頸”，影響人們的生活與生存，而且更加劇了社會成員之間因資源環境利益分配所形成的社會關系的緊張程度，激發了社會矛盾的顯現和群體性事件的發生，影響社會的穩定。因此，生態建設與經濟發展、社會建設、政治進步不相協調的狀況對中國特色社會主義事業產生了重大消極影響，而且生態危機的治理已不能單單依靠科技、經濟等手段，而必須上升到政治層面，從宏觀戰略層面進行綜合治理，才能實現經濟社會的持續發展，不斷推進中國特色社會主義建設事業。

在這種背景下，以胡錦濤為核心的黨中央開始突出強調生態建設的重要意義，并把它與經濟、政治、文化、社會建設并列，作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。這樣，我們黨就在政治視閾中把生態建設提升到中國特色社會主義現代化建設的政治戰略高度，上升為國家意志，納入到經濟社會發展全局。

早在2007年12月17 日，胡錦濤在中央黨校舉辦的新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班上發表的重要講話中指出:“貫徹落實全面協調可持續的基本要求，必須按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，積極推進生態文明建設?！雹俸\濤:《堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，扎扎實實把黨的十七大精神學習好貫徹好》，《光明日報》2007年12月18 日。這表明以胡錦濤為代表的黨中央領導集體已充分意識到了生態建設的重要性，開始將生態建設從各項事業中凸顯出來，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，初步構建了由經濟、政治、文化、社會、生態文明五大建設構成的中國特色社會主義事業總體布局。

2008年1月30 日，胡錦濤在主持中共中央政治局第三次集體學習時指出:“貫徹落實實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，必須全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。”②胡錦濤:《精心謀劃周密組織突出重點狠抓落實切實貫徹全面建設小康社會奮斗目標新要求》，《光明日報》2008年1月31 日。2008年12月15 日，胡錦濤在紀念中國科協成立50 周年大會上的講話中又強調:“我們要深入貫徹落實科學發展觀，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，更好推進改革開放和社會主義現代化建設。”③胡錦濤:《在紀念中國科協成立50 周年大會上的講話》，《人民日報》2008年12月16 日。2009年9月召開的十七屆四中全會，再次強調要“全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設”。2012年11月8 日，胡錦濤在黨的十八大報告中鮮明指出:必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調。這些都表明黨中央不僅把生態文明建設作為社會主義現代化建設的主要領域，而且視作是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，也標志著經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”中國特色社會主義事業總體布局正式形成。

生態建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之間有著密不可分的辯證關系。任何經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都是在一定的生態系統中進行的，都要依托與生態系統的物質交換，因此，生態建設是四大建設的基礎，如果生態系統不能持續提供必要的資源、能源等環境要素，經濟、政治、文化、社會建設就會失去發展的載體。經濟、政治、文化、社會建設又內在地包含著生態建設的內容，體現著生態建設的成果。生態建設具有自身的特性，不像經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設具有相對獨立或明確的界限與范圍，很多時候是內在地包含在或滲透于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中。如，經濟建設中，我們大力推動產業結構調整、轉變經濟發展方式、實施產業生態化等，努力減輕或消除經濟活動對生態環境的破壞和威脅，其內在地就包括著生態建設的內容;生態問題的本質是人與自然關系的失衡，是人類在一定的制度框架下因對人與自然關系認識偏差所導致的在錯誤的政策導向下不適當地干預自然的活動結果，因此，通過政治建設，構建合理的制度框架，通過正確的政策導向規范人們改造自然的實踐活動，進而實現人與自然的和諧，這本身也是生態建設的目標;文化建設的內容肯定包括對人與自然關系的處理，我們在全社會加強生態道德教育，樹立生態意識，倡導健康文明的生產、生活和消費方式，實現人們思維方式的生態轉型，幫助人們在改造自然的活動中遵循自然規律，自覺控制自己的行為，合理開發利用自然資源，處理好人與自然之間的關系，不僅是文化建設的重要內容，也體現著生態建設的目標和要求;社會建設的根本目標是保障民生、實現社會穩定和人們生活幸福，而環境狀況和質量的好壞，直接影響著人們的生存狀態，良好的環境因素和環境質量能優化人們的生存環境和發展條件，是實現人民生活幸福和社會穩定的前提與基礎，因此，保護環境本身就是發展問題，就是保障民生問題，生態建設與社會建設是相互支撐的。因此，在實踐中我們必須把生態文明建設融入到經濟、政治、文化、社會“四大建設”當中，如果脫離了“四大建設”，生態文明建設也不能得到充分和完全的實現。

值得注意的是，在這里，以胡錦濤為代表的黨中央，不僅在政治上將生態建設提升為“五位一體”中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，而且不再將生態建設局限在物質性建設層次，而是賦予其更為深刻和豐富的內涵，將其作為工業文明之后未來一種新文明即生態文明來建設。也只有在這樣的認識高度上推進生態文明建設，并把其融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中，才能最終突破工業文明，走向生態文明新時代。

五、結語

建國初，國家百廢待興，我們把工作重心放在了迅速恢復和發展經濟上。隨著工業化的起步，產生的環境問題大多為局部性的環境污染和生態破壞，這時，在環保視閾下，我們把生態建設問題當做是一個單純的環境保護問題，生態建設就是就事論事的環境治理。但后來發現高污染、高能耗粗放型經濟發展方式對生態環境的壓力越來越大，于是開始規劃各種降低消耗、節約能源、鼓勵環保的經濟政策，生態建設開始進入到經濟視閾中，上升為一個經濟問題。爾后人們開始意識到生態環境的破壞會深刻影響人們的生活以及社會的發展，這樣生態建設就邁進到社會視閾中成為一個攸關民生和可持續發展的社會問題。我們黨在十七大報告中首次提出了生態文明建設的任務，到十八大報告，正式構建了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，在政治視閾中將生態建設提升到了事關中國特色社會主義事業興衰成敗的政治戰略高度。因此，我們一定要按照黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發展觀，“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代”。