中歐光伏爭端余波再起

□　特約記者　于 南

中歐光伏爭端余波再起

□特約記者于 南

縱觀全球光伏業，唯一可與歐洲抗衡的僅有中國。歐洲人知道中國同行具有很多值得借鑒的經驗，絕不甘心就此喪失在光伏領域的話語權。故此，這些調查包括未來將制定的光伏發展規劃，基本上都是以中國光伏為‘假想敵’。

2013年9月25日，江蘇連云港市一家能源企業的工人在制造出口歐洲的太陽能光伏產品。圖/CFP

很多人認為，在折騰了一年多的“雙反”斗爭中，中國光伏贏了。

的確，中歐之間最終以“價格承諾”方式做出了斷，遠遠好過此前“被征收47.6％懲罰性關稅”的預期。而且，經歷了“雙反”的洗禮，漸趨成熟的中國光伏，學會了不能在歐洲“一棵樹上吊死”，開拓新興市場的激情異常高漲。

不過，這并不意味著“雙反”激起的波瀾已經平息。在中歐“價格承諾”達成兩個月后的今天，人們看到的是，對外，“勝利者”中國光伏在歐洲、北美、大洋洲的出口額銳減；對內，同行間則為輸歐光伏配額爭得“頭破血流”。

那么，“失敗者”歐洲又在做什么呢？對此，有旅歐光伏專家向記者爆料稱，“目前，受雇于歐盟、與之有千絲萬縷聯系的9家獨立機構，正對我國光伏產業多種技術路線展開調查，其研究結果將用于政府扶持的兩家大型企業的光伏發展規劃，而該規劃將以中國光伏為‘假想敵’”。

中國得到了什么？

上月，我國調查機構先后初步裁定美、韓進口太陽能級多晶硅存在傾銷問題，美國進口太陽能級多晶硅存在補貼問題。但在此基礎上，發起于去年11月、針對歐盟進口太陽能級多晶硅的“反傾銷、反補貼”調查仍在進行，初裁結果遲遲未予發布。

對此，國內某光伏企業權威人士向記者透露，我國對歐洲太陽能多晶硅的“雙反”調查最終也會效仿歐洲的做法，以“價格承諾”了斷。“從某種角度來看，我國選擇這樣的方式解決多晶硅‘雙反’問題，也是對歐盟此前在光伏‘雙反’中‘放中國一馬’的‘回饋’。”該人士表示。

看來，不僅是中國光伏企業，甚至連管理層也認為中歐光伏“雙反”之爭，中國贏了。

但事隔兩個月后，最新出爐的經濟數據，恐怕會令已放松警惕的中國光伏產業重新繃緊神經。

數據顯示，雖然今年上半年我國光伏電池片及組件對外出口量同比增長了17.02％，但出口額卻銳減了30.97％，達到65.22億美元。其中，最為可怕的是，曾占我國光伏出口總額半壁江山的歐盟市場，同比下降了將近五分之三。

英利宣傳部負責人王志新向記者介紹，“最新出口數據目前還沒有出來，但此前我們就預估，來自歐洲的訂單將由原來占英利總訂單的63％下降至43％，這正是由價格承諾引起的。”

而在光伏產業上游，9月16日，我國商務部發布了《關于對原產于美國進口太陽能級多晶硅的反補貼初裁公告》。至此，發起于2012年7月20日、歷時已逾一年的調查告一段落。

根據這份被業界評價為“象征性懲罰”的反補貼初裁結果，調查機構初步裁定，原產于美國進口太陽能級多晶硅存在補貼問題，且其與“中國太陽能級多晶硅產業受到實質損害”具有因果關系。

即便國務院關稅稅則委員會最終根據調查機關的建議，作出了對被調查產品采取臨時反補貼措施的決定，但自今年9月20日起，進口經營者在進口原產于美國的被調查產品時，也僅需提供最高不超過6.5％的反補貼稅保證金。

對此，中能硅業副總經理呂錦標向記者表示，“目前征收的這一反補貼稅率，業界普遍認為不到位，未來還需現場核查再確認，并在終裁結果中得到體現。”

“美國企業接受的補貼遠不止判定的補貼稅率，比如REC、MEMC兩家為0％，HEMOLOCK為6.5％，都過低。”呂錦標認為。

當然，不論如何，我國對韓“反傾銷”、對美“反傾銷、反補貼”初裁結果相繼出臺，多少都利好于以保利協鑫為龍頭的中國多晶硅企業，乃至整個中國光伏產業。

2013年8月2日，歐盟委員會發布書面聲明，批準中歐雙方就光伏產品達成“價格承諾”協議。

不過，美、韓“反傾銷”初裁后，盡管國內多晶硅現貨交易價格從初裁前的每噸12.5萬元（含稅）回升到目前的每噸13萬元以上，這個價格仍然低于全球一流多晶硅企業的生產成本。在光伏下游企業全面復蘇、開始盈利時，全球多晶硅產業依然處于全行業虧損狀態。

與此同時，中國光伏企業對輸歐光伏配額的爭奪也在激烈進行，人們擔憂，倒賣配額等行為可能由此興盛。

歐洲希望一統天下

唯一可以避免這一厄運的辦法是不斷創新，使中國光伏產品在成本、環保、轉化率、年發電總量上始終保持領先，此外就是控制產能，適時扶持光伏新興技術路線實現產業化。

“在這場中歐光伏斗爭中，歐洲人也學到了不少。例如，他們懂得了規模效應能夠帶來空前的成本優勢，所以才選擇了扶持兩家大型企業作為未來發展光伏的主力。那么，從某種角度來看，此次，他們至少在多晶硅、單晶硅光伏領域‘認了栽’。但從全盤來看，甚至具體到‘雙反戰役’的結局，歐洲人卻認為自己贏了。按他們的說法，他們希望中國光伏就此‘busy’起來，堅持自己的路線，最終‘顧此失彼’，致使歐洲光伏自身側重的某種技術路線重新一統天下。”

上述光伏專家在接受采訪時向記者透露，這兩家大型企業便是鼎鼎有名的博世和西門子。上文提及的9家獨立機構，對我國光伏產業多種技術路線展開的調查，其研究結果將用于制定博世、西門子的光伏發展規劃。“我們必須警惕，保持并不斷提升中國光伏的創新性。”該專家多次向記者重申。

“縱觀全球光伏業，唯一可與歐洲抗衡的僅有中國。其次，中國光伏產業的快速崛起讓歐洲人頗感吃驚，他們知道中國同行具有很多值得借鑒的經驗。但更為重要的是，歐洲絕不甘心就此喪失在光伏領域的引領地位和話語權。故此，這些調查，包括未來將制定的光伏發展規劃，基本上都是以中國光伏為‘假想敵’而開展的。”上述光伏專家向記者介紹。

對此，一位接受記者采訪的國內光伏企業高管表示認同。“我們相信，在‘雙反’之爭中，歐盟的決定不會是委曲求全的，或者說不會摻雜國家關系或政治層面的考慮。他們一定是從全盤計劃及更大的利益角度出發，才做出的決定。”

對于未來，這位專家預言，一旦他們的光伏產品在二氧化碳排放量上較我國具有優勢，“碳減排”標準便將成為歐洲重拾貿易保護大棒的借口。

“比如，他們可以規定進口自中國的光伏電池在生產過程中‘二氧化碳’排放量必須達到某一標準，若未達到，他們則可征收關稅，甚至拒絕進口。屆時，我國龐大的產能將面臨再次無處消納的困境。”

“唯一可以避免這一厄運的辦法是不斷創新，使中國光伏產品在成本、環保、轉化率、年發電總量上始終保持領先。此外就是控制產能，適時扶持光伏新興技術路線實現產業化。”該專家認為。

□編輯趙慧□美編徐政

早在2003年，廣州一些小學就開設了《性與健康教育》的公開課。圖為芳村區大策小學一名學生在閱讀教材。圖/CFP