河南省高層次人才隊伍建設現狀及發展對策研究

潘生

高層次人才是推動區域經濟增長的中堅力量。特別是在經濟可持續發展戰略的引領下，人力資本尤其是異質型人力資本作為體現在企業家和科技人力資源等高層次人才身上的知識和技能狀況等的總和，其存量的增加和結構的優化可以推動物質資本等生產要素的收益遞增以及技術進步，實現生產方式由粗放向集約的轉型。所以，走經濟可持續發展道路要求必須由主要依賴物質資源向依賴人才資源尤其是高層次人才轉變。

一、河南高層次人才隊伍建設現狀及問題分析

在科學發展觀指導下，近年來河南省委省政府多次強調要努力實現經濟增長由主要依靠資金、物質要素投入向主要依靠科技進步和人才資源轉變，并及時制訂出臺多項政策性文件，強調樹立科學人才概念，優化人才結構，全面構筑中原人才高地，為經濟可持續發展和實現小康大業提供智力支持。具體的，政府通過多種形式比如實施“高層次人才‘興豫之光行動”、著力推進“中原崛起百千萬海外人才引進工程”、舉辦“科技人力資源與區域經濟發展論壇”等大力引進智力資源；通過完善人才評價選拔機制和人才激勵機制，實施多種舉措如“中原學者”計劃和“555人才工程”等，營造良好的高層次人才集聚氛圍。與此同時，

文化和衛生事業發展快速，為豐富人才的文化生活和提高健康水平提供了保障。

可以看出，在政府的大力支持和引導鼓勵下，河南人才隊伍建設取得了不錯的成績。但是通過對數據的分析以及與其他發展先進的省市相比，發現還存在一些問題。

第一，高層次人才數量還不夠多。由于受到人口基數的制約，諸如人才密度、每萬人口科學家工程師人數等指標河南都處于劣勢，再加上由于軟硬環境吸引力不足、專有性投資支撐乏力等原因造成的人才流失，問題就更為嚴重。例如，雖然近年來河南省高等教育規模一直在持續擴大，但大專以上的就業人口增量與東部省份比較還相差甚遠，說明河南的高等教育成果已很大程度上被“就業遷移”所消耗。

第二，人才使用效率相對低下。以專利為例，據國家知識產權局統計，2011年，河南當年申請發明專利合計8833件，居全國第14位，居中部六省第3位，安徽、湖北分別以10982件、10327件居中部一、二位，其余依次為湖南（8774件）、山西（4602件）、江西（2796件），與去年同期相比河南發明申請量增長37.8%（全國平均增幅41.9%）。

第三，高層次人才結構還不夠合理。企業家和科技人力資源等高層次人才的現實組合結構尚無法為河南經濟的持續發展提供強勁動力，同時高層次人才主要集中于比較發達的城市，區域分布結構不均衡，不利于實現區域經濟的協調發展。

二、河南高層次人才隊伍建設存在問題的成因分析

第一，人才培養政策缺乏整體創新。人才觀念的相對滯后、人才政策的相對保守，使河南的人才培養政策缺乏整體創新，人才引進政策力度不夠，從而影響到河南人才資源的整體優化。

第二，人才市場機制發育滯后。人才市場發育滯后，必然影響人才社會化管理機制的形成。人才社會化管理是以雙向選擇、自主擇業為基礎，運用市場規則去促進人才流動和人才資源的合理配置。而目前河南人才市場發育尚不成熟，對人才市場的規范和管理不到位，從而造成在人才市場運行中存在著不規范的行為和無序現象，嚴重地影響了河南的人才資源開發和管理。

第三，人才投資嚴重不足，教育發展滯后。人才投資主要用于對人才引進的待遇、環境、獎勵以及教育和培訓的投資。人才投資是“科教興國”、“科教興豫”的重要保障，也是人才開發的重要環節。由于河南人口多，經濟發展落后，對人才的投資明顯不足，教育體制滯后，培養人才的高校有限，嚴重地阻礙了河南向人才強省的轉變。

第四，人事制度和文化創新力度不夠。制度創新是在不斷深化人事制度改革中實現的，而人事制度創新力度不足，既不利于克服自上而下的人才造就等原有制度的弊端，也不利于針對人才脫穎而出的新情況作出制度安排，從而不利于形成人本化的人才成長氛圍。同樣，文化的創新不到位，則影響到對人才的凝聚力。聚集、吸引人才，打造人才高地，需要有堅實的文化基礎，雖然河南擁有豐富的文化資源，但由于文化的創新不足，已有的文化資源難以形成具有人才凝聚力的文化氛圍。

三、河南高層次人才集聚及結構優化的對策出發點

在企業家和科技人力資源這兩類最主要的高層次人才中，河南企業家人力資源嚴重不足、科技人力資源相對充足。這一現狀無法為經濟可持續發展提供有效支持。雖然區域內的技術創新力量相對較高，但是這些創新往往只局限在實驗室或者研究報告中，因為缺乏足量的企業家人力資源，所以很少能夠直接轉化為現實的生產力。那么，在制定區域人才政策時，改善當前的高層次人才結構、著力提升企業家人力資源存量應該是政府的決策出發點。

第一，大力培育企業家精神。

一是創造一個良好的制度環境。企業家只有對自己的經濟活動有一個比較穩定的預期，才可以去承擔風險進行投資，這就需要以一個良好的制度安排為前提。同時，健全的財產制度、知識產權制度，也是保護企業家精神成長的重要條件。因為市場經濟活動主體的行為動機首先是對利益最大化的追求，這就要有一套制度保障獲得的合法利益不受侵害。創新是企業家精神的精髓，這也要社會建立鼓勵和保護創新的機制，法律制度的完善就是有效的途徑。

二是要培育推崇創業、容忍失敗的社會文化氛圍。河南要在社會經濟生活中培植對企業家及其勞動和貢獻予以充分尊重的社會價值觀，促進文化認同，使比較優勢原則和價值規律在更廣泛、更深入的市場經濟活動中發揮作用。同時還應倡導誠信意識和合作精神，形成崇尚誠信、合作共贏的社會價值觀。另外，還要注重營造寬容和激勵創新的文化環境。應積極對河南傳統文化進行變革和創新，

通過配套與不斷革新、挑戰自我的企業家精神相適應的規則，激發企業家的創造性和塑造優秀的企業家精神。

三是要重視教育在培育企業家精神方面的作用。首先，對于正規普通教育，學生的可塑性很強，應通過各種有效途徑營造以創新為特色的校園文化，改革傳統教學模式，重視理論與實際相結合，積極開展形式多樣的創新活動，培養學生的行動意識和行動能力，企業家精神的培育從學生抓起。其次，對于企業人士經常參與的MBA教育和非學歷教育等，要以開發為導向，堅持使用參與式訓練方法，要求學員針對企業存在的問題，提出見解，提高創新能力。

第二，從外引進企業家人力資源。

河南擁有比較好的教育、科技基礎，如果加上企業家人力資源就可以將這些好的基礎轉化為經濟的持續增長。在沒有辦法很快增加企業家人力資源存量的情況下，一個可能的途徑就是從外引進企業家人力資源。其中一個重要的手段就是引進外資，因為外資的引進不單單是物質資本的引進，更多的是企業家的引進。外資企業所帶來的企業家精神的傳播以及管理方法、協調資源的能力等等都是可以成為培養區域內企業家人力資源的一個途徑。另外，引進國內企業家發達地區的人力資源也是增加企業家人力資源存量的一個可行的方法。在這個方面，河南應注意營造一個“感情留人、事業留人、環境留人”的良好局面，并觸發規模效應，在企業家心中留下一個美好形象并使之口碑相傳。

第三，引導部分科技人力資源向企業家人力資源轉化。

河南應緊抓科技人力資源相對充足的優勢，著力造就一批既具有專業水平又具有企業家素質的群體，讓他們從事創辦企業的活動，從而實現區域的經濟發展。在這方面，河南人社廳提出的全民創業計劃非常值得推廣，今后應從以下方面入手持續施行。一是通過落實小額擔保貸款工作目標責任、全面推動信用社區建設和擴大小額擔保貸款的發放范圍，加大小額擔保貸款工作力度，完善創業資金支持體系；二是通過創業孵化基地、創業指導服務平臺建設和充分就業社區建設等搭建創業載體和平臺，完善創業服務體系；三是通過擴大創業培訓范圍、大力扶持“民生創業”、引導鼓勵“回鄉創業”和幫助促進“青年創業”，完善扶持政策，培育創業主體。總的來說，科技人才投身實業一方面可以提高企業家人力資源的存量，另一方面其創辦的企業往往具有“高技術”的特征，對于促進河南技術進步也是很有益處的。需要注意的是，在推動科技人才創業的過程中，要

充分發揮河南目前已經形成的若干頗具規模的民營科技園區、高新技術開發區和經濟技術開發區的作用，依托和利用現有的集群園區培育孵化器，為新創企業提供場地、設施和服務。這樣不僅幫助了創業者，也進一步推動了集群園區建設。

第四，保持并穩步提升科技人力資源存量。

河南科技人力資源相對充足，但并意味著可以放手不管，只抓企業家存量的提升。仍需保持并穩步提升科技人力資源存量，使得優勢一直是優勢。為了營造更好的科技人力資源引進環境，可以借鑒山東和蘇州等地的成功經驗，突破諸多瓶頸，克服機關、事業、企業在專業人才使用上的壁壘及由此帶來的戶口、住房、福利保障等一系列體制性障礙，糾正以官職論成敗的人才評價機制并加以完善，讓學有所長的專業人才潛下心來搞科研、從事技術創新工作，改變人才待遇上的“大鍋飯”現象，真正讓有所作為的科技人才有所收益，從而穩步提升河南的科技人力資源存量。

（作者單位：鄭州航空工業管理學院工商管理學院）