深化廉潔“三化”工作 提升廉潔風險防控能力

莊佳

中共中央總書記習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話強調，反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。可以說，廉潔風險防控工作，是健全權力運行制約和監督機制、從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑，對于實現企業經營安全和經營者的行為安全有著重要的現實意義。筆者認為，要讓廉潔風險防控工作真正起到實際作用，要實現廉潔防控工作的“三化”。

一、實現廉潔風險防控工作的文化化

廉潔風險防控工作是一項系統工作。它的目標是要實現全員參與、全員監督。為了實現這一目標，我們要注重對廉潔風險防控工作的宣傳和教育，形成良好的廉潔風險防控氛圍，使之成為全員共識，上升到文化管理的層次，融入廉潔文化建設范疇。

第一，廉潔風險防控工作要與廉潔教育相結合。

堅持教育為先，將廉潔教育作為廉潔風險防控的第一道防線。廉潔文化教育和推進要與黨風廉政教育相結合。一是廉潔教育要納入領導班子思想政治建設的重要內容，納入黨員領導干部教育中，使領導干部認清廉潔風險時刻存在，隨時可能轉化為腐敗問題，強化危機意識，增強防控廉潔風險的責任感、自覺性。二是廉潔教育要成為全員思想政治教育的重要內容。加強企業廉潔文化建設，用廉潔的價值觀和濃厚的廉潔文化氛圍，影響和激勵黨員干部廉潔自律、廉潔從業。在實際操作中，堅持把警示教育、系統培訓、紅色教育、個人自學、觀看警示教育片等教育內容列入年度廉潔教育計劃，使干部職工在潛移默化中，升華思想、凈化靈魂。

第二，廉潔風險防控工作要與宣傳相結合。

開展廉潔風險防控工作要與宣傳相結合。加大對內對外宣傳力度，及時反映教育實踐活動的進展、成效，總結推廣典型經驗，努力營造濃厚氛圍。一是通過開辟宣傳櫥窗，加強對教育實踐活動的宣傳報道，讓員工在文化熏陶中增強廉潔從業意識。二是通過簡報院報、博客等載體，及時總結、提煉廉潔風險防控工作的經驗做法，推動教育實踐活動取得明顯成效。

二、實現廉潔風險防控工作的權力制衡流程化

廉潔風險防控工作是以規范權力運行為核心。因此，廉潔風險防控的流程要與業務流程實現無縫銜接，形成鏈條式的權力監控格局，確保實現“權力延伸到哪里，風險就防控到哪里”。

第一，嚴格制度運行是規范權力使用的基礎。

權力如不加以制約和規范，就容易產生濫用職權和腐敗風險，因此，嚴格制度運行是規范權力使用一種有效手段。對于在生產經營過程中所涉及到的重大問題決策、主要干部任免、重大項目投資決策及大額資金使用的“三重一大”決策制度的貫徹落實，必須制定相應的制度，并在過程監督中嚴格按照制度要求進行管理。

第二，優化業務流程是規范權力使用的關鍵。

流程是行使權力需要履行的程序，優化業務流程是防控廉政風險的一個重要環節。要做好內部權力的牽制制約。兼顧效率，從崗位職責和業務工作出發，規范業務工作各環節的權力配置、權力行使和權力監督，把風險防控融入業務工作運行流程。擴大決策執行監督的參與面，變集權為分權，強化行權過程的監督制衡。

第三，堅持監督公開是規范權力使用的保障。

封閉運行的業務流程是滋生廉政風險的溫床，陽光是最好的防腐劑。推進廉潔風險防控，應當與黨務政務公開相結合，將權力運行的依據、流程、結果，盡可能的做到公開，推進權力的公開透明運行，用陽光這一剎腐劑來防控廉政風險。

三、實現廉潔風險防控工作的管理常態化

廉潔風險防控工作是一項需要常抓常管、動態管理的工作，要構建起前期預防、中期監控、后期處置的廉潔風險防控管理常態化機制，進而提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平。

第一，推進效能監察，做好源頭預防。

開展效能監察，監督檢查企業內部各項管理和各個管理環節中職責履行的情況。一方面及時發現、整改不規范行為，杜絕在工程、設備、原料、物資采購合同順利履行過程中吃、拿、卡、要等違紀違法行為發生。另一方面拓展與監察對象溝通交流的渠道，利用效能監察工作記錄，及時了解監察對象項目進展的情況，防止因管理不到位，影響合同的履行質量，防止發生影響企業利益和現象的行為。效能監察是對企業管理的再管理，監督的再監督，是源頭預防的重要方式。

第二，聯系黨風廉政建設責任制，做好責任落實。

開展廉潔風險防控工作，強化了企業落實黨風廉政責任制的主體責任，明確了責任范圍，有利于調動整合各方面的工作力量，形成齊抓共管的“大監督”局面。一方面抓好組織協調環節。建立健全各級黨政主要領導負總責、分管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進、各個部門共同參與，多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。單位黨政一把手必須認真履行第一責任人的職責，將風險防范與落實責任融為一體，明確了“抓什么”和“怎么抓”，切實做到“一崗雙責”。另一方面將廉潔風險防控監督體系建設及黨風廉政建設任務進行責任分解，同生產經營管理工作一起部署，一起檢查，一起考核。特別是關鍵部門、關鍵崗位要明確廉潔從業重要性，將廉潔落實到工作實際。

（作者單位：中國石化華東分公司石油工程技術研究院）