企業的“法治”文化

施德華

在討論公司特色管理模式時，老板曾經問我：我們公司推行的是法制化還是法治化？我回答說：應該是法制化。老板說：不對，必須是法治化。我說：法治化是依法治理國家的范疇。老板說：正是因為如此，我們公司的法治化一定是帶引號的，即“法治”化。當時我確實有些費解，后來通過多次聽老板講座和學習有關法治方面的知識，才逐漸領會了“法治”化的立意高遠和老板的良苦用心。

一、法治與法制是有本質區別的

法治與法制乍看起來似乎大同小異，事實上二者有著本質區別。其一，法制指國家的法及其法律制度，是人們活動的產物，是人們在其中活動的規范體系和組織結構；而法治則強調處于依法治理的一種狀態，是一項治國原則，其中包含了人們的價值追求，包括人們的法律理想圖畫和對法律在社會中的地位訴求。其二，法制歷來具有多樣性，通常可以劃分為專制的法制與民主的法制兩大模式。法治就是后一種法制模式。作為民主的法制模式，法治是以民主為社會條件和制度基礎的法制模式，即所謂的“良法之治”。其三，法治不僅僅是“依法治國”，而且含有用以治國的法律所遵循的原則、規范和理想，如“公正原則”、“平等原則”和“維護人的尊嚴的原則”等等。其四，法治是指“法的統治”，即法居于國家與社會的統治地位，而不只是國家用法來治，更不能說只是國家用法制來統治社會與人民。在真正的法治國家與法治社會，國家機器本身也是受法的統治，即受法制的制約與監督，而人民作為主權者是法治的最高主體。其五，法制社會中法對權力的規范和約束，既可以是所有的人和一切國家機關，也可能是在法的約束和規范之外，仍然存在著一個至高無上的權力獨裁者或權力機關，也就是說法制并不必然地排斥人治。而法治社會中，法對權力的約束和規范卻是完全的、絕對的，包括一切的權力機關和所有的個人，法在法治社會中至高無上，除此之外不存在絕對的個人或權力機關的至上權威，因此法治必然地排斥人治。

二、法治與人治是根本對立的。

人治是以權力為中心的，其特征是權大于法，法是權的工具，是為權服務的；法治體現為法是至高無上的，任何權力必須服從法律，任何人都必須依法行施權力。在人治環境下，制度是柔性的，本身沒有任何效力，它是在權力的操控之下產生效力的，權力讓制度有效力，制度就有效力，權力不讓制度有效力，制度就沒效力，這個效力不是來自于制度，而是來自于權力。所以在人治的環境下，也需要一整套制度，因為權力需要通過這套制度來施展權威。這種制度與法治環境下的制度的本質區別是沒有自主性，完全依附于權力，不可能擺脫權力自動運行。由于權力不受制度規約，必然導致權力行使的隨意性，使制度形同虛設，使管理墮入混亂無序的惡性循環；與人治環境下的制度相反，在法治的環境下，制度具有與生俱來的獨立性、自主性和不可撼動的剛性，制度高懸于權力之上，是行使權力的依據，任何權力都必須服從制度，受到制度的剛性約束，任何人都必須依據制度行使權力而不得干預制度。

三、“法治”化是建立現代企業的根本制度保證

任何現代企業，都無一例外的是“法治”化的企業；任何現代企業管理，也都無一例外的是“法治”化管理。

---企業管理“法治”化，必須以建立健全規章制度為基礎。企業的“法”就是企業的規章制度，管理“法治”化，就是管理制度化、規范化。要實現這個目標，首先要有一整套行之有效的規章制度，否則就沒有運行和管理的依據。制度是由人制定的規則，主要功能是增進秩序，防止過程中的隨意性。制定制度時要本著四項原則，一是有用，二是公平，三是剛性，四是好用。同時必須明確以下幾個問題，一是干什么，二是誰來干，三是怎么干，四是干不好怎么辦。干什么是明確要干什么事情，要解決什么問題，達到什么目的；誰來干是明確執行的主體，執行主體也是責任主體，使事情不落空的首要措施是落實到人頭上，當責任落實到人頭上時，對等的權利必須同時落實到人頭上，權是承擔責任的資源，利是承擔責任的回報；怎么干是明確干事的方法、程序和標準；干不好怎么辦是明確責任制，實行責任追究機制。

---企業管理“法治”化，必須以全面實施“例行管理”為措施。“例行管理”是建立現代企業的必然要求，也是培育“法治化”管理的根本措施。“例行管理”就是完全依據制度進行管理，體現了“依法治企”的思想，可以限制濫用權力的“人治”現象，使企業走向“法治”的軌道。“例行管理”可以把高層領導從瑣碎的具體事務中解放出來，擺脫事必躬親的惡性怪圈，集中精力想大事，抓大事。“例行管理”可以在企業內部形成人人都管事，事事有人管，管事就要承擔責任的局面。“例行管理”可以調動員工的積極性和主動性，培養員工自主意識，有了自主性才能有恒久的積極性和主動性，有了積極性和主動性才能有創造性，這些恰恰是公司最難得、最可寶貴的資源，是企業做大做強做久的根本保證。

---企業管理“法治”化，必須以強力推行“問責制”為保證。問責制的邏輯基礎是：有權力就必然要負責任，只要在權力范圍內出現某種事故，就必須有人為此承擔責任。嚴格意義上的問責制的前提是擁有清晰的權責，合理地配置和劃分管理權力，以及合理的進退制度，讓責任“歸位”，使監督“強硬”，對失職和瀆職的人追究責任，樹立一種高度的責任意識和危機意識，促進從嚴治企，依法治企。問責制建設必須通過有效的機制保證各種責任的真正落實。一要公開透明，要讓員工知道，并通過員工的廣泛參與落實問責制；二要用程序來保證問責制的健康發展，要將問責制納入“法治”化的程序軌道，用正當的程序來保證、防止問責制陷入“人治”的誤區。

目前，我國工業企業正處于轉型的關鍵時期。這種轉型不僅僅是產業結構的轉型，在深層次上是管理模式的轉型，是由傳統企業轉向現代企業的一次脫胎換骨的革命，而現代企業一個最重要的標志就是管理“法治”化。因此， 企業徹底擺脫“人治”，走向“法治”之時，也就是走向現代企業之日！

（作者單位：中國石油集團工程設計有限責任公司）