高校家庭經濟困難學生認定存在的問題及對策研究

梁振聰

（廣東金融學院工商管理系，廣東廣州510521）

高校家庭經濟困難學生認定存在的問題及對策研究

梁振聰

（廣東金融學院工商管理系，廣東廣州510521）

目前，全國各高校采取的家庭經濟困難學生認定方法雖都有一定的依據，但在認定過程中容易出現簡單化、主觀化等工作傾向.所以，對學生家庭經濟困難程度進行量化認定很有必要，在此基礎上，便于高校加強后期的動態跟蹤管理.

家庭經濟困難學生；認定；量化

1 各高校均重視對家庭經濟困難學生認定工作

1.1 高校實施資助工作的首要任務——認定家庭經濟困難學生

國家關于高校家庭經濟困難學生的各項資助政策要落實，首要任務——認定資助對象.在認定資助對象的基礎上，才能更好發放各項資助資金，真正起到幫助家庭經濟困難學生完成大學夢想的目的.因此，做好資助工作的重要前提和依據就是如何科學鑒別家庭經濟困難學生的身份、有效明確資助對象.

1.2 提高資助資金的使用效率和效益的基礎——做好高校家庭經濟困難學生認定工作

近年來，雖然政府及各高校對家庭經濟困難學生資助力度不斷加大，但資助資金和需求量比較目前來看還是存在相當大的缺口.因此，各高校如何將有限的資金發放給真正需要幫助的學生，提高資助資金的使用效率與效益就顯得尤為重要，所以，要切實做好家庭經濟困難學生的身份認定，區別其困難程度.進一步來看，大學生對真實、公平與正義等價值理念的理解與認知也受到家庭經濟困難學生的身份認定工作結果的影響.

2 國內外研究現狀簡述

2.1 高校關于家庭經濟困難生認定工作程序

各高校關于家庭經濟困難生的認定，歸納來看，主要遵循以下工作流程：（1）發布資助信息.高校有關部門公開資助項目，向需要申請認定家庭經濟困難的學生發放《高等學校學生及家庭情況調查表》進行填寫，該表需加蓋家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門公章，證明其所填寫的家庭經濟狀況等信息屬實.（2）提交資助申請.各班級成立認定工作小組，負責收集申請資助的學生提交的表格.（3）初步甄選.根據申請學生提交的表格及平時表現，班級認定工作小組進行初步甄選，匯總后名單提交學院認定工作組進行復核.（4）復核名單.初步評議結果由學院認定工作組認真復核.復核過程發現問題及時通報班級認定工作小組，汲取其意見后予以更正.（5）名單公示.學院認定工作組公示復核結果——家庭經濟困難學生名單及檔次.公示期間如有異議，學院認定工作組應及時予以調查.若經查證，情況屬實，應做出調整.（6）匯總審定.公示結束，學院上報名單至學校學生資助管理機構匯總，學生資助工作領導小組審批確定.

2.2 目前高校關于家庭經濟困難生認定工作存在的問題

家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭難以籌集其在高校學習期間的學習和生活基本費用的群體.各高校目前鑒定學生家庭經濟困難與否，缺乏具體判斷標準，基本源于學生自身定性描述，而且經濟困難程度具有相對性，地區經濟的不平衡也使得跨地域學生認定的困難.在家庭經濟困難學生認定操作過程中，很容易出現以下問題：

2.2.1 缺乏具體、統一的認定量化標準

我國存在地區經濟差異，高校學生源于不同地區，認定工作難以統一具體的經濟困難判斷量化標準.

2.2.2 家庭經濟情況失真、甄別困難

雖然高校認定工作程序嚴謹，但大多數申請學生生源地不在學校所在區域，真實家庭經濟情況無法實地調查，認定工作通常只能依據家庭情況調查表所述信息，存在一定的信息失真及漏洞，因此申請經濟困難生的人數到了二、三年級會略有增加.

2.2.3 評議認定存在認為主觀判斷

出于對家庭經濟困難學生的保護與尊重，班級認定評議工作大多采取民主評議的方式.由各班全體學生選出部分同學組成評議小組，同學在一起生活時間長，互相了解，評議小組能在更大程度上反映民情民意，有利于公平公正，具有一定的可行性.但實際認定工作中往往是主觀判斷，這樣申請人中性格外向、人緣好的學生會比那些性格內向、沉默寡言的學生更易認定為家庭經濟困難學生.

2.2.4 缺少后期動態跟蹤管理

高校經濟困難生的認定工作原則上每年一次，已經過認定的家庭經濟困難學生如無變化，不需要再次提交申請，但其中會有部分家庭經濟好轉的情況不被及時了解，這樣就降低了資金的使用效率和效益.

3 本研究的視角

目前，全國各地區、各高校對家庭經濟困難學生的認定標準尚沒有一個科學的操作性強的詳細規定和標準，現有的家庭經濟困難學生認定的方法雖都有一定的依據，但在認定過程中容易出現簡單化、主觀化等工作傾向.所以，對學生家庭經濟困難程度進行量化認定很有必要，在此基礎上，加強后期的動態跟蹤管理.

3.1 建立權重模式，定量分析

量化內容應包括學生家庭經濟情況和班級同學對申請人家庭經濟困難及平時的節儉程度的評定.首先，對家庭經濟情況、學生評定做出科學的權重，如家庭經濟情況占50%，學生評議占50%，應該根據不同區域不同高校家庭困難學生的特點來分配這些指標的權重.

3.1.1 家庭經濟情況

家庭經濟困難情況一級指標為以下八項：（1）符合城鎮或農村最低生活保障政策；（2）父母雙方或一方為無固定工作者；（3）該家庭有兩個或以上同時接受非義務教育者；（4）家庭成員患重大疾病需支付高額費用；（5）單親家庭或家庭發生突發性人身事故及財產重大損失；（6）發生重大不可抗力或自然災害的；（7）孤兒、烈士子女、優撫家庭子女；（8）其他情況.將貧困生的各項困難原因分為八個一級指標，各高校可根據實際情況，再對每一個一級指標分為若干個二級指標，不同的指標打不同的分值，按照申請學生的具體情況對照評分指標逐一打分后累計，最后所有得分匯總排序，根據分值高低劃分困難等級.

3.1.2 班級民主評議

平時學習、生活中家庭經濟困難學生與非困難學生的消費觀念、消費行為存在較大區別.評價學生及其家庭的經濟情況和消費是否合理，朝夕相處的同班同學應該比輔導員老師更具有發言權，他們一起上課、就餐、生活，更了解申請學生的實際經濟狀況、日常消費.為此，在家庭經濟困難學生等級評定中以班級為單位，組成班級認定工作小組，綜合考慮評價申請學生家庭經濟困難及平時的節儉程度.為保證公平，申請人不參與.班級非申請的同學根據平時的觀察，對申請學生做出在校生活情況的評價.具體如下：首先在班級成立評定小組，由班長、團支書和各宿舍長組成.評定小組負責組織和協調整個評定過程.系獎助貸工作小組負責監督.

在評定時，設定：R為班級非申請人總人數，K為家庭困難程度得分.困難程度得分K是根據該生的家庭狀況及平時的節儉程度進行的打分.為保證公平，申請人不參與打分.班級非申請的同學根據平時的了解，客觀的對每一名申請同學的經濟困難程度進行打分，只要符合基本申請條件的同學最低為60分,最高100分，家庭經濟困難程度越高，生活越節儉，得分越高.所有打分不得低于60分或高于100分，否則該非申請同學打分無效.如班級非申請的同學打分超過20%為無效打分時，該班評定無效，需重新組織評定.為進一步保證公平，在計算某一申請同學的得分時，去掉2個最高分、2個最低分后求平均分.每一申請同學的困難程度最后得分K=（K1+K2+K3+……KR-4）÷（R-4）.

根據以上公式計算出每位申請人的K值,然后按權重算出申請人最后得分，按得分高低劃分各等級困難學生，確定名單.

3.2 加強學生誠信教育，建立學生信用檔案

平時加強對學生的誠信教育，在高校當中建立學生信用檔案.凡是虛報家庭經濟狀況者，一經查實，要進行批評教育，并將在其誠信檔案中作不良記錄.同時，助學貸款及部分評獎評優工作應結合學生的信用記錄.經核實發現弄虛作假者，取消資助資格并追回資助資金.個別情節嚴重者，依據高校有關學生管理規定嚴肅處理.

3.3 建立有效地動態監管信息庫

各高校在新生入學后會進行家庭經濟困難學生初次認定，據此建立家庭經濟困難學生檔案.多數學生家庭經濟情況呈一個動態波動，因此每學期開學后視變化情況，再次進行認定，同時更新家庭經濟困難學生信息庫，形成一個動態跟蹤及情況反饋機制，實施對家庭經濟困難學生的動態認定.其次，實施誰申請誰舉證原則.按照各高校資助申請工作要求，申請學生提交申請的同時，必須提供各項真實有效地家庭經濟困難證明材料，該材料需加蓋有關單位如當地民政、醫院等公章，另外需要同時出具申請學生及監護人書面承諾書保證所提供證明材料的真實性.

3.4 建立權利與義務對等的資助模式

如挑選獲得國家獎學金、勵志獎學金、助學金的同學擔任導師，義務對學業困難的同學進行指導，一方面，有附帶條件的回報式資助，可以緩解經濟困難學生的心理壓力，培養其社會責任感；另一方面，讓家庭經濟困難的同學體現自我價值，增強他們的自信心，讓學生回到學習的主基調.還可使那些不愿承擔相應的義務的“假貧困生”自動退出，減少認定的難度，可謂一舉多得.

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