高校黨內民主建設的實踐與思考
——以湖州師范學院黨建工作為例

沈江龍，錢學芳，王榮德

(湖州師范學院，浙江 湖州 313000)

黨的十七屆四中全會指出:“切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。”［1］黨的十八大報告進一步指出:“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力。黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主?！保?］高?；鶎狱h組織所做的工作主要是要發展好黨內民主制度，使廣大黨員增強對組織的歸屬感，使黨外師生增強對黨的信任感，真正實現好、維護好廣大師生的根本利益。近年來，浙江省湖州師范學院以深入開展創先爭優活動、加強黨內民主建設為契機，以推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧為目標，根據高?；鶎狱h組織的特點，深化“抓基層、打基礎”工作，在創建服務型教工黨支部中促進教師黨員發展。

一、實施支部凝聚力工程，以載體創新推動黨內民主建設

提高黨員民主素養是推進黨內民主建設的關鍵所在。高校黨員大多具有較高的學歷和文化素質，但并不等于他們都具有很好的民主素養。只有不斷提高黨員的民主素養，把每一個黨員、每一個基層黨組織的積極性、主動性、創造性保護好，發展好，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力才能得到有效發揮。另外，保障師生黨員民主權利，讓黨員平等地直接或間接參與和決定黨內事務，已日益成為擴大黨內民主的迫切要求。要培植良好的民主生態，保障廣大黨員的民主權利，最重要的是要保障黨員的知情權、選舉權和監督權。湖州師范學院于2010年3月制定了《關于黨支部“凝聚力工程”實施辦法》并全面實施，提高了教工黨支部和教師黨員的自身建設水平，支部工作在創新中得到加強。

1.創建學習型黨組織，強化民主素養。一是抓好專題性黨員骨干的學習教育。以創建學習型領導班子為抓手，帶動學習型黨組織建設;完善了校院兩級中心組學習制度、務虛會制度;擬訂《干部教育培訓辦法》，推出了在線學習平臺;充分發揮黨校功能，開展暑期干部學習培訓、新任中層干部學習、支部書記組織員培訓等。二是強化多形式教師黨員的學習教育。各支部通過黨員集中學習、分散自學、參觀訪問等方式，開展了解放思想大討論，科學發展、特色興校大討論等活動，提高了教師黨員的思想政治素質。三是教師黨員指導學生黨員多渠道開展教育活動。充分發揮“思想政治理論課”黨員教師的主力軍作用，提升教學效果;指導學生黨支部利用二級學院黨團校、“先鋒網”、“網上黨?！?、QQ 群、博客、微博等載體，拓寬學習教育渠道。通過各種形式的學習活動，加強了師生黨員民主意識，提高了黨員的民主素養。

2.深化黨務公開，保障黨員主體地位。學校通過深化黨務公開、推行黨代表任期制、二級學院黨組織負責人“公推直選”等多種方式，樹立了黨員是黨的事業發展主體的意識。黨務公開是黨內民主的前提條件，公開什么內容、誰來決定公開的內容以及公開的時間等問題非常重要［3］。學校各基層組織通過每月一次黨內組織生活，落實“三會一課”制度，實現了黨內事務黨員先知道、先討論、先行動。從2011年開始，學校定期編輯《校情通報》發送到每個教職工郵箱，及時通報學校的決策與有關發展情況;黨委書記、組織部開通微博，隨時隨地聽取民意;在校內組織開展了“組織工作下支部到黨員”活動。2010年學校就下發了《黨代表任期制實施辦法》，對黨代表的權利與職責、工作制度等方面作了明確規定;兩年來共有20 名黨代表列席了黨委會等重要會議。學校在每次中層干部換屆后，都在全校圓滿完成了所有黨委、總支(直支)的公推直選工作。

提高黨員素養、突出黨員主體地位的有效途徑，就是要以激發黨員的自主性和自覺性等黨員主體地位的特點為根本，以學習型、民主性、公開性和程序性等黨內民主的特征為引領。湖州師范學院實施的黨支部“凝聚力工程”，培育了黨員的主體意識，推進了黨務公開，健全了高校黨內選舉制度和黨代表任期制，推動了高校黨內基層民主建設。

二、堅持和深化機制改革，以機制創新激發黨員教師活力

科學的制度設計是促進高校黨內民主的重要條件。目前存在的情況是大家普遍感到所建立的民主制度太原則化，缺乏配套的實施辦法和操作性規范，實際的應用性不強。這就造成了高校黨內民主制度實踐層面的種種障礙即“制度失靈”。由此，立足各高校實際，加強制度的精細化建設，就顯得尤為重要。要健全高校黨內民主運行機制，并使制度可操作。幾年來，湖州師范學院把民主建設的好做法以制度形式鞏固下來，把黨建工作中創造的經驗轉化為經常之舉，優化了黨內民主建設的制度環境，激發了黨員教師的活力。

1.深化評價激勵機制改革。在民主建設進程中，學校緊緊圍繞事業發展主題，注重從抓好頂層設計、創新體制機制方面激勵黨員教師發展進步，激發黨員內動力。近年來，學校在廣泛調研的基礎上制訂了《教書育人績效考核試行辦法》，對黨員教師分為“教學、科研、服務地方、育人”等四個維度進行業績評價，引導教師黨員立足崗位帶頭做好服務學校發展、服務社會進步、服務師生成長成才三方面工作，有效激發了教師黨員發展進步的內動力。尤其是通過深化教師評價激勵機制改革，強化“育人”在教師職務評聘、評優評獎等關鍵環節的作用，有效引導廣大教師積極投身教書育人工作。近年來，許多教授、博士主動要求擔任班主任和學生導師，廣大教師黨員更是帶頭言傳身教，主動承擔大學生“四導”任務。學校信息與工程學院教工第二支部首創了“四導工程”，并在全省“創先爭優”活動動員大會上作了經驗介紹，“四導工程”現已在全校推廣;生科院黨員教師指導學生考研成效突出，該院近三年錄取研究生率保持著較高水平。

2.倡導服務地方機制改革。為充分發揮高校智力、科技等優勢，服務地方經濟社會發展，近年來，學校先后出臺了《關于加強科技工作的實施意見》、《服務湖州經濟社會發展行動綱要(2011—2015)》等文件，從制度設計上調動黨員教師服務地方的積極性，激發了黨員教師服務社會的活力。同時，學校建立了“8 +8”重點科技和人文社科服務地方團隊專家數據庫，組織了近百名黨員教師參加暑期“百名專家下基層”專項行動等。在黨員的帶動下，2011年學校服務地方經費首次突破2 000 萬元;橫向科研項目數150 項，全年橫向科研合同經費首次突破1 200 萬元。

高等學校的特殊地位決定其黨內民主機制建設具有特殊性。黨的生機活力在高校不是抽象的，而是具體的、實際的，它來源于完善的黨內民主制度和良好的運行機制，并體現在各級黨組織職能的履行中，體現在黨員先鋒模范作用的發揮上。黨內民主機制建設直接影響師生員工的政治參與熱情，只有結合高校的實際情況，率先在黨內民主建設中創新機制并一以貫之，高校教職工的首創精神才能有效激發，也才能在高校內形成合力，不斷推進教育事業科學發展。

三、精心編織民情網服務網，著力提升黨內民主建設的實效

加強高校黨內民主的核心是廣大師生黨員的積極參與，真正為民辦實事。而參與行為需要提供民主渠道，黨員民主意愿的表達和參與行為的實施，也需要民主渠道。沒有相應的渠道和載體而空談發揚民主，在本質上是一種變相的“關門主義”。少數高校的領導者對如何豐富黨內民主的平臺缺乏周密考慮，缺乏積極主動，這種狀況使黨員的主體意識弱化，降低了他們參與的主動性和積極性，先鋒模范作用難以發揮。因此，在高校加強黨內民主建設，最終還要貫徹從群眾中來到群眾中去的群眾路線，努力實現群眾得實惠的目標。幾年來，學院注重黨組織民主渠道建設，注重實際效果，民情網、服務網的建立就是很好的例子。

1.建立民情網密切黨群關系。學校把構筑與師生的溝通平臺作為創先爭優活動的切入點。充分發揮校領導接待日、領導“七個一”聯系、校園網等作用，向師生廣泛征求意見建議。2011年初學校以支部為單位開展了意見建議征詢活動，共收到意見建議121 條，學校逐條對整改情況進行了反饋。各黨支部健全民意調查摸排機制，通過開展走訪調查、民主懇談，全面迅速掌握師生思想動態。實施青年教師導師制，組織一批高職稱、高學歷黨員教師擔任青年教師的成長導師，通過“傳、幫、帶”促進青年教師的成長進步。如理學院李慶峰研究員引進到我校后，黨組織馬上指定理學院黨員教師于少英教授擔任其導師，在于少英教授的帶領下，李慶峰同志工作第一年就申請獲得4 項國家和省部級項目，去年又入選了浙江省特聘教授、錢江高級人才。

2.完善服務網為師生解難題。學校深入推進創先爭優活動，完善了服務網，以“23456”為主要內容建立關懷幫扶機制，服務廣大師生。廣泛開展“兩個一對一”活動，讓每一個教工黨支部結對一個學生黨支部，每一名教師黨員結對一名困難學生;完善“三聯系”制度，教師黨員在聯系一個學生班級、一個學生寢室、一名困難學生中充分發揮導師作用;深化“四導工程”，倡導教師黨員做大學生思想的先導、成才的向導、實踐的指導、就業的引導;建立“五個必訪”制度，凡是師生員工因病住院、經濟遇到困難、家庭有婚育喪事、家庭出現糾紛、發生意外事故等情況，教工黨支部都會主動關心幫助。據統計，2012年全校共開展各類黨員志愿者服務活動600 多次，惠及校內外群眾近4 萬人，教師黨員積極參與“三聯系”活動，為學生辦實事700 多件。

高等學校黨的基層組織要積極創設民主渠道，轉變工作作風，切實做到為民務實清廉，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點。目前，人民群眾迫切需要享有更好的高等教育機會。高校必須切實加快高等教育的改革與發展，努力辦好讓人民滿意的高等教育。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民的偉大實踐中汲取智慧和力量［2］。不斷改善廣大師生的工作學習和生活條件，努力為師生員工辦好事、辦實事。要大力提倡求真務實、真抓實干，把好事辦好，實事做實。

高校各項事業正處于發展的關鍵時期，新形勢新任務對黨的建設提出了更高的要求，需要高?；鶎狱h組織在發展中開拓工作思路、創新工作內容、尋求有效方法，以良好形象影響和帶領群眾。學校將深入推進黨內民主建設，不斷增強黨組織服務教師成長進步的意識和能力，形成黨組織為教工黨員服務、黨組織和教工黨員共同為學生成長成才服務的良好格局。

［1］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［N］.人民日報，2009－09－18.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012－12－8(01).

［3］張曉燕.以黨內民主促進黨內和諧［N］.學習時報，2007－11－12.