完善制度 做大市場

馬志春

（內蒙古產權交易中心，呼和浩特010020）

完善制度 做大市場

馬志春

（內蒙古產權交易中心，呼和浩特010020）

一段時間以來，關于產權市場與公共資源交易平臺的關系問題成為了產權業界最為關注的話題，其中最受質疑的觀點就是：只要是涉國的資產或產權就是公共資源，只要是公共資源就必須進入重新組建或整合的公共資源交易平臺開展交易活動。按照這樣的思路理解，就全國各?。ㄊ校﹨^的市場建設現狀而言，必然會引起產權交易機構與公共資源交易中心之間業務的邊界之爭、機構的存廢之議、人員的去留之選，除此別無他法。但是如果我們認真解讀國家的文件精神，深刻領會其初衷和要義，便會進一步理解國家發揮市場配置資源的基礎性作用，更加堅定產權市場的發展前景。

按照新一屆政府的改革部署，國務院辦公廳分別于3月下旬和4月下旬下發了兩個關于國務院機構改革和職能轉變方面的文件，即《國務院辦公廳關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》（國辦發［2013］22號）和《國務院辦公廳關于貫徹落實國務院第一次廉政工作會議精神任務分工的通知》（國辦函［2013］63號），特別是4月21日下發的63號文，更是就廉政工作從制度建設層面和部門職能角度把公共資源市場與產權市場進行了清晰的定位與分工，直接肯定了公共資源交易市場與產權市場業態共存的現狀，并進一步明確了產權市場的業務范圍與監管主體。理由有四：

一是從國辦函63號文第二節關于管住權力的內容，我們可以清晰地看到文中從五個方面列出的用制度建設去管住權力，包括推進公共資源交易市場化改革，建立統一規范的公共資源交易平臺；堅持招拍掛；改革和完善國有產權交易制度，推進國有產權交易市場化改革；規范招投標；改革完善政府采購制度。雖然文件是從制度角度提出國務院所屬部門的分工與建設目標，但文中通過“推進”、“建立”等詞匯，明確地把公共資源交易和產權交易提到了市場化改革的層面；而對招拍掛、招投標、政府采購則用了“嚴厲查處”、“嚴肅查處”、“嚴厲懲處”等詞匯，主要是在行為、工具、方法的監督要求層面。很明顯，前者是市場體系方面的制度建設，政策目標更全面、更系統；后者是操作流程方面的制度建設，政策目標更具體、重點更突出。

二是國辦函63號文第二部分第二條提到“推進公共資源市場化改革，建立統一規范的公共資源交易平臺”，而第四條只提到“改革和完善國有產權交易制度，推進國有產權交易市場化改革”，并未提出建立或整合統一規范的產權交易平臺或類似的說法。這就明明白白地告訴我們，公共資源交易平臺是新生事物，需要建立和整合，而產權交易市場體系早已經國務院國資委通過全國國資委系統推動建立起來，因此無需重建或整合，需要的是進一步加強國務院國資委提出的“四統一”建設和督促檢查，以便強化原有市場體系，更好地發揮市場功能。

三是國辦函63號文第二部分第二條關于推進公共資源交易市場化改革的責任部門有8個，唯獨沒有監管產權市場的國資委，表明了產權市場與公共資源交易平臺的分離。第四條關于改革完善國有產權交易制度的負責部門是財政部、國資委和發展改革委，牽頭部門是財政部而不是人們所習慣看到的國資委，一方面說明國家對于產權市場從事國有產權交易業務的職能進行了充分的肯定，并納入日常工作范圍，對國有產權交易的牽頭指導工作正在由政府特設的出資人代表機構向政府常設的公共事物管理部門轉移；另一方面說明產權市場的交易范圍已經包含了大國資的概念，除了企業國有產權進場交易以外，國家又一次肯定了以往財政部門出臺的金融國有產權、行政事業性國有資產進場交易的規定，文件的出臺必將強化這些制度在各地區的深入落實和執行。

四是從國辦函63號文第二部分所列五個方面的制度建設內容來看，就制度、規則本身而言未出現新建、建立、重建之類的詞匯，而使用的均是“改革完善”、“堅持”、“規范”、“加強”的說法。文件所列的各類制度體系建設的分工部門均包括原有的該制度體系的主管或主導牽頭部門，這說明國家承認原先各部門在市場建設過程中的既有成果，當然也包括國務院國資委對產權市場體系建設一整套的制度建設。上述所有制度建設的目標仍然是以原有制度體系為基礎來完善和加強，原有的法律、法規和部門規章仍然是制度建設的主要依據和基礎，并會在新的部門分工支持下更加完善和清晰。

綜上所述，我們認為國務院辦公廳63號文件的出臺是產權市場建設的里程碑式文件，在國務院國資委的領導和支持下，全國產權市場為推動國有產權陽光交易的市場化改革，為推動中國多元化、多層次資本市場體系建設，為預防腐敗發生和建設廉潔政府都做出了自己應有的貢獻。

（作者為內蒙古產權交易中心總經理）