反腐敗的核心是吏治

高峰

談及腐敗問題，很多人都把眼睛盯在高官身上，各種媒體和輿論也是聚焦高官，似乎中國的問題全部在廟堂之上，但是當今中國實際問題的核心存在于基層，是基層的枉法和失控。

基層是反腐關鍵，因為老百姓真正能夠親身感受到的就是基層官員的態度，如果基層枉法現象失控，這個社會就沒有底線了。廟堂之上雖有廟堂之上的問題，但是無關老百姓的日常生活，基層卻與民生狀態息息相關。越是天高皇帝遠的邊遠地區和邊緣角落，枉法的底線越低，老百姓的生存條件就越惡化，這些枉法甚至影響了老百姓的生存權利，成為了民怨的焦點。

中國現有的制度與以往的封建王朝是不同的，以前有皇帝存在，在廟堂之上奸臣們瞞住皇帝謀取私利培植私黨，現在我們是集體領導互相監督的體制，栽培私黨的能力大大降低，如果基層不配合廟堂之上的高官枉法，高官漁利就要受到限制，尤其是高官漁利不會直接無底線地威脅老百姓生活，這樣的格局與歷史上的格局是不同的。

而我國古代社會是官不下縣的，政府任命官員只到縣級，鄉間事務更多地是由民間家族宗法制度來規范和解決的，腐敗問題不會發生在縣以下的基層。現代社會情況就很不一樣了，縣下有鎮，鎮下有鄉，鄉下還有村，這就存在一個三級政府、準政府系統，城市情況也類似，有街道和居委會，居委會現在還負責領導小區選舉成立的業主委員會這與農村選舉的村委會類似，這樣也是一個三級系統，而這城鄉三級政府、準政府組織當中存在的腐敗才是我們老百姓真正切身痛恨的。老百姓切身能夠感受到的腐敗，能夠涉及到古代縣官層面，就是說現在的縣委書記和縣長。一個縣下面的公安局就極其厲害，再下面的一個派出所所長在發達地區就可以腐敗成為億萬富翁，而再下面的村官則更是不堪，大量黑社會人員賄選成為村官。再比如“我爸爸是李剛”事件中，當事人李剛只是一個副科級干部，在中國的官員體系中是非常低層的官員，在古代甚至是不入流的小官，但是在老百姓眼中，李剛們就是天大的官了，他們下面的官吏是可以讓老百姓很難受的。比如李剛是區公安局副局長，下面還有派出所；派出所所長在屬地就非常權威，在發達地區是極大的肥缺；派出所所長下面的專管民警，對于平頭老百姓而言也是極為強勢的。中國現在基層基本依靠官吏進行管理，但這些基層官吏卻沒有相應的制衡。在我國古代社會，縉紳是對于基層官吏權力的制衡。在西方，教會是對世俗權力的制衡，而在當今中國社會，缺乏其他社會力量制衡的基層官員正在失控。

中國的崛起大業的隱患在于基層的腐敗形成了社會的潛規則。在中國高官腐敗可以危害很大，但是高官的腐敗經常需要基層的配合，沒有各種高官裙帶的枉法配合，僅僅是高官也很難做到貪污受賄。我們可以看到高官所做的任何的事情都離不開一個體系，需要有一大堆的辦事人員具體辦事。若這些具體辦事的人不給貪官枉法留下余地，貪官想要得到腐敗的利益也是做不到的。

中國民間的怨氣實際上就是指向基層官員的，這些基層官吏為了私利千方百計壓榨老百姓，引發社會公憤的城管等問題也是在基層。城管的級別最高也不會比李剛高多少，除了城管還有協警，連正式的警官都不是，雖然他們沒有官吏公務員的頭銜，可漁利百姓反而更厲害。中國古話講“閻王好見，小鬼難纏”，在中國的很多辦事機關，“小鬼”們的能量是巨大的，他們以不作為和刁難來漁利百姓，種種行狀之發指是難以想象的。因此中國腐敗問題的要害就是基層的枉法和失控。

（作者系中國科學院教授）