解放初期的派令、委任令

周海南

光緒三十一年（1905年），清政府實行“新政”，工巡總局改為巡警部，內外城工巡局分別改為內外城巡警總廳，下轄分廳，分廳之下設區，即北京設區之始。

1949年1月31日，中國人民解放軍從西直門入城接管防務，宣告北平和平解放。1949年2月，中共北平市委派員接管舊政權，建立各區人民政府。同時，基本沿用了舊行政區劃及名稱，即第一區（內一區）至第七區（內七區）、第八區（外一區）至第十二區（外五區）、第十三區（郊一區）至第二十區（郊八區）。

雖然各區管轄地域仍沿用舊行政區劃，但卻是兩個性質截然不同的階段。清末至民國期間北京（北平）所設區實為警政區，解放后北京（北平）所設區為國家一級行政建置。

解放前夕，為接管北平，中共北平市委按北平市舊的行政區劃，為各區配備了主要領導干部。

1949年1月，北平市委任命李曉露（即李霄路）為第四區區長，李霄路帶領干部接管了國民黨北平市內四區公所，建立起第四區人民政府。區政府辦公地點在羊市大街（今阜成門內大街），設秘書室、民政工商科、司法調解科、文教科、公安分局、稅務分局。1949年3月2日，北平市市長葉劍英、副市長徐冰簽署“府人字第一號”派令，任命李曉露（即李霄路）為第四區區長。

北平解放后，北平市軍事管制委員會向街道派出工作組接管保公所。1949年4月7日，北平市政府宣布廢除保甲制。5月，建立街政府，第四區下設20個街政府。據向西城區檔案館捐贈“第四區人民政府委任令”的原西城區委工業部副部長張奇生同志回憶：

“1949年2月7日，我們中法大學的19位同志，一早就趕到西四北大街報子胡同3號院內，這里是中共北平市第四區區委的機關。區委書記張越霞是位年近四十歲的女同志（她是博古的夫人，是上世紀二十年代參加革命的老同志），她先講話，動員大家組成工作組，分赴各地區，去發動群眾，粉碎保甲制度，建立人民政權。隨后區委組織部長楊紫文宣布了各工作組名單。我被分配到第十七組，任副組長，全名應為‘北平市軍事管制委員會第四區第十七工作組……1949年5月5日，在四根柏小學操場上，召開了寶禪寺地區的居民群眾大會，首先揭發批判了保長和保甲制度的罪行，然后由時任區政府科長的程志華代表區政府宣布成立北平市第四區第十七街政府，并宣布了區長李霄路、副區長魏彬簽署的‘38霄民委字第33號委任令，委任我為副街長兼民政委員。

我認為這件委任令有它的重要意義。一是見證了我們發動群眾粉碎了保甲制度；二是見證了我們依靠群眾建立了人民的基層政權；三是見證了街道居民工作的良好開端。”

1949年7月，根據北平市軍管會“關于改革區、街政權組織及公安局派出所的決定”，撤消了街政府，抽調街政府干部充實派出所力量，即“街派合并”。區人民政府改為區公所，第四區區長李霄路調出。

1949年9月，北平市改稱北京市，各區的稱謂也隨之改變。