我國地熱產業發展需要關注的幾個問題

溫志軍

（中國石化集團新星石油公司，北京 100083)

我國地熱產業發展需要關注的幾個問題

溫志軍

（中國石化集團新星石油公司，北京 100083)

地熱能源是一種清潔可再生能源，目前全球地熱能源的開發日益得到重視。本文從影響我國地熱產業發展的外部環境問題、規范發展問題、產業自身動力問題及技術進步問題進行了論述，希望引起各方的討論，以促進我國地熱產業持續、快速、健康發展。

地熱；能源；產業

0 引言

我國地熱資源豐富。據國土資源部2011年公布數據：我國淺層地熱能（地表200m以上）資源量相當于95億噸標準煤，年可利用3.5億噸標準煤，可減排CO2約5億噸；常規地熱能（地表200～3000m）資源量相當于8530億噸標準煤，年可利用6.4億噸標準煤，可減排CO2約13億噸；增強型地熱能（地表3000m以下）資源量相當于860億噸標準煤，開發利用正處于研發階段。目前世界各國特別是發達國家如美國、冰島、日本、德國、意大利等國家，以及殼牌等知名能源公司已加大地熱開發利用投入和相關政策支持，國際地熱產業正呈現出加快發展的總體態勢。我國是能源缺乏國家，面臨著十分嚴重的環境保護問題，節能減排任務十分艱巨。地熱能與風能、太陽能等清潔可再生能源相比，具有轉換效率高和持續穩定等特點，具有十分廣闊的發展前景，而加快地熱開發利用產業化步伐對我國綠色低碳經濟發展，改善能源結構，建設“美麗中國”具有十分重要的現實意義。本文提出我國地熱產業發展起步階段需要關注的幾個問題，希望能引起各方對如何確保我國地熱產業快速持續健康發展的思考。

1 加快地熱產業發展的外部環境需要明確的政策指引

我國為加快可再生能源的發展，自2002年開始先后出臺了包括《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國可再生能源產業發展指導目錄》、《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》等十幾部政策法規和技術規范，在這些政策引導下太陽能、風能產業取得了迅速發展，國家和地方還分別針對風能、太陽能出臺了相關明確的專門政策法規。但地熱能利用由于開發利用技術相對復雜，受資源、市場和技術的交互影響而相對發展緩慢，目前國家和地方針對地熱產業發展出臺專門的政策法規還非常欠缺，開發利用缺乏統一規劃，投資門檻較低，監管體系還不完善，偏重經濟利益、忽視可持續開發利用、小作坊掠奪式開發問題比較嚴重，造成地熱資源嚴重浪費并產生不少環境保護方面的問題。

為了規范地熱開發利用，促進地熱產業健康發展，國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部于2013年1月10日聯合印發了《關于促進地熱能開發利用的指導意見》，明確了“政府引導，市場推動”、“因地制宜、多元發展”、“加強監管，保護環境”的原則，成為首次專門針對地熱產業科學發展的國家指導性政策，為各地出臺配套的具體政策奠定了基礎，但需要各級地方政府結合實際出臺更為具體的可操作性政策、辦法加以落實。只有如此，才能真正起到鼓勵、扶持、規范地熱產業發展的作用。比如“利用地熱能供暖制冷的項目運行用電參照居民用電價格執行”的政策需要地方政府的明確規定才能實現，又如關于嚴格地熱能利用的環境監管，如果沒有列入地方環境監管體系并嚴格監管，就只能成為空話，地熱產業的健康發展也就無從談起。

地熱是一種資源，資源就需要管理。目前很多地方對地熱資源的管理體系不盡完善，管理缺失、多頭管理、重復管理的現象普遍存在。地熱資源應該納入國家和地方統一資源管理體系，進一步明確管理部門和審批層序，同時需要建立起地熱產業準入制度，以確保地熱資源有序開發利用，才能推進地熱產業步入良性發展的軌道。

此外，國家及地方應對符合規范開發條件和相應資質的企業從財政、金融、稅費等方面給予較大力度的優惠政策支持力度，并可以考慮建立以國家為主導、地方政府、企業及金融機構多方參與的地熱產業專項發展基金，達到鼓勵投資主體積極性，并撬動各方加大科技和配套的環境保護投入的目的。

2 規范地熱產業發展需要地方政府的統籌規劃和強力介入

我國地熱資源十分豐富，但多屬中低溫資源，目前技術條件下更多以供暖制冷等直接利用方式為主，具有十分明顯的環境效益和節能減排效應。為確保地熱資源科學可持續開發利用，必須堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，要堅決避免無規劃、小作坊掠奪性的開發方式。

地熱供暖制冷直接關系民生，與市政建設和城鎮建設總體規劃密不可分。地熱資源的科學開發要做到“四結合”，即：地熱資源量與地面需求量相結合，供熱制冷末端與房屋建設相結合，地熱工程與市政建設相結合，短期需求和長遠規劃相結合。要做到“四結合”，沒有地方政府的統籌規劃和強力介入是不可能的。河北省保定市雄縣人民政府與中國石化新星公司成功實踐打造的“雄縣模式”，就是做到“四結合”的成功典范。在地方政府和企業通過三年多的共同努力，基本實現了雄縣利用地熱資源打造“無煙城”的城鎮建設目標，造福了一方百姓，產生了很好的社會效益和環境效益。

“四結合”的具體表現形式是一個城鎮或地區的地熱開發總體規劃。做好地熱開發總體規劃的前提是探明地下的地熱資源分布情況及其品質，并以此為基礎，在地方政府的統籌協調下，結合城鎮建設規劃，按照“總體規劃、分步實施”的原則，在現有技術經濟條件下采取科學的采熱布點方式、適用的技術手段并采取嚴格的環境保護措施，實現最小的資源動用、最大的熱利用效率以滿足最大化的市場需求，最終實現地熱資源的科學開發、可持續開發和最好的環境保護。

3 提高地熱產業內在發展動力需要尊重市場規律

從最近風能、太陽能產業發展中遇到的問題來看，過度的或不恰當的政策扶持從另一個角度看不利于產業的長期良性反展。“輸血”的目的是為了扶持和加快產業的健康成長而不是畸形發展。任何產業的良性發展都應建立在其自身發展能力不斷提高的基礎上，而不能僅僅依賴外部的政策環境支持。因此，政策的扶持不僅要兼顧公平，更應該考慮效率，確保在市場競爭中取得優勢的地熱產業各類主體加快發展，從而撬動整個產業的技術進步和良性互動，優勝劣汰推進產業發展。

在市場經濟條件下，企業是產業發展的主體。在國家和地方政府搭建的政策法律平臺上，企業通過市場競爭取得發展壯大從而促進產業的整體發展。因此，提高地熱產業內在發展能力首先是提高企業的自主發展能力和核心競爭力。提高企業的自主發展能力和核心競爭力，除了企業自身的努力和政策支持引導外，還需要地方勇于打破地方保護主義，筑巢引鳳，“但求所在不求所有”，積極引進資金技術雄厚、信譽良好的企業并幫助其解決運營中的實際困難，建立好長期、穩定的合作關系。實踐證明，哪個地方越敢于打破地方保護主義，哪個地方的產業經濟就越發達，就越能在社會經濟發展中走在前面。

“一枝獨放不是春”。地熱產業的發展，需要構筑以政策為引導、以企業為核心、以市場為導向的包括產業鏈中各類企業及研發機構的產業聯盟，從理論研究、技術創新、設備制造、投資運營、工程服務、環境保護、風險管控等方面形成相互支持、相互促進、共同提高的產業大軍，不斷提高地熱產業的整體發展水平。

另外，把地熱產業的發展放在產業競爭的角度考慮，還面臨著其他可再生能源產業如太陽能、風能等產業的競爭。當前，各地對太陽能、風能產業發展給予了更多關注不可厚非，但如果忽視地熱能的發展，不能把地熱能擺在和太陽能、風能同等位置上，不能給予地熱能以太陽能、風能同等的優惠政策，本身就是不尊重市場規律，必然制約地熱產業的發展。當然，太陽能、風能和地熱能不必然構成競爭關系，三者之間更多應該是合作關系，但這需要國家和地方政府的引導，根據各種可再生能源狀況因地制宜分別給予相應的政策支持，促進各種可再生能源的良性發展，在競爭與合作中各展所能，各得其所。更進一步地可以從國家或地方層面，因地制宜地鼓勵地熱、風能和太陽能等新能源開展產業聯動，形成優勢互補相互促進的新能源開發利用局面，不斷提高我國可再生清潔能源開發利用的整體實力和發展水平。

再者，還應積極鼓勵有實力的地熱開發利用企業結合國家資本和民間資本，積極走出去，與缺乏資金、技術但具有豐富地熱資源的國家和地區開展多種形式的合作，鼓勵企業敢于參與國際競爭，在國際地熱資源開發利用方面占據一席之地，提升我國地熱產業和綠色低碳的國際影響力，在國際競爭中贏得未來。

4 增強地熱產業發展后勁需要注重技術研發及人才培養

技術的進步是產業發展永恒的主題。一個產業發展的速度、質量和效益，在很大程度上取決于技術的進步。從計算機、移動通訊、太陽能、風能等產業的發展情況看，技術的進步是決定產業發展的關鍵因素。地熱產業的發展同樣離不開技術的進步。上世紀60、70年代由于石油危機給地熱產業的發展帶來了第一次機遇，但由于技術因素的制約未能實現產業的繁榮。我國在70年代也開始建設了包括 廣東豐順、湖南灰湯等7個中低溫地熱發電站，1977年在西藏建立了羊八井發電站，但除了西藏羊八井電站由于資源條件優越得以生存發展外，其他的都因經濟技術原因陸續關停，我國地熱產業發展長期處于停滯狀態。

進入21世紀以來，由于應對環境變化，迎來了全球性的可再生清潔能源發展浪潮。地熱能與太陽能、風能、生物質能在許多國家取得了快速的發展。首先是淺層地熱能由于技術進步得到大規模的開發利用，目前美國已有60萬臺地源熱泵在運轉，德國大約已經安裝了30萬個熱泵系統，我國截至2012年淺層地熱能供暖制冷也達到2.1億平方米；由于地熱發電技術進步，美國地熱發電能力達到3.15吉瓦，成為世界最大地熱發電生產國。冰島、印尼、日本、肯尼亞等高溫地熱資源豐富的國家也走在了世界地熱發電的前列；歐美國家、日本、澳大利亞等國家對增強型地熱能進行了試驗性研究，重點是開展干熱巖發電（EGS）技術研究并取得了積極進展。

我國目前在淺層地熱能利用技術方面取得了長足進步，但經濟性仍有待提高；在常規地溫能開發利用綜合技術方面基本成熟，中國石化集團新星石油公司走在了全國的前列，特別是在地熱尾水處理和回灌方面取得了重大突破，但仍需要進一步提高完善；在中低溫發電和高溫發電領域，我國的技術相對落后，特別是利用我國資源量豐富的中低溫地熱能進行發電的技術亟待提高；在增強型地熱開發利用，特別是干熱巖發電（EGS）技術方面尚屬空白。為此我們必須加快相關技術的研發，借助后發優勢，引進吸收與自主創新相結合，用好去年國家能源局成立的“國家地熱能源開發利用研究和技術推廣應用中心”這一平臺，并可以考慮設立國家地熱技術研發基金和開展專項地熱開發人才培養計劃，整合、培養、壯大全國地熱技術力量，加快地熱開發利用關鍵技術的突破與提高，為我國地熱產業的發展提供必要的技術支撐和人才支撐，不斷提高我國地熱產業的發展后勁。

5 結論

地熱能是一種清潔可再生能源，地熱產業的發展在我國具有廣闊的發展空間。相比較太陽能、風能更為清潔環保，具有十分顯著的節能減排效應和民生效應。但地熱產業的發展相對于太陽能、風能起步要晚，涉及技術門類和學科更多，需要國家和地方層面在政策和市場引導上給予更多的關注，也需要產業鏈中的各類企業與機構做出更多的努力。本文僅就地熱產業發展中的幾個問題提出建議，希望能夠引起各方更為廣泛與深入的討論，共同為我國的地熱產業持續健康發展做出不懈的努力。

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Several Focused Issues for the Development of China’s Geothermal Industry

WEN Zhijun

（Sinopec Star Petroleum Co., Ltd，Beijing 100083）

Geothermal Energy is a kind of clean and renewable energy, and the current global geothermal energy development projects have gained increasing attention. In this paper, it discusses the issues of the external environment which affect China’s geothermal industry development, regulate development of geothermal industry, the motive of self-development of the industry, and geothermal technology progress. We hope that it could trigger the discussion for all the relevant parties in order to promote our geothermal industry a sustained, rapid and healthy development.

Geothermal；Energy；Industry

P314

A

1007-1903 (2013) 02-0001-04

溫志軍（1970－ ），男，工程師、經濟師，主要研究油氣開發和地熱開發管理、行業戰略研究工作。