以法律為保障推進產權市場信用制度建設

何亞斌

（中國企業國有產權交易機構協會,北京 100053）

以法律為保障推進產權市場信用制度建設

何亞斌

（中國企業國有產權交易機構協會,北京 100053）

關于建立健全社會信用體系，2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》對其內容和意義作了經典性的表述。對各級黨委、政府、企事業單位和個人提出了實質性的要求，對信用服務體系建設的方向做出了明確性的規定。雖然時過10年，但今天讀來仍然令人心潮激蕩。茲錄如下：

形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事業單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。建立信用監督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務體系。

在這里，對我國要建立的社會信用制度的內容，設計為：以道德為支撐，以產權為基礎，以法律為保障。回首10年，此項工作做得怎么樣呢？

“以道德為支撐”，是一個長期的建設過程。我國古代許多哲人都留下了非常寶貴的思想遺產。老子、莊子、墨子、韓非子、孟子都有名言千古流傳至今。信，是儒家的傳統倫理準則仁、義、禮、智、信“五常”之一。孔子認為，信是人立身處世的基準，在《論語》一書，信的含義有兩種：一是信任，即取得別人的信任；二是對別人講信用，屬于道德的范疇。在《論語》的《為政篇》、《子路篇》、《陽貨篇》和《子張篇》中，都論述了信用道德。孔圣人在《為政篇》中的一段話，把信用的重要性說絕了：“人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？”——孔子是說：一個人不講信用，是根本不可以的。這就好比大車沒有輗（大車車轅前面橫木上的木銷子），小車沒有軏（小車車轅的木銷子）一樣啊，它靠什么行走呢？北宋著名哲學家、理學創始人周敦頤在解讀“五常”時提出，“誠”為五常之本、百行之元。2013年4月6日，在博鰲亞洲論壇上，國際佛光會世界總會總會長星云大師與香港鳳凰衛視董事局主席劉長樂對談“誠信的力量”，大師強調：“誠信是仁義禮智信里最本質的東西，最核心的支撐”（資料來源：孔孟之鄉網4月8日報道）。美國政治家、科學家、《獨立宣言》起草人之一本杰明·富蘭克林則從經濟方面詮釋信用的重要性。1733年他出版的《窮人理查德年鑒》一書，如圣經般風靡美國。其中有兩句名言：“時間就是金錢”、“信用就是金錢”。

作為禮儀之邦的中國，在幾千年的歷史發展中，形成了基本道德規范。改革開放以來，黨中央、全國人大常委會和國務院為推動道德建設做出了不懈的努力。近10年來又加大了道德建設的力度。 2003年1月1日起實施的《中小企業促進法》首提“信用制度建設”，其第十八條規定：“國家推進中小企業信用制度建設，建立信用信息征集與評價體系。”2003年的9月，中央文明委發出《關于深入貫徹黨的十六大精神進一步加強公民道德建設的意見》，其中對信用道德建設作了具體的闡述； 2006年，十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。《決定》在“構建社會主義和諧文化”部分提出建設社會主義核心價值體系，突出強調了思想道德建設在構建社會主義和諧社會進程中的基礎地位和重要作用。2007年，胡錦濤總書記在十七大報告中又明確指出：要“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。”黨的十七屆六中全會決定和黨的十八大報告又進一步發展了我黨關于信用建設的思想體系。上述不斷跟進舉措，為形成“以道德為支撐”的社會信用制度提供了很好的思想條件。

“以產權為基礎”的工作成果，一是，十六屆三中全會《決定》提出了“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。”《決定》進一步指出：建立現代產權制度，“有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序”。二是，2007年3月全國人大通過了《中華人民共和國物權法》，雖然出臺時間比發達國家對物權、債權、股權和知識產權的保護法律晚了百年，但畢竟是中國大陸第一部對各類財產權實行平等保護的法律。

“以法律為保障”方面的建設成果則亦憂亦喜。憂的是，我國大陸至今沒有一部關于信用的專門法律。美國《信用控制法》頒布后，為其配套的法律有《誠實租借法》、《公平信用報告法》、《公平信用結賬法》、《平等信用機會法》、《公平債務催收作業法》、《信用修復機構法》等16部。美國是世界信用交易額最高的國家，也是信用管理行業最發達的國家。其根本的保障是有完整的、與信用管理相關的法律體系。2010年9月，27國中央銀行在瑞士巴塞爾市一致通過最新銀行監管協議《巴塞爾協議III》，對1988年《巴塞爾協議》和2004年《巴塞爾協議II》作了重大修改。新協議的實施，將對全球銀行業、各國銀行監管當局和外部信用評級機構產生重大影響。這些形勢對我國信用法律建設步伐提出了緊迫性的要求。喜的是，國務院辦公廳在2007年發出了《關于社會信用體系建設的若干意見》。2013年1月，國務院頒布《征信業管理條例》，即國務院令631號。這是我國大陸關于信用建設的級別最高的法規。

我國產權市場誠信建設，一直受到監管部門和產權交易協會會員機構的重視，取得了很好的社會公信力，但仍有提升的空間。要建設誠信產權市場，必須學習、落實、應用好信用建設法規。

（2013年4月10日）

（作者為中國企業國有產權交易機構協會副秘書長）