淄博市地下管線動態管理問題的分析與探討

翟光銀，韓 偉，張 帥

(淄博市城建檔案和地下管線管理處，山東淄博255000)

一、引 言

地下管線是保證城市運行和可持續發展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質運營條件，是城市的“生命線”。由于各類地下管線權屬單位不同，其敷設設計、管理方法也各不相同，各有各的計劃，各有各的安排，最后造成管線埋設、管理混亂，給城市發展埋下了隱患。地下管線建設單位只管前期施工，不重視竣工測量，管線資料得不到及時的更新而失去實時性和可利用價值。隨著城市化的發展，建設規模不斷擴大，地下管線的管理日趨復雜，如果管線資料不能及時更新，那么資料很快就將失去意義。

二、地下管線動態管理的內容

地下管線數據隨著時間的變遷、城市規模的擴大、道路改造等因素的變化隨時發生變化，如果不及時對管線信息系統的數據進行動態更新，數據將失去時效性，對失去時效性的數據進行分析、處理得出的結論，不但沒有任何使用價值，而且可能會給決策者以錯誤的信息，造成決策失誤。

動態變化的城市需要動態變化的數據描述，耗費大量財力物力獲得的普查成果和數據如果不及時更新，成果和數據將失去現勢性和使用價值，數據可能很快就轉化成利用率很低或不能利用的垃圾。數據動態更新在地下管線管理中起著至關重要的作用，是地下管線信息動態管理的核心內容。

三、地下管線動態管理的模式

地下管線動態管理的模式按時效分為實時動態管理和周期性動態管理兩種形式;按委托方式分為自行解決、對外委托和聯合組織3種形式。

1.實時動態管理和周期性動態管理

1)實時動態管理即全方位、全天候、隨時跟蹤城市管線的變化，通過建章立制來推行地下管線施工的跟蹤測量，即實施地下管線的竣工測量，及時更新管線數據庫，以保持地下管線系統的現勢性。實行這種動態管理方法，要求管理部門有一套專門機構來管理、有一支高素質專業隊伍來實施。這種方法是最有效、最直接、最準確、效果最好的方法。

2)周期性動態管理即采取一個季度或半年，最好不超過一年，集中時間對地下管線信息數據庫更新管理。

2.動態管理的組織形式

1)地下管線管理部門建立一支動態維護測繪隊伍，實現實時動態管理，能取得令人滿意的效果。

2)地下管線管理部門委托具有資質的探測單位對地下管線更新數據實時探測。

3)地下管線管理部門聯合管線權屬單位做好數據動態維護和管理。有些權屬單位，如自來水、燃氣、電信等單位擁有自己的專業管理隊伍或測繪隊伍，便可以充分利用這些資源，與權屬單位密切合作，將權屬單位的竣工測量成果、資料、數據及時納入管線數據庫，實現數據資源共享。

四、地下管線動態管理的保證措施

為適應城市建設發展形勢的需要，淄博市在原市城建檔案館的基礎上，組建成立淄博市城建檔案和地下管線管理處，負責城建檔案與地下管線的建設管理工作。機構的成立為實現地下管線的動態管理提供了平臺，為各項工作的順利開展提供了保障。

1)建章立制，建立健全法律法規。為加強地下管線建設管理，合理開發利用地下資源，保障地下管線安全運行，根據有關法律法規，結合淄博市實際，淄博市城建檔案和地下管線管理處制定了《淄博市地下管線建設管理辦法》。《辦法》中明確規定:地下管線覆土前和建設工程竣工后，地下管線建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位進行工程測繪，并將形成的數據文件和工程測繪圖報送城建檔案和地下管線管理機構。城建檔案和地下管線管理機構建立地下管線信息綜合管理系統，歸集地下管線信息資源，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統，實行動態管理。地下管線權屬單位根據地下管線信息標準和要求，建立和維護各自的信息子系統，納入地下管線信息綜合管理系統，并對信息數據的準確性、完整性、時效性負責。

2)人員保證，有專業人才隊伍支撐。為保證各項工作的順利開展，適應新工作業務的需要，淄博市城建檔案和地下管線管理處組建以來引進專業技術人員7名，其中本科生4名、碩士研究生3名，為做好地下管線的建設管理及動態更新管理工作奠定了基礎。

3)分區域普查，提供實時可靠數據。管線普查是地下管線規劃、建設、管理的一項重要基礎工作，淄博市分別于2006年、2008年、2012年開展了中心城區、高新區、張店南部片區(Ⅰ期)地下管線普查工作，普查面積共計110 km2，管線長度共計3537.37 km;高新區管委會單獨做了地下管線普查，普查面積65 km2，管線長度1 029.66 km;接下來淄博市將進行張店南部片區(Ⅱ期)及東部化工區地下管線普查，面積約50 km2，管線長度約1 200 km。目前，各區縣也均在積極籌備地下管線的普查工作。地下管線的普查為動態管理的實施提供了詳實的數據，為實現地下管線數據信息集中管理打好了基礎。

4)構建信息化平臺，實現資源共享。為有效履行地下管線建設管理職責，在市委、市政府領導的高度重視下，淄博市城建檔案和地下管線管理處決定啟動地下管線信息化項目的建設。該系統擬采用海量數據存儲、三維可視化等先進的信息化技術，構建“齊全準確、使用便捷、信息共享、統籌維護”的地下管線數據中心，開發地下管線管理應用平臺，實現地下管線監管全面化、數據管理動態化、安全預報預警自動化等功能。同時通過建立資源共享交換機制，逐步實現面向政府決策層、行業管理部門、地下管線權屬單位及社會公眾的數據共享交換、運行監管、應急事故處理和決策支持等服務，為創造“和諧淄博”、建設“智慧城市”提供技術支持。

5)跟蹤到位，確保數據及時更新入庫。為確保地下管線資料及時更新，保證地下管線信息管理系統數據的時效性及避免建設過程中管線安全事故的發生，淄博市城建檔案和地下管線管理處配備專業技術人員每天在管轄區域內對新建、改建、擴建的地下管線建設工程進行巡查稽查。督促地下管線建設單位在地下管線覆土前和建設工程竣工后，委托具有相應資質的測繪單位進行工程測繪，采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的地下管線，每節管道頂進結束，必須進行復測，繪制管道頂進軌跡圖(含管道高程、方向、頂進力曲線等)，測繪、探測形成的數據文件報送城建檔案和地下管線管理機構。城建檔案和地下管線管理機構及時將竣工資料、補測補繪資料輸入系統，實行動態管理，確保地下管線信息數據的準確性、完整性、時效性。地下管線需要廢棄的，管線權屬單位應當報行業主管部門，并采取安全技術措施，消除安全隱患，予以拆除;不便拆除的，由管線權屬單位對管道及其檢查井等設施進行安全處置，并報行業主管部門及城建檔案和地下管線管理機構備案。

6)數據標準化，保證管線信息更新與共享。統一的數據標準是地下管線信息應用與共享的前提，是保證地下管線信息及時得到更新和有效共享的一項基本條件;否則，即便有了相應的機制，有了現行行業技術標準來保證管線數據質量，但由于缺乏相應的數據標準來支撐，也難以做到管線信息的及時更新與資源有效共享。淄博市城建檔案和地下管線管理處參閱相應技術規范、規程和標準結合淄博市實際，編寫《淄博市地下管線工程成果數據入庫標準》，規定了城市綜合地下管線信息化中的基本規定、文件要求和數據結構等，適用于地下管線的普查、覆土前和竣工后的測繪，并依據該標準和《淄博市地下管線普查技術規程》對探測單位提交竣工資料做了嚴格的要求。

五、地下管線動態管理存在的問題

縱觀淄博市地下管線建設管理現狀，欲做好地下管線動態更新管理工作仍受諸多因素的制約，主要體現在以下4個方面:

1)地下管線普查工作存在局限性。不管是各區縣管理部門還是管線權屬單位，對地下管線普查進而建立地下管線的地理信息管理平臺的意識還不夠。現在地下管線普查的區域僅僅針對主次干道，星羅密布的小街巷及小區都急需進行普查，建立完整的地下管線數據庫。

2)地下管線信息化管理工作滯后。淄博市七區三縣中只有沂源縣、高新區建立了地下管線信息管理系統，臨淄區、周村區、高青縣正在籌建，各權屬單位建立的專業地下管線信息管理系統標準不統一，基本上都只實現了地下管線的屬性信息管理，缺乏空間數據管理。不同管線權屬單位存在數據共享的需求，但由于數據本身的數字化程度、準確性存在較大差異，共享互惠模式很難建立。

3)地下管線更新數據獲取困難。新建、改建、擴建的地下管線建設工程，建設單位尚未形成自覺地覆土前和竣工后測繪和竣工資料的報送，對于建設手續的辦理能逃則逃、能拖則拖，很多地下管線建設工程施工單位均采取“游擊戰”的方式施工，由于管轄區域廣、人員車輛有限，對于在建的地下管線工程巡查稽查不能面面俱到，影響了地下管線更新數據的獲取。

4)資金落實難以保障。目前，全市范圍內地下管線的普查及信息化系統的建設資金問題是制約其推進的一個重要方面，同級財政應積極支持才能保證此項工作的順利開展。

六、結束語

淄博市城建檔案和地下管線管理處在地下管線動態管理問題上進行了積極的實踐與探索，實際工作上已取得了初步成效，但許多工作仍處于摸索階段，欲做好地下管線的動態管理工作仍受諸多不利因素的制約。在今后的工作中，還需不斷調整工作思路，完善地下管線信息動態更新機制，探索資源共享的有效途徑，努力為城市規劃、建設管理和社會提供優質服務。

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