中國制造業國際競爭力與政策支撐研究

王清劍，李金華

(1.北京交通大學經濟管理學院會計系，北京 100045;2.中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732)

建國以來，中國制造業經過60多年的艱辛發展，逐步形成了行業門類齊全、高新技術占比提高、整體實力增強的格局，成為名符其實的世界制造業大國。然而，中國制造業大而不強，多數企業還處于產業鏈中低附加值的底部，生產性服務相對落后。特別是近年來隨著經濟全球化的深入，國際制造業出現了一系列發展新動向，中國制造業的發展受到國際經濟環境的多方掣肘。要想在國際分工體系中處于全球產業鏈的中高端，就需要與世界制造業強國展開技術競爭(特別是核心技術競爭)，需要與制造業強國爭奪全球營銷網絡和定價權，就需要調整產業結構、轉變發展方式，實行制造業的優化升級，增強國際競爭力［1］［2］。

一、制造業升級增強國際競爭力理論依據

世界制造業強國的強大實力，加劇了日趨激烈的競爭環境。中國制造業加入國際分工體系、參與全球范圍內的國際競爭并實現自身的全面升級勢在必行。如何優化升級?如何增強國際競爭力?這是首先需要面對的問題，產業國際競爭力理論為我們提供了分析研究依據。

當前最具影響力的產業國際競爭力理論應屬美國哈佛大學邁克爾·波特(Michael Porter)的競爭優勢理論［3］［4］。這一理論系統闡釋了國家競爭優勢模型、五種作用力模型、企業價值鏈以及國家競爭優勢發展階段，形成了涵蓋國家、產業和企業的國際競爭力理論體系。他認為生產要素、需求狀況、支撐行業是國際競爭力中影響最大、最直接的因素。只有上述因素均具有特定的行業優勢，才可能在一國眾多行業中取得國際競爭勝利。競爭優勢主要來源于企業的創新。一般來講，技術密集型產業是具有競爭優勢的產業，企業要做出戰略決策布局，如果把價值活動的每個環節都設在該環節的最佳地點，則可以使整個價值鏈成本大大降低，使其國際競爭力大大提高。美國管理學家沃納菲爾特(Birger Wernerfelt)、克努森(Christian Knudsen)、普拉海拉德(C.K.Prahalad)和哈默(Gary Hamel)提出了“企業核心競爭力”理論［5］［6］［7］。該理論認為核心能力是企業擁有的最主要資源，企業之間核心能力的差別是企業效率差異繼而造成收益差異的主要原因，企業通過對核心技術、核心產品的開發和控制，可以始終保持領先優勢和壟斷優勢。企業的核心能力是獨特的，同行業中幾乎不存在兩個企業擁有相同的核心能力，核心能力是不可引進或模仿的。

國際上一些研究機構從不同的評價目標出發，選擇不同的社會經濟要素和統計指標，對一個國家或行業的國際競爭力進行測度，形成了各具特點的國際競爭力評價體系。例如，瑞士國際管理發展學院(IMD)主要運用經濟運行競爭力、政府效率競爭力、企業效率競爭力和基礎設施競爭力等4個要素300多個指標，對世界各國或地區國際競爭力的發展過程與趨勢進行測度，分析一國或地區的國際競爭力的優劣勢①1989年起，IMD每年出版的《世界競爭力年鑒》是目前國際上有關國際競爭力最權威的年度報告之一。1991年，瑞士國際管理發展學院(IMD)和WEF將國際競爭力的概念定義為“在世界范圍內一國企業設計、生產和銷售產品與服務的能力，其價格和非價格特性比國內外競爭對手更具有市場吸引力。”;世界經濟論壇(WEF)主要通過增長競爭力指數和企業競爭力指數，衡量一國經濟增長潛在前景和生產潛力②1980年，世界經濟論壇(WEF)開始關注國際競爭力問題。1985年，WEF首次提出了國際競爭力的概念，它認為國際競爭力是“一國企業能提供比國內外競爭對手更優質量、更低成本的產品與服務的能力”。;聯合國工業發展組織(UNIDO)競爭力評價體系由體現一國工業產品和出口能力的指標構成，綜合反映工業制成品的競爭力③2002年，聯合國工業發展組織(UNIDO)發表了第一部《2002/2003年工業發展報告:通過創新和學習參與競爭》，第一次公布了世界各國工業競爭力指數排行榜。［8］。

二、制造業增強國際競爭力面臨的國內外壓力

中國制造業的生產體系已基本完善，規模不斷擴大，高新技術產業比重不斷增加，產業集中度明顯提高，區域性產業集聚已成趨勢，國際化程度逐漸提高，信息化水平大大增強。但是，中國裝備制造業卻較落后，在國際分工體系中處于不利地位，面臨著巨大升級和國際競爭的壓力［9］［10］。

(一)來自于世界制造業強國的技術優勢壓力

縱觀世界制造業的發展，制造業強國主要是美、日、德、英等國。美國是世界第一號的制造業強國。二戰后，美國制造業曾一度在全球市場中擁有絕對優勢，占到全球制造業份額的40%左右。在IT產業、航空、通訊技術、生物技術等高技術領域更是占有絕對優勢。為了迎接各方面挑戰，保持其技術優勢，美國不斷加大技術創新投入，不斷開發新產品。有數據證明，美國制造業從事的研發活動占全部研發活動的71%，提供的研發經費約占66%，制造業獲得的美國專利數量約占全美專利總量的90%，制造業生產率增長94%。

世界排位第二號的制造業強國為日本，其具有國際競爭力的產業全部為制造業，尤其是表現在機械和汽車制造上。2003年，日本選擇環境機械設備、機器人、信息家電、燃料電池、生物產業以及電子動畫等產業作為突破口，啟動了全面提升制造業技術水平的龐大工程。2004年，日本研發總投入達16.9萬億日元，機床產值占世界總產值的25.6%，位列世界第一;日本工業機器人總數達到35.6萬多臺，占世界的42%。現在，日本電子信息產業的銷售收入穩居世界第二;船舶制造業平均勞動生產率超過韓國25%，是中國的近10倍［11］。近兩年來，受3·11大地震和歐洲主權債務危機的影響，日本制造業發展放緩。但為增強國際競爭力，日本制造業企業正在不斷加大海外并購的力度。據有關資料顯示，2011年日本制造業并購案件呈現小幅攀升，其在國內的并購案件占當年案件總數的比例超過60%。

(二)來自于國際國內發展環境的變化

隨著經濟全球化形勢的發展，特別是“金磚四國”經濟的崛起，一些制造業強國借國外直接投資不斷進行全球性的生產布局，將勞動密集型產業和資本、技術密集型產業中的勞動密集型生產環節大量轉移到發展中國家，形成了一股國際產業轉移浪潮。同時，制造業強國構筑“綠色貿易壁壘”、“技術壁壘”，通過嚴格的市場準入和限制條件，牽制欠發達國家制造業產品的生產和銷售。

國內方面，制造業是推動中國經濟高速成長的動力和引擎，制造業創造了GDP總量的30%以上、貢獻出口總額的90%以上，未來10－20年制造業仍將是中國經濟系統的主體。然而，中國制造業主要是建立在高能耗、高污染、高投入、低效益的基礎之上，產業競爭力弱，比較優勢低。同時，當前中國制造業的競爭優勢主要來源于勞動力成本、要素價格等低層次優勢，產品的附加值明顯偏低，產業的技術創新能力差。中國融入全球生產體系、承接發達國家轉移的制造業產業大部分是處于價值鏈低端的產業，產品最終定價權控制在發達國家手中。在國內勞動力優勢逐漸消失、資源環境壓力逐漸增大和國際貿易摩擦逐漸增多的新形勢下，必須加速中國制造業的調整與升級，提升價值鏈，帶動相關產業的發展與升級，真正實現經濟發展方式的轉變和經濟社會的可持續發展。

三、全力構建現代制造業體系

大力推進制造業升級，目標就是要構建中國現代制造業體系。現代制造業是采用高技術和先進科學技術對原材料進行加工和再加工，對國民經濟各行業的生產設備及零部件進行生產、組裝的行業總稱，也可以說是以現代科學技術武裝起來的制造業。現代制造業是國際經濟發展大背景、大趨勢下提出的新的產業概念，是現代科學技術與制造業相結合的產物，是世界各國搶占新機、引領世界經濟發展的必然選擇。

(一)現代制造業體系的依托基礎

中國現代制造業體系必須要有發展依托的基礎，這就是主體功能區、高新技術園區和一批具有國際競爭力的制造業企業。主體功能區是由基于不同環境特色、不同資源稟賦和承載能力，按照現有經濟發展狀況和發展潛力而確定的具有特定發展方向的空間單元。構筑主體功能區是一種戰略性、基礎性和約束性的系統工程，必須通盤考慮人口規模、土地利用、環境保護、生態建設、流域綜合規劃、水資源供應、交通能力、地域特色等因素，必須考慮現有經濟開發的強度、密度和未來的發展潛力，還必須考慮現有產業集聚的特征和優勢。

在主體功能區上形成的高新技術園區以及園區內的具有國際潛質的“旗艦”制造頁企業，是現代制造業體系的核心元素。現階段，中國一些有規模的制造業企業主要集中于黑色金屬冶煉及壓延加工、電力電氣機械及器材制造等，軌道交通設備及零部件制造業、乳制品加工業、農林機械、設備及零配件制造業各只有2家企業，一些技術含量較高的行業還缺乏大而強的企業。

(二)現代制造業體系的發展動力

目前，中國制造業的總體規模是一個制造業大國，但并非制造業強國。中國制造業的比較優勢是勞動力便宜，產品具有價格優勢，在國際市場上有一定的競爭力。但制造業競爭力的比拼歸根結底是技術水平和勞動效率，而這一點中國處于劣勢。據統計，中國制造業的技術對外依賴度達50%，60%以上的裝備需進口，科技對經濟發展的貢獻率僅占30%，制造業的發明專利只占世界總量的1.8%。中國制造業在低附加值或低科技含量產品生產方面能力過剩，380多種主要工業品中有87%供過于求，而高科技工業產品仍嚴重依賴進口。中國制造技術對產出的貢獻率仍很低，勞動力成本是美國的418%。另外，中國的能源利用率是32%，而發達國家是42%;中國制造業產品的增值率為30%，而美國、德國和日本分別是48%、47%和41%，這說明中國制造業投入與產出過程中存在過低的資源利用率［12］。

(三)現代制造業體系的支撐行業

現代制造業體系的構建，必須有科技含量高、技術先進、帶動力強的現代裝備制造業作為支撐，如電子信息制造、機電設備制造、交通運輸設備制造、專用設備制造、通用設備制造以及國防軍工制造等。特別地，那些技術難度大、成套性強，對國民經濟具有重大意義、對國計民生具有重大影響，需要組織跨部門、跨行業、跨地區才能完成的制造行業，則是現代制造業的骨架。根據《國家十大產業振興規劃》，要使中國成為世界制造業強國，必須高度重視發展裝備制造業。未來的5年間，除進一步發展中國交通運輸設備制造和通信、計算機及其他電子設備制造這些行業外，還需要加快發展專用設備制造、電氣機械及器材制造等行業，使之真正成為支撐現代制造業體系的骨干行業。

(四)現代制造業體系的運行目標

構建現代制造業體系，目標就是要締造一個世界制造業強國。世界制造業強國的重要標志就是擁有很強的自主創新能力，整體制造水平處于國際先進水平，具備重大裝備和成套設備的制造能力，高新技術產業的產值比例大幅度提高。歸根結底，就是擁有一批國際頂級制造企業、一批國際知名的制造品牌，在世界制造業領域掌握先進技術，引領國際制造業的發展方向。

四、中國制造業的政策支撐體系

推進制造業升級、構建現代制造業體系是一項全民族事業，需要全民行動，更需要政府引導和支持，要建立配套的政策支撐體系。

(一)擴張性技術研發和引進政策

國家要依托大型國有中央企業或已初具國際競爭力的企業，與國際同行展開技術合作和技術競爭，促成國內企業迅速掌握行業內重要產品的核心技術或關鍵技術，控制和引領該行業的生產和發展方向。按行業設立“戰略性制造業技術創新基金”或“關鍵技術研發引進專項資金”，扶持國內具備實力的企業引進國外先進技術。政府要鼓勵和引導企業與科研機構、企業與企業之間進行合作，加快技術向現實生產力的轉化。開展多種形式的專利技術貿易，幫助企業不斷提高對引進技術的消化吸收能力，增強自身的創新能力，保證技術引進的良性循環和效益的最大化［13］。

(二)稅收優惠和財政資金扶持政策

對關系國家產業升級、生產效率提高和國家安全的戰略性制造行業，一方面，要加大這些行業研發投入的稅前扣除，鼓勵此類企業建立“自主研發基金”或“技術合作和引進基金”，并給予必要的財政補貼和稅收優惠。另一方面，鼓勵外資企業以技術形式參股國內企業的生產，對以技術形式參股的外企給予稅收減免。對以引進吸收再創新技術為主要目的大型進口設備，對生產國家支持發展的重大技術裝備和產品而進口的關鍵部件及原材料，政府可以給予稅收優惠。對關系國計民生的制造業產品，實行生產性財政補貼。

(三)綠色、低碳、新興產業重點扶持政策

政府可以出臺政策，制定“綠色、低碳、新興產業發展綱要”，全面設計綠色、低碳制造業和新興制造業的發展規劃，在信貸、稅收、財政、技術等方面重點扶持上述行業的發展。通過行業協會遴選出新興制造業領域有潛質的企業，在人才、技術等方面重點培育，盡快建成中國的新能源生產基地、新材料生產基地、生物醫藥生產基地、新環保設備和產品生產基地，占領這些生產領域的世界制高點［14］。

(四)強強聯合的企業兼并重組政策

現代制造業體系的構建，需要國際頂級制造業企業和品牌的支撐。在企業完成資本積累之后，快速增強企業資本實力的有效途徑就是實行資本積聚。政府需要出臺專項政策，支持發展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團，促成企業進行兼并和重組，特別要引導那些已具較強競爭實力的企業實行強強聯合，組建能與國際大型跨國公司相抗衡的大型企業集團。更進一步地，政府需要出臺鼓勵境內企業跨地區、跨行業、跨所有制重組的政策措施，對重組企業給予多方面支持;對境內企業并購境外制造業企業和研發機構，可給予相關項目貸款貼息支持，鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展境內外并購貸款業務。

(五)“國家應對技術壁壘預案”政策

根據國際背景下國際貿易技術壁壘狀況，政府要出臺“國家應對技術壁壘政策”，指導國內制造業企業有效應對技術壁壘，規避風險，提高效益。政府可設立“技術貿易壁壘應對基金”，組織行業協會開展應對國際技術壁壘措施的專項研究，制定系統全面的應對措施。在“技術貿易壁壘應對基金”支持下，可設立“國家技術壁壘信息庫”，研究探求國際技術壁壘設置的技巧和方法，有針對性地研制反壁壘方案，提高制造業國際競爭力。

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［3］［美］邁克爾·波特著，陳小悅譯.國家競爭優勢(中譯本)［M］.北京:華夏出版社，2002.

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