合同外新增價格的核定

劉 妍

（上海市政工程造價咨詢有限公司，上海 200092）

1 確定新增價格的意義

準確合理地確定新增價格為財務監理在工程實施過程中進行項目投資控制起到積極、重要的作用。

1.1 有助于判斷設計變更、簽證的合理性

財務監理根據設計變更及簽證具體費用，對其經濟性作出評價，向建設單位出具書面報告，由建設單位結合項目自身定位及資金來源及使用情況，判斷設計變更及簽證是否需要實施或進一步優化。

例如某項目擬采用i-bus智能照明控制系統，原設計方案在所有公共部位均采用該系統。由于該系統需由設備供應商根據其產品性能進行二次深化設計后，方可施工。因此財務監理在方案實施前邀請3家供應商，對該系統進行競爭性報價。根據競爭性報價結果，該設計方案總價約80萬元，較概算批復20萬元，增加60萬元。鑒于超概情況嚴重，設計單位進行方案優化，僅在劇場觀眾區、入口大廳、舞臺臺倉區域采用該系統，費用優化至40萬元。

1.2 有助于項目動態投資控制

財務監理的工作重心即為項目投資的全過程費用控制。以擴初批復概算作為項目建設過程投資控制的目標，合理確定新增費用，方可準確分析項目資金使用情況，合理分配預備費比例。

財務監理需結合招投標文件、設計變更及簽證，在項目實施過程中不斷修正施工圖預算，以明確預備費的使用情況、項目實際成本支出，進行項目動態投資控制。定期進行動態修正預算與批復概算的差異對比分析，及時糾偏。當修正預算接近控制目標值時，應進行預警，并協助建設單位對非功能性增加的費用，進行方案優化及取舍，嚴控后期增加費用。

1.3 有助于確定竣工結算價格

在變更、簽證及新增服務實施前，及時合理地確定該部分費用（尤其是定制產品費用），為竣工結算提供了準確、有效的結算價格依據。財務監理根據經各方確認的價格進行結算，使結算價格的確定更為規范化、合理化。

由于新增價格在項目實施過程中已經核定，財務監理進行竣工結算時，僅需核算實際工程量，結合投標單價及確定新增價格，即可確定項目工程造價。因而竣工結算速度得以加快，使結算審價更為效率化。

如需進行項目國家審計，新增價格確定的基礎資料（如招標文件、投標文件、回標分析、價格審批表等）亦將為審計單位提供參考依據。

2 確定新增價格的方式

2.1 新增材料、設備價格及其工程費用的確定方式

2.1.1 公開招標方式

對于新增項目涉及費用總額滿足法律、法規和規章規定，應當以公開招標或邀請招標方式進行采購的，并服從其規定。

財務監理負責審核招標代理單位提供的回標分析報告，對其中投標報價是否存在價格偏差、報價依據是否合理進行重點復核，出具書面意見提供給建設單位，作為評標的參考依據。最終以中標價格作為定價的依據。

例如泛光照明工程、園林綠化工程、弱電智能化工程、智能照明控制系統、標志標示系統等專業工程均需要專業單位進行深化設計后方可招標。因此在項目主體工程招標時，應在暫定金額中計列，深化設計后再進行二次招標。

2.1.2 競爭性談判方式

對于招標后沒有投標單位、或者沒有合格標的，或者招標所需時間不能滿足工程進度需要的；由于技術復雜、性質特殊，無法確定詳細規格或者具體招標要求的；涉及保密信息，不宜提前公開相關事項內容的，宜采用競爭性談判方式邀請專業技術能力高、企業信譽及財務狀況良好的單位進行競爭性報價。以最低報價單位作為第一候選人，依次進行競爭性談判，以各方確認后的談判結果作為價格審核依據。

例如劇場、酒店等公共建筑精裝修過程中，采用定加工裝修材料較多，因此類產品的特殊性，故很難通過簡單的詢價方式獲得合理市場價格。財務監理應協助建設單位選取3家以上供應商，要求其進行現場踏勘后，對定加工產品的生產工藝及加工過程做詳細書面介紹，并附報價明細表、產品原材料質量合格證、企業資質等相關材料，進行競爭性報價。必要時要求供應商提供加工放樣圖紙，以準確計量定加工材料損耗量，以便財務監理復核其報價的合理性、準確性后，參與競爭性談判，協助建設單位確定采購價格。

2.1.3 單一來源采購方式

需要由原中標人采購貨物或者安排服務，否則將影響施工或者功能配套要求或材料設備由于規格、型號、生產工藝的特殊性，只有唯一供應商的，可要求原供應商對新增部分進行報價。報價后財務監理審核其報價合理性，并向建設單位出具書面分析報告，作為后期價格協商的依據。財務監理根據各方協商一致后的價格確定新增部分單價。

例如某項目室外LED屏幕維修工程，由于LED箱體、3G控制器、專用光纖接收器均為利亞德品牌，為保障產品穩定性，在檢修過程中需部分更換的設備仍選用利亞德產品。

2.1.4 詢價方式

由于缺乏競爭性報價，詢價方式獲得的價格往往略高于市場合理低價。因此對于涉及金額較少或規格、標準相對單一的價格相對穩定的材料、設備，可采用詢價方式進行。通過詢價方式確定的價格，應進行新增價格審批流程，經施工單位、設計單位、施工監理單位、財務監理單位、建設單位共同確定后的價格方可作為最終結算價格。

例如鋁合金門窗、低壓配電柜元器件等常規材料、設備的價格查詢。由于此類產品在建筑行業的廣泛使用，材料價格相對透明，采用詢價方式較為便捷。

2.2 新增服務類合同價格的確定方式

根據合同金額的大小以公開招標、邀請招標、競爭性談判方式作為價格確定的依據。不論采用何種方式，均應遵循以下一些原則。

2.2.1 有收費標準的合同價格確定

采用招標或競爭性談判時，應在招標文件或競爭性談判文件中明確注明投標報價或競爭性報價應參照執行的收費標準，且最終報價不得高于收費標準。

例如勘察設計、施工監理、招標代理、造價咨詢、房屋質量檢測等服務類項目均有國家或上海市相關部門頒布的收費標準。通過招標或競爭性談判確定的合同價格應為自愿優惠后的價格。

2.2.2 無收費標準的合同價格確定

對于沒有收費標準的服務項目，應要求投標單位在報價同時出具詳細的報價依據。經財務監理綜合對比，復核其合理性后，以書面報告提交建設單位，作為評審依據。最終中標價格方可作為合同定價依據。

例如衛生學預評價、幕墻光污染影響評估等評審、評估類服務合同價格的確定。

3 結語

新增費用合理、規范的確定，既為全過程投資控制提供了基礎依據，完善了結算價格的定價流程，也避免了因新增價格導致的結算審價糾紛。因而財務監理應嚴格新增費用的審批流程，以便全過程投資控制工作的順利開展。