我國的農業發展及 “三農”問題解決對策淺析

侯愛琴 （長江大學馬克思主義學院，湖北 荊州434023）

新中國建立以來，我國農業得到了發展，農村面貌發生了巨大的變化，農民生活也得到了極大改善。但相比之下，“三農”問題依然是我國經濟社會中比較突出的問題。任何現象的產生都是由其他現象所引起的。通過分析我國農業發展的歷史與現狀，筆者對解決我國 “三農”問題的對策進行了探討。

1 我國農業經營組織制度發展的歷史與現狀

1．1 我國農業經營組織制度發展的歷史變遷

（1）互助合作使生產要素、勞動貢獻與農民報酬增長緊密結合 新中國以土地改革解決了制約農業發展的制度缺陷，即農民過度依附于土地等生產要素。然而，這種改革雖然形成了農民的勞動與土地等生產要素合二為一的新制度，有助于農業發展，但分得土地的農民缺少資金、種子、農具、役畜者極為普遍，這種舊制度形成的生產資料非農民所有的歷史問題，使得獲得土地的農民難以單獨開展正常的生產活動，同樣制約著農業的恢復與發展。基于這種市場需求，黨和政府發動群眾，通過自愿互利、勞力互助、牛力互助、種子口糧互助的方式以解決生產困難，積極引導農民創辦臨時性、季節性互助組、常年互助組，進而創辦具有半社會主義性質的初級農業生產合作社，以及完全社會主義的高級農業合作社，通過逐步過渡的方式，走出了一條由點到面、由小到大、由臨時性到綜合性、由農業集體勞動到綜合性合作社的農業互助合作之路，以合作方式解決了勞動與生產資料的有機結合問題，從而讓生產資料及勞動貢獻的多寡同農民個人或家庭的收益緊密結合，調動了廣大農民的生產積極性，到1956年糧食產量創造了歷史新高。

（2）大范圍的集體化阻斷生產要素、勞動貢獻與農民報酬的結合 農民組織制度的改革帶來的生產效率提高，促使政府采取措施推動農民生產組織制度更大范圍的集體化，快速將更多的農民以及生產資料集中到人民公社。但這種過快的生產資料及生產經營方式的集中，在很大程度上阻斷了農民的勞動貢獻、生產要素貢獻同自己報酬之間的聯系，結果打擊了農民的生產積極性與創造力，從而伴隨著這種集體化程度提高而來的不是產量的快速增長，而是1958年開始的糧食產量大幅度下降，這種狀況延續到到改革開放初期，幾乎使得農業處于崩潰的邊緣。

（3）土地承包再度使生產要素、勞動貢獻與農民報酬增長緊密結合 嚴峻的現實迫使農民自發性進行生產組織的創新，即回歸到既有的個體經營形式——土地承包，從而將農民的創造性、生產資料貢獻同個人報酬緊密地結合起來，促進農業產量的快速增加，1980年就已達到1956年的產量水平，其后的農業產量的持續增長。因此，我國農業發展的歷史經驗是使生產要素、勞動貢獻與農民報酬增長緊密結合。

1．2 我國農業經營組織制度發展的現狀及存在的矛盾

土地承包后農業產量的增長也存在著難以回避的困難，即農產品產量增長并沒有帶動農民收入的相應增長，也始終沒有解決幾乎所有農副產品豐收但價格下跌所引起的生產萎縮——農民收入下降的反復循環。同時，政府以及整個社會并沒有建立完善的服務農業的技術、市場開發體系，事實上是讓農民家庭完全依靠個人力量接受市場的無情洗禮，從而使農民不得不接受生產資料價格大幅度上漲而農副產品價格長期低水平運行的成本。結果是農民收入大幅度落后于城市居民收入增長的速度，致使城鄉差距持續擴大。市場經濟按照價格信號優化配置資源，前提是所有生產要素能自由流動。但是，限制人力這一主要生產要素流動的現實，使廣大農民的戶籍人為地被限制在農村，農民難以從整個社會經濟的快速發展中獲得應有的收入與必要培育，規模經濟與技術化發展在農村缺乏足夠的資源支撐，使農村經濟的發展背上了沉重的成本，嚴重削弱了農業發展的后勁；同時，城鄉收入差距持續擴大以及農民收入增長的高度不穩定，又迫使青壯年勞動力外出打工經商，老弱病殘留守農村從事農業的現實，也嚴重削弱了農業的發展后勁，使得我國 “三農”問題出現并成為頑疾。

2 解決我國 “三農”問題的對策

長期以來，各地政府大力倡導與政策扶植的農業發展新模式是 “公司＋農戶”，認為依靠公司的資本、技術與市場營銷體系，能夠很快地將數量龐大的農民導入市場經濟發展的快車道，但是實踐的結果在大多數地區沒有達到預期目標。從理論上看，這種政府大力推動的發展模式也不可能真正促進農業的健康發展，根源在于任何一家企業都擁有與農民不同的個體利益，其經營是以追求企業利益最大化為唯一目標，絕對不會單純地為了幫助農民增加收入而推進農業發展，只有當農業生產發展有助于企業利益最大化目標實現時，企業的發展才會促進農民增收與農業發展；否則，當市場環境變化或農民增收同企業利益目標發生沖突時，企業必然會采取一切措施轉嫁風險給農民，以盡量減少企業自己的風險。而徹底改變這種發展模式內在缺陷的根本措施，應該是讓農民及其合作組織成為市場競爭的主體，同時讓農業產業化、城市化與戶籍改革聯動，以便利用全社會的資源、力量促進農業的健康持續發展。

2．1 采取多種手段和方式鼓勵農民繼續走互助合作道路

采取自愿互利與合理分工的方式聚合廣大農民的生產資料、資源、資本等要素，建立從市場開發、技術服務與產品質量保障等方面的農民合作社，以農民集體合作的方式解決農產品的市場營銷、產品加工與新品種開發問題，其實質就是以集體力量開發市場，并負擔相應的風險，直接將農民的能力與其收益結合起來，從而充分激發出農民的創造力。同時，政府也應采取多種經濟措施吸引更多的農民加入合作社，以便壯大合作社的資本、技術與市場開發力量，甚至可以將農民合作社作為政府推動農業發展的依靠力量與組織保障。這種方式的優點在于合作社的利益目標同農民個人的利益最大化目標完全一致，能夠真正做到以農民的利益最大化為合作社的經營目標；而且農民合作社能夠很好地彌補農民個人開發市場與承擔風險能力不足的問題，這也是發達國家促進農業持續健康發展的保障性制度，值得借鑒與推廣。

2．2 改革戶籍制度促進農民更多地加入城市化與工業化道路

目前的城鄉分割的戶籍制度將數量龐大的農民禁錮在土地上［1］，人多地少的現實使得農民經營農業的成本高企同時收益過低，致使農民從事農業的收益基本上只能夠勉強維持生計，迫使青壯年為了養家糊口不得不外出打工，而留守農村的老弱病殘者繼續從事農業活動，農業發展后勁缺乏成為一種必然。這是因為行政化分割的城鄉戶籍制度給城市居民帶來豐厚的戶籍紅利。所謂戶籍紅利，指擁有城市戶籍者沒有付出任何形式的主觀與客觀能力，僅憑借自己的戶籍就獲得的額外經濟收益，其具體數量為：戶籍紅利=戶籍居民人均GDP-居住半年以上人口人均GDP。而戶籍制度的嚴格執行導致廣大農民工處于一種受歧視的地位，只能從事臟、苦、累、險且報酬低的工作［2-3］，甚至其已經很低的報酬還被人為地壓低或拖欠［4］，成為城市戶籍紅利的主要來源。2004年國務院發展研究中心的一份調查報告顯示，1992年我國農民工的月平均工資為482元，這一水平明顯高于當時有些偏低的國有企業職工的平均水平，可以認為它是一個合理水平。但是，從1992年到2004年的12年間，我國消費物價指數上升了91．36%，而珠江三角洲地區的農民工月工資僅提高了68元。如果農民工的實際收入與城鎮職工的收入保持相對不減少，那么，2004年農民工的月平均工資應該與物價指數增幅相同，達到922元。2004年時全國職工平均年收入為16024元，若僅按農民工的收入為全國職工平均收入的60%計算，為9614元，低于11064（922×12）元的 “農民工合理年收入”的實際情況。2006年全國農民工人數大約為2億，即使仍按2004年的水平計算，農民工總共損失勞動收入達12134億元，完全可以將這一龐大的數據看作是城市居民每年得到的戶籍紅利［3］。而這個數據僅僅是根據農民工的人數計算的，實際上因為城鄉戶籍制度給城市居民帶來的戶籍紅利遠遠不止這些。

城鄉戶籍差別所帶來的身份收益的差別不可避免地導致人力資源難以按照市場價格信號進行配置，也必然導致既得利益者阻止政府改革或取消城鄉戶籍分隔制度［5］，以維持豐厚的戶籍紅利。當然，由于不同城市的經濟發達程度差異巨大，致使每一個城市的戶籍紅利差別極大，戶籍紅利極為顯著的是沿海地區的大小城市與內陸地區的大中城市；同時，每一個城市內部的居民所得到紅利的多少取決于其所處的地理位置與社會地位，但是至少能夠基本獲得政府所提供的最低標準的公共產品與服務，其中大中城市的社會保障體系所涵蓋的范圍更廣泛、水平更高，是廣大農村所不可比擬的。結果是農民工在城市只是廉價打工者，根本沒有動力、也沒有能力從事技術開發，使得廣大農村難以獲得相應數量的資本與技術武裝農業；同時農村的生產和生活機構功能崩解，農村普遍出現土地空心化、人口空心化，部分鄉村地區甚至出現生產、生活難以為繼，農村地域經濟社會功能的整體退化［6］，從而嚴重阻礙了我國農業的發展。

要改變這種狀況，需要進行制度改革吸引更多的優質資源、勞動力、技術從事農業活動。一個重要的措施就是改革戶籍制度，讓農民能夠無成本或低成本融入城市化與工業化道路［7］，從而減少農民數量以便讓農業更方便地從事規模化經營與市場開發，提高農業的經營效益，從而吸引整個社會的優質資源加入農民的農業經營合作社，促進農業效益提高與農民合作社發展壯大間的良性循環，從而推動 “三農”問題的根本解決。

［1］嚴善平．城市勞動力市場中的人員流動及其決定機制 ［J］．管理世界，2006，（8）：9-17．

［2］肖誠軒．切實保障農民工的合法權益 ［N］．人民日報，2003-02-12（12）．

［3］黃興年．行政分割化的身份制度與中國社會經濟運行的成本分析 ［EB／OL］．http：／／lx．hnu．cn／index．php？option=com＿content＆task=view＆id=366，2009-05-12．

［4］長 纓．惡意欠薪其實是種罪行 ［N］．羊城晚報，2007-02-02（5）．

［5］連 岳．戶籍制度可不可以馬上取消 ［N］．南方都市報，2007-02-02（6）．

［6］侯愛琴．農村過疏化下的鄉村治理面臨的困難及其化解方法研究 ［J］．長江大學學報 （自然科學版·農學），2012，9（5）：49-53．

［7］尹中卿．流動人口管理創新：一個亟待深入研究的問題 ［J］．中國黨政干部論壇，2007，（8）：5-9．