垃圾分類再困南京

□　本刊記者 張素珍

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垃圾分類再困南京

南京的垃圾分類處理，雖已推行13年，但這項工作依然受困于多種因素的限制，進展限于困頓。

□本刊記者 張素珍

2000年，南京成為全國首批8個垃圾分類試點城市之一，2011年12月，南京啟動新一輪生活垃圾分類試點。今年6月1日，南京市新出臺的《南京市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，其中的法律責任內容規定：個人不分類垃圾投放將處50至200元罰款；生活垃圾投入責任人違反規定將處2000至10000元罰款。

南京的垃圾分類處理，雖已推行13年，但這項工作依然受困于多種因素的限制，進展限于困頓。

新條款推行有所保留

“目前，暫不實行管理辦法中的經濟處罰責任。”南京市城管局相關負責人在接受《民生周刊》記者采訪時表示，管理辦法實施一個月以來，沒有一起因違反垃圾分類規定而實施經濟處罰的案例，現在主要以宣傳教育為主。

南京市城管局上述負責人表示，如果實施經濟處罰責任，勢必涉及到取證，需要城管部門的執法人員每天蹲守在每個垃圾桶旁邊，而且垃圾投放行為的瞬時性和普遍性，取證的成本和操作難度可想而知。

南京的垃圾量在逐年上升，800多萬人口，南京每天產生的生活垃圾將近6000噸，而3個垃圾填埋場即將填滿。垃圾分類提高回收利用，減少進入處理廠的垃圾量，迫在眉睫。

2011年，南京開始試點垃圾分類，據社區工作人員介紹，當時垃圾桶旁邊放置著一個分類垃圾回收箱，上面分別標明“塑料、玻璃、紙張”等字樣，但由于居民的意識不強，街道在每月定時回收時，數量只有幾十斤。

有居民反映，當時生活垃圾分類并無多大意義，生活垃圾的運輸和處理環節也讓居民感到失望。

2011年，玄武區試點，12臺垃圾運輸車、36個智能式移動垃圾壓縮箱，沒有一臺是用來專門運輸垃圾分類的車。

目前，南京市專門用于餐廚垃圾運輸的封閉式車輛已有88輛，新型密閉式垃圾運輸車近600輛。南京新實行的《辦法》實行生活垃圾四分類，社區內擺放的四個垃圾桶，分別用藍、綠、紅、黃四種顏色標明可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾。餐廚垃圾和其他垃圾按照城市管理行政主管部門指定的時間、路線和要求，運輸至符合規定的處置場所。

雖然四個醒目的垃圾桶擺在社區里，但仍有許多居民沒有垃圾分類意識。位于南京市江陵區“南方花園小區”的黃金波表示：“知道有垃圾分類這回事兒，但也沒見到小區里有專門宣傳教育的活動，而且也不明白究竟該如何進行生活垃圾的正確分類。”

南京市城管局上述負責人解釋，自垃圾分類工作開展以來，共發放垃圾分類指導手冊近60余萬份，并在2012年4個街道、8個社區試點的基礎上，在全市擴大試點范圍。

追加“責任人制度”

垃圾如何正確分類？先要給居民普及分類知識。黃金波告訴《民生周刊》記者，垃圾分類知識容易接受，但如果真正養成分類的習慣，恐怕很難。“通過這么多年的宣傳教育，我們剛剛習慣了不再把垃圾隨手丟在路邊，而是扔到桶里，如果想再進一步把垃圾分類，可能還要再經歷一段時間，這必竟是個生活習慣的養成問題。”很多社區垃圾桶旁邊有專門的監督員，有的市民會耐心地接受說服教育，但也有人會帶著抵抗情緒扭頭就走。

垃圾分類專家、北京市人大代表王維平告訴《民生周刊》記者，垃圾分類無論是在哪個國家，都要經過20年左右的的努力。日本和德國是世界上做得比較好的，日本的垃圾分類也經過了23年的漫長時間。即使這樣，時至今日，仍然有近20％的日本人做不到分類傾倒。德國經歷了20年的時間，仍然有22％的人不能按照規定進行垃圾分類投放。

“就目前現狀來看，垃圾分類不能僅僅靠市民的自覺性，需要通過建立組織，實行‘垃圾分類投放責任人制度’。”南京市城管局上述負責人在接受《民生周刊》記者采訪時表示，《辦法》規定，分別以物業、單位、村民委員會為責任人，在不能確定垃圾責任人的地點，所在地鎮人民政府（街道辦事處）為責任人。在垃圾的收集和運輸上，也實行責任人負責制，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集和混合運輸。

南京，一位社區居民將垃圾放進分類垃圾箱中。據居民反映，垃圾的運輸和處理環節并不令人滿意。圖/CFP

南京市已建成一座餐廚垃圾示范站，1噸餐廚垃圾可以生產0.6噸左右肥料。但是，與全市每天數百噸的餐廚垃圾相比，這更多只是一種示范效應。

末端處理待完善

垃圾分類的三個環節必須步步緊跟，即使現在南京市民已經形成了垃圾分類投放的習慣，各小區及單位建立和形成了完善的垃圾分類制度，但是，分類投放后，在分類運輸和分類處理上，南京市仍然無法滿足末端的需求。

《辦法》對分類收集、運輸和處理分別作出了規定：可回收垃圾經過分揀，由再生資源利用企業進行處置后進入商品流通領域；餐廚垃圾進行生化處理或填埋；有害垃圾實行強制性回收后進行無害化處置；其他垃圾進行分揀、拆卸后進行綜合利用，不能利用的進行填埋或者焚燒。

南京市城管局上述負責人表示，雖然《辦法》中規定了生活垃圾分類在末端環節的處理，但目前，現有的條件仍然難以滿足生活垃圾分類的要求。資源回收體系和基礎設施的建設，垃圾分類選址難、落地難，這些都是有待破解的難題。

2009年，南京市在秦淮區的夫子廟建成一座餐廚垃圾示范站，運用生化技術將餐廚垃圾處理成肥料。據相關負責人介紹，這種技術下垃圾利用率很高，1噸餐廚垃圾可以生產0.6噸左右肥料。但是，與全市每天數百噸的餐廚垃圾相比，這更多只是一種示范效應。

南京市城管局告訴《民生周刊》記者，目前，生活垃圾分類的末端建設還沒有完全建成，現在還處于初期的宣傳和教育階段，垃圾產業鏈的構架已基本完成，但須年底才可正常運行。“焚燒廠項目已獲批復，場地已基本完成，江南焚燒發電項目正在進行基礎施工，江北焚燒發電項目也正在進行基坑開挖。”

在垃圾焚燒上，王維平表示，嚴格監督是保證垃圾焚燒安全運行的必要措施，如果企業為了省錢，在設備上動手腳，以次充好，在焚燒過程中勢必會污染環境。

□編輯 崔靖芳□美編 徐政